Решение № 2А-700/2017 2А-700/2017~М-717/2017 М-717/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2А-700/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2017 года город Венев

Веневский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Волковой М.С.,

при секретаре Бочарниковой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное гражданское дело №2а-700/17 по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Грицовское Веневского района Тульской области к заместителю начальнику отдела земельного надзора по Тульской области управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО1 о признании незаконным и отмене предписания,

установил:

администрация муниципального образования Грицовское Веневского района обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании предписания №105 от 26 июля 2017 года незаконным и отмене его, указывая, что в отношении администрации МО Грицовское Веневского района была проведена проверка соблюдения земельного законодательства, по результатам которой был составлен акт № ТЗЕМ-156-17 от 26.07.2017 г., и вынесено предписание об устранении выявленного нарушения № 105 от 26.07.2017 г.

Администрация МО Грицовское Веневского района не согласна с оспариваемым предписанием, считает его подлежащим отмене ввиду того, что вменяемые администрации нарушения не могут рассматриваться без учета их толкования в значении и смысле, отраженных в Постановлениях Конституционного суда РФ, а также с учетом правоприменительной практики, отраженной в Постановлениях Верховного Суда РФ, Федерального закона №334-ФЗ от 03.07.2016 «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ».

Считает, что вопросы, связанные с ликвидацией несанкционированных свалок на территории неразграниченных земель, относятся к ведению администрации МО Веневский район.

Просит суд восстановить пропущенный срок на подачу настоящего административного иска, признать предписание №105 от 26 июля 2017 года, вынесенное главным государственным инспектором отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям незаконным и отменить его.

Представитель административного истца администрации муниципальное образование Грицовское Веневского района Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил суд признать незаконным предписание № 105 от 26.07.2017 г. об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, вынесенное заместителем начальника отдела земельного надзора по Тульской области ФИО1 и отменить данное предписание, также указав на то, что в отношении администрации 26.07.17 г. была проведена внеплановая проверка выполнения требований ранее выданного предписания №15 от 04.05.2017 г., по результатам которой был составлен акт №ТЗЕМ- 156-17 от 26.07.17 г. и уполномоченным должностным лицом - ФИО1 вынесено предписание об устранении выявленного нарушения №105 от 26.07.17 г. и составлен протокол об административном правонарушении №T3EM-243-17 от 26.07.17 г. Протокол об административном правонарушении №T3EM-243-17 от 26.07.17 г. был рассмотрен мировым судьей судебного участка №10 Веневского судебного района Тульской области ФИО5 и 28.09.2017 г. вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 КоАП РФ в виду отсутствия в действиях администрации события и состава административного правонарушения. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 28.09.2017 г. обжаловано не было и вступило в законную силу 10.10.2017 г. Мировым судьей судебного участка №10 установлено, что 26.07.2017 г. в течение одного рабочего дня, в период действия определения о принятии обеспечительных мер административным ответчиком была проведена внеплановая проверка исполнения требований ранее выданного предписания №15 от 04.05.2017 г., на что указано в распоряжении о проведении этой проверки от 05.07.17 г. №807-РП, а также в акте проверки №ТЗЕМ-156-17 от 26.07.17 г. Мировым судом фактически установлено, что администрация не обязана была выполнять предписание №15 от 04.05.2017г. в период действия определения о принятии обеспечительных мер с 19.07.17г. по 19.09.17 г. Считает, что поскольку распоряжение о внеплановой проверки было вынесено 05 июля 2017 года, а меры предварительной защиты наступили с 19 июля 2017 года, административный ответчик был вправе внести в распоряжение о проведении внеплановой проверки изменения в части перенесения сроков по проверки на период до окончания срока действия мер предварительной защиты. Постановлением администрации МО Веневский район №1135 от 21.09.2017г. возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок на всей территории МО Веневский район за счет средств бюджета МО Веневский район. Также указал на то, что срок для подачи указанного административного иска был пропущен по уважительной причине, из-за возврата его Центральным районным судом г.Тулы 25.10.2017 года.

Административный ответчик – заместитель начальника отдела земельного надзора по Тульской области ФИО1 и представитель Управления Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования административного истца не признали, с доводами, изложенными в исковом заявлении, не согласились, просили суд отказать в удовлетворении требований администрации муниципального образования Грицовское Веневского района о признании незаконным предписания от 26.07.2017 № 105 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, при этом указав, что администрация муниципального образования Грицовское Веневского района не только на неразграниченных землях, но и на отмежеванных земельных участках, обязана осуществлять мероприятия межпоселенческого характера по охране окружающей среды и не допускать размещение отходов производства и потребления, приводящие к деградации земель. Предписание Управления от 26.07.2017 № 105 является законным и обоснованным. Ранее вынесенное предписание от 04 мая 2017 года, которое выдавалось и оспаривалось ранее администрацией МО Грицовское Веневского района в Центральном районном суде города Тулы, срок его исполнения был установлен 04 июля 2017 года. Обеспечительные меры определением Центрального районного суда г.Тулы были наложены 19 июля 2017 года в отношении предписания от 4 мая 2017 года, когда срок исполнения данного предписания уже истек. Должностные лица обоснованно вышли на проверку полагая, что срок предписания закончен, а течение действия срока предписания не приостанавливалось, обеспечительные действия не накладывались. Выйдя на проверку 26 июля 2017 года должностные лица установили, что по состоянию на 05 июля 2017 года предписание не выполнено, соответственно определением суда оно никак не могла быть приостановлено до 19 июля 2017 года, срок которого истек 05 июля 2017 года. Определение суда вынесено после окончания срока действия предписания.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования администрации МО Грицовское Веневского района не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.5 ст. 218 КАС РФ административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Ч. 5 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

Администрация МО Грицовское Веневского района обратилось в суд с ходатайством о восстановлении пропущенного срока для подачи административного искового заявления, ввиду того, что поданное в Центральный районный суд г.Тулы административное исковое заявление администрации муниципального образования Грицовское Веневского района Тульской области к заместителю начальнику отдела земельного надзора по Тульской области управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО1 о признании незаконным и отмене предписания от 26 июля 2017 года, определением от 24 октября 2017 года возвращено, так как не подсудно Центральному районному суд г.Тулы.

Определение Центрального районного суда г.Тулы от 24 октября 2017 года получено администрацией МО Грицовское Веневского района 8 ноября 2017 года.

В Веневский районный суд Тульской области администрацией МО Грицовское Веневского района подано административное исковое заявление 9 ноября 2017 года.

Оспариваемое предписание вынесено 26 июля 2017 года заместителем начальника отдела земельного надзора по Тульской области ФИО1

Таким образом, суд приходит к выводу, что срок подачи административного искового заявления, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, пропущен администрацией муниципального образования Грицовское Веневского района по уважительной причине, что является основанием для его восстановления.

Как установлено в судебном заседании, распоряжением Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям от 05.07.2017 № 807-РП в период с 10 июля 2017 года по 28 июля 2017 года должностными лицами Управления проведена плановая выездная проверка в отношении администрации муниципального образования Грицовское Веневского района с целью исполнения требований ранее выданного предписания от 04.05.2017 №15 об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которого истек 04.07.2017 г.

В ходе проведенной проверки установлено, что на земельном участке, расположенном <адрес> на площади 2583 кв.м размещена непосредственно на поверхности почвы свалка ходов производства и потребления, строительных отходов (полиэтиленовая пленка, пластмассовые бутылки и пр.) высота навала 1,0 м;

на земельном участке, расположенном примерно <адрес> на. пощади 7253 кв.м размещена непосредственно на поверхности почвы свалка отходов производства и потребления, строительных отходов (полиэтиленовая пленка, пластмассовые бутылки, битое стекло, шифер и пр.) высота навала 1,0 м;

на земельном участке, расположенном примерно <адрес>, на площади 3678,0 кв.м размещена непосредственно на поверхности почвы свалка отходов производства и потребления, строительных отходов (полиэтиленовая пленка, пластмассовые бутылки и пр.);

на земельном участке с кадастровым номером № расположенном <адрес> на площади 9053 кв. м. размещена непосредственно на поверхности свалка отходов производства и потребления, строительных отходов (полиэтиленовая пленка, пластмассовые бутылки и пр.), высота навала 1,0 м.

В местах размещения ТБО знаков, трафаретов, ограждений, запрещающих сброс мусора не установлено. Правоустанавливающих документов, разрешающих отвод частей земельных участков под размещение свалок отходов потребления АМО Грицовское не представлено.

По окончании проверки в отношении администрации муниципального образования Грицовское Веневского района составлен акт проверки от 26.07.2017 № ТЗЕМ-156-17 и вынесено оспариваемое предписание от 26.07.2017 № 105.

Усмотрев в бездействии администрации муниципального образования Грицовское Веневского района нарушение ст. 12, п. 1, пп. 2, п. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-Ф3; ст. 42, 51 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 12, 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, должностное лицо отдела земельного надзора по Тульской области составило протокол об административном правонарушении от 26.07.2017 № ТЗЕМ-243-17 в отношении администрации муниципального образования Грицовское Веневского района по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №10 Веневского судебного района Тульской области от 28 сентября 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении администрации МО Грицовское Веневского района прекращено на основании п.1,2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях лица события и состава административного правонарушения.

Из предписания от 26.07.2017 № 105 следует, что в ходе проверки установлено ненадлежащее использование земельного участка расположенного <адрес>, земельного участка, расположенного <адрес>, земельного участка, расположенного примерно <адрес> на площади 3678,0 кв.м. Администрация не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду и предотвращению процессов, в результате которых происходит деградация земель, а именно на земельных участках размещены свалки отходов производства и потребления.

Администрации муниципального образования Грицовское Веневского района предписывается в срок до 15.04.2018 ликвидировать свалки отходов производства и потребления, площадью 2583 кв.м, 9053 кв.м, 7253 кв.м, 3678,0 кв.м, на указанных земельных участках.

В исковом заявлении администрация муниципального образования Грицовское Веневского района полагает, что лицу, в отношении которого принято оспариваемое решение, могут быть вменены соответствующие обязанности лишь в случае, если указанные нарушения были совершены на землях, находящихся в собственности МО Грицовское Веневского района, а также на землях, находящихся в собственности МО Грицовское Веневского района, право государственной собственности на которые не разграничено, федеральных землях и землях субъекта РФ - при условии, что полномочия по содержанию земель переданы МО Грицовское Веневского района, и просит оспариваемое предписание отменить.

Доводы администрации муниципального образования Грицовское Веневского района являются несостоятельными в связи со следующим.

Частью 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаны земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу статьи 13 указанного Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды, определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 29.12.2014) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.07.2012 № 736 «О критериях значительного ухудшения экологической обстановки в результате использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли», размещение отходов производства и потребления 1-4 классов опасности в пределах земельного участка на суммарной площади от 0,5 га и выше является одним из критериев значительного ухудшения экологической обстановки в результате использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО), утвержденным приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445, отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) относятся к IV классу опасности.

Статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальное образование, возглавляемое главой МО, наделено собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения) 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Законом Тульской области от 20.11.2014 № 2217-ЗТО «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений», за сельскими поселениями Тульской области закреплены вопросы местного значения городских поселений, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию зердых коммунальных отходов (п. 5 Закона Тульской области от 20.11.2014. \о 2217-ЗТО).

В соответствии с пп. 3 п. 2, п. 3 статьи 7 Устава муниципального образования Грицовское Веневского района владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения муниципального образования (сельского поселения), предусмотренные Законом Тульской области от 20.11.2014 № 2217-ЗТО «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений».

В соответствии с п.п 2 п.2.5 Муниципальной программы муниципального образования Грицовское Веневского района «Развитие жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования Грицовское Веневского района» (утверждена постановлением Администрации муниципального образования Грицовское Веневского района от 26.01.2017 № 6) организация санитарной очистки территории, ликвидация несанкционированных свалок будет осуществляться органами местного самоуправления по соглашению со специализированной организацией в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования.

Таким образом, администрация муниципального образования Грицовское Веневского района на следующих земельных участках: расположенном <адрес> на площади 2583 кв.м., на земельном участке расположенном <адрес> на площади 7253 кв.м., на земельном участке расположенном <адрес> на площади 3678,0 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером <адрес> на площади 9053 кв. м. не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду и предотвращению процессов, в результате которых происходит деградация земель, а именно: на частях земельных участков неразграниченной территории администрации муниципального образования Грицовское Веневского района размещены свалки отходов производства и потребления.

Следовательно, администрация муниципального образования Грицовское Веневского района не только на неразграниченных землях, но и на отмежеванных земельных участках, обязана осуществлять мероприятия межпоселенческого характера по охране окружающей среды и не допускать размещение отходов производства и потребления, приводящие к деградации земель. Предписание Управления от 04.05.2017 № 15 является законным и обоснованным.

Доводы администрации муниципального образования Грицовское Веневского района в части того, что полномочия по ликвидации несанкционированных свалок перешли к Администрации МО Веневский район в силу изменений, внесенных в п.п. 2-4 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», являются несостоятельными.

Пункты 2-4 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 03.07.2017 № 334-ФЗ, на которую ссылается администрация МО Грицовское Веневского района, касаются не полномочий по распоряжению земельными участками, собственность на которые не разграничена, в целом, а лишь полномочий по предоставлению земельных участков государственная собственность на которые не разграничена.

В тоже время, обязанности по охране окружающей среды и участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов установлены Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Таким образом, наличие либо отсутствие полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, само по себе не освобождает администрацию муниципального образования Грицовское Веневского района от выполнения обязанностей по охране окружающей среды и участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу статьи 13 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды, определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

На территории муниципального образования Грицовское действуют Правила санитарного содержания и благоустройства территории муниципального образования Грицовское Веневского района, утвержденные постановлением Собрания депутатов муниципального образования Грицовское Веневского района от 17.09.2015 № 12/55.

Согласно п. 1.1 указанных Правил, они разработаны, в том числе, и в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также в соответствии с иным действующим законодательством Российской Федерации и Тульской области, определяющим требования к состоянию благоустройства территорий муниципального образования Грицовское, защите окружающей среды, проведению работ, нарушающих существующее благоустройство на территории муниципального образования, Уставом муниципального образования Грицовское.

В соответствии с п. 8.2.2 Правил физические и юридические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности земельных участков в соответствии с действующим законодательством. Организация уборки иных (не закрепленных) территорий осуществляется администрацией муниципального образования Грицовское.

В соответствии с п. 8.5.24.1 Правил в случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления в местах, специально не отведенных для указанных целей, удаление таких отходов и рекультивация территорий производится за счет лиц, обязанных обеспечивать уборку данной территорий: на территориях общего пользования - на администрацию муниципального образования.

Согласно ст. 2 ФЗ № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» под «благоустройством территории поселения» понимается комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения мероприятий по содержанию территории, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В соответствии с положениями Закона № 131 – ФЗ действие правил благоустройства, утвержденных органом местного самоуправления поселения, распространяется на всю территорию в границах муниципального образования и на физических и юридических лиц (в том числе действующих от лица и в интересах публично-правовых образований) без каких-либо ограничений.

Покольку администрация МО Грицовское не только на неразграниченных землях, но и на отмежевакнных земельных участках, обязана осуществлять мероприятия межпоселенческого характера по охране окружающей среды и не допускать размещение отходов производства и потребления, приводящие к деградации земель, предписание Управления от 26.07.2017 года № 105 является законным, указание в нем на нарушения положений ст. 12, ст. 42 ЗК РФ является обоснованным.

Не выполняя должным образом обязанности по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, предусмотренных статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьей 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Администрация нарушает обязанность, установленную ст. 42 ЗК РФ выполнять иные требования, предусмотренные федеральными законами и осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Законом Тульской области от 20.11.2014 № 2217-ЗТО «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений», за сельскими поселениями Тульской области закреплены вопросы местного значения городских поселений, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 5 Закона Тульской области от 20.11.2014 № 2217-ЗТО).

Предписание от 26.07.2017 № 105 выдано администрации муниципального образования Грицовское Веневского района по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 26.12.2014 № 851.

Суд относится критически к доводу администрации МО Грицовское Веневское района о том, что Управление не вправе была проводить 26.07.2017 года проверку исполнения требований ранее выданного предписания № 15 от 4 мая 2017 года, поскольку действие данного предписания было приостановлено определением Центрального районного суда г.Тулы от 19.07.2017 года о принятии обеспечительных мер, по следующим основаниям.

Определением Центрального районного суда г.Тулы от 19.07.2017 года приняты меры предварительной защиты в виде приостановления действия оспариваемого предписания № 15 от 4 мая 2017 года до вступления решения суда по делу в законную силу.

Решением Центрального районного суда г.Тулы от 19.07.2017 г. в удовлетворении административных исковых требований администрации муниципального образования Грицовское Веневского района Тульской области о признании незаконным предписания от 4 мая 2017 №15 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, вынесенного главным государственном инспектором отдела земельного надзора по тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Моковской и Тульской областям, отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда от 19.09.2017 г. решение Центрального районного суда г.Тулы от 19.07.2017 г. оставлено без изменения, и апелляционная жалоба администрации МО Грицовское Веневского района без удовлетворения.

Из предписания от 4 мая 2017 года № 15 следует, что администрация МО Грицовское Веневского района Тульской области должна устранить выявленные нарушения в срок до 4 июля 2017 года.

Распоряжение Управления о проведении проверки с целью исполнения требований ранее выданного предписания от 4 мая 2017 года № 15 об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которого истек 4.07.2017 года было издано 5 июля 2017 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что проведенная Управлением 26 июля 2017 года проверка была законной, поскольку срок исполнения выявленных нарушений, установленный предписанием от 4.05.2017 года № 15 закончен 4.07.2017 г., а течение действия срока предписания определением Центрального районного суда г.Тулы не приостанавливалось, обеспечительные действия не накладывались, и определение Центрального районного суда г.Тулы вынесено после окончания срока действия предписания.

На основании изложенного, принимая во внимание, что судом не установлено несоответствие оспариваемого предписания требованиям действующего законодательства, а также наличие нарушений прав и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований администрации муниципального образования Грицовское Веневского района Тульской области к заместителю начальнику отдела земельного надзора по Тульской области управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО1 о признании незаконным и отмене предписания № 10-5 от 26.07.2017 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 227 КАС РФ,

решил:

восстановить администрации МО Грицовское Веневского района пропущенный процессуальный срок для подачи административного искового заявления административного истца – администрации муниципального образования Грицовское Веневского района Тульской области к административному ответчику – заместителю начальнику отдела земельного надзора по Тульской области управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО1 о признании незаконным и отмене представления.

Отказать в удовлетворении административных исковых требований администрации муниципального образования Грицовское Веневского района Тульской области о признании незаконным предписания от 26.07.2017 № 105 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, заместителем начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям, и его отмене.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Веневский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий