Решение № 2А-1776/2025 2А-316/2026 2А-316/2026(2А-1776/2025;)~М-1585/2025 М-1585/2025 от 18 марта 2026 г. по делу № 2А-1776/2025

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе

председательствующего судьи Иванова С.В.

при секретаре Павловой В.П.

с участием представителя административного истца ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Чебоксарского МО ЧР о признании отказов незаконными

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказ а в согласовании схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка. Свои требования мотивируя тем, что он обратился к ответчику - Администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики с заявлениями о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков в аренду и об утверждении схемы расположения земельных участков площадью 1000 кв.м, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» с приложением к заявлению схем земельных участков, а также необходимых идентифицирующих документов.

Решением Администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № по итогам рассмотрения заявления административного истца, поступившего ДД.ММ.ГГГГ вх. № сообщено следующее:

в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается, в том числе, и основание предоставления (п.1 пп.6 ст.39.15 ЗК РФ). Однако, в заявлении не указаны основания предварительного согласования предоставления земельного участка.

При изучении схемы расположения земельного участка было выявлено, что между образуемым земельным участком и смежными земельными участками образуется вклинивание (расположение отдельных частей земельного участка вглубь другого земельного участка (с уходом внутрь) и создающих неудобства в организации территории обоих земельных участков.

В случае образования испрашиваемого земельного участка, границы земельного участка будут изломаны. Образуемый земельный участок имеет изломанные границы, что является основанием для отказа в утверждении схемы в соответствии с пп. 3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

К каждому участку должен быть обеспечен доступ, проход или проезд от земельных участков общего пользования к образуемому или изменяемому земельному участку, в том числе путем установления сервитута.

По итогам изучения схемы выявлено, что доступ к испрашиваемому земельному участку к землям общего пользования в границах населенного пункта не соответствует СП- 42.13330.2016.

Также в оспариваемом ответе указано, что часть испрашиваемого земельного участка, относящегося к землям, государственная собственность на которые не разграничена, является незакрытым для общего доступа земельным участком, на котором граждане свободно, без каких-либо разрешений находятся, беспрепятственно пользуются.

Образуемый земельный участок накладывается на земли общего пользования и будет препятствовать уборке снежного покрова в зимний период.

Предоставление в собственность земельного участка, образованного за счет территории общего пользования, воспрепятствует реализации неограниченным кругом лиц права на беспрепятственное использование такой территории, возможность единоличного использования земельного участка собственником противоречит правовому режиму территории общего пользования.

Аналогичный ответ был дан административным ответчиком также решением от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам рассмотрения заявления административного истца, поступившего ДД.ММ.ГГГГ вх. № в отношении другого земельного участка, также имеющего площадь 1000 кв.м, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», к которому также была приложена схема земельного участка и идентификационные данные административного истца.

В частности, в ответе № указано, что в случае образования земельного участка, границы земельного участка будут изломаны. Образуемый земельный участок имеет изломанные границы.

По итогам изучения схемы выявлено, что доступ к испрашиваемому земельному участку к землям общего пользования в границах населенного пункта не соответствует СП- 42.13330.2016. Также блокируется доступ к иным земельным участкам в границах населенного пункта.

Часть испрашиваемого земельного участка является незакрытым для общего доступа земельным участком, на котором граждане свободно, без каких-либо разрешений находятся, беспрепятственно пользуются.

Образуемый земельный участок накладывается на земли общего пользования и будет препятствовать уборке снежного покрова в зимний период.

Следует отметить, что данные обращения были даны в ответ на следующие заявления:

1. О предварительном согласовании и утверждении схемы земельного участка площадью 1000 кв.м., имеющего условный №:ЗУ1 (ответ Администрации Чебоксарского муниципального округа ЧР от ДД.ММ.ГГГГ №).

2. О предварительном согласовании и утверждении схемы земельного участка площадью 1000 кв.м., имеющего условный №:ЗУ1 (ответ Администрации Чебоксарского муниципального округа ЧР от ДД.ММ.ГГГГ №).

Считает данные решения об отказе незаконными и подлежащими отмене. Просит признать отказ Администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 1000 кв.м, в аренду и об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, имеющего условный №:ЗУ1, незаконным; признать отказ Администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от 02.12.2025 г. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 1000 кв.м, в аренду и об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, имеющего условный №:ЗУ1, незаконным; возложить на Администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики обязанность повторно рассмотреть его заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 1000 кв.м, в аренду и об утверждении схемы расположения земельного участка, имеющего условный №:ЗУ1; возложить на Администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики обязанность повторно рассмотреть его заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 1000 кв.м, в аренду и об утверждении схемы расположения земельного участка, имеющего условный №:ЗУ1.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, обеспечив явку представителя с надлежаще оформленной доверенностью.

В ходе судебного заседания представитель административного истца ФИО2 доводы административного заявления поддержал по указанным выше основаниям и вновь привел их суду.

Представитель административного ответчика ФИО4 административное исковое заявление не признал.

Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Также согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (п. 8). Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 9).

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) права и свободы заявителя, а также не соответствие их закону или иному нормативному правовому акту.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Наличие обязанности по доказыванию предполагает представление стороной доказательств, бесспорно подтверждающих ее позицию, и суд, оценивая собранные сторонами доказательства, должен дать оценку относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (ч. 3 ст. 84 КАС РФ).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В силу статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Конституция Российской Федерации гарантирует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2).

В силу положений статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Административный истец ФИО3 обратился к ответчику Администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики с заявлениями о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков в аренду и об утверждении схемы расположения земельных участков площадью 1000 кв.м, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» с приложением к заявлению схем земельных участков, а также необходимых идентифицирующих документов.

Решением Администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № по итогам рассмотрения заявления административного истца, поступившего ДД.ММ.ГГГГ вх. № сообщено следующее: в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается, в том числе, и основание предоставления (п.1 пп.6 ст.39.15 ЗК РФ).

В частности, в ответе № указано, что в случае образования земельного участка, границы земельного участка будут изломаны. Образуемый земельный участок имеет изломанные границы.

При изучении схемы расположения земельного участка было выявлено, что между образуемым земельным участком и смежными земельными участками образуется вклинивание (расположение отдельных частей земельного участка вглубь другого земельного участка (с уходом внутрь) и создающих неудобства в организации территории обоих земельных участков.

В случае образования испрашиваемого земельного участка, границы земельного участка будут изломаны. Образуемый земельный участок имеет изломанные границы, что является основанием для отказа в утверждении схемы в соответствии с пп.З п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

К каждому участку должен быть обеспечен доступ, проход или проезд от земельных участков общего пользования к образуемому или изменяемому земельному участку, в том числе путем установления сервитута.

По итогам изучения схемы выявлено, что доступ к испрашиваемому земельному участку к землям общего пользования в границах населенного пункта не соответствует СП- 42.13330.2016.

Также в оспариваемом ответе указано, что часть испрашиваемого земельного участка, относящегося к землям, государственная собственность на которые не разграничена, является незакрытым для общего доступа земельным участком, на котором граждане свободно, без каких-либо разрешений находятся, беспрепятственно пользуются.

Образуемый земельный участок накладывается на земли общего пользования и будет препятствовать уборке снежного покрова в зимний период.

Предоставление в собственность земельного участка, образованного за счет территории общего пользования, воспрепятствует реализации неограниченным кругом лиц права на беспрепятственное использование такой территории, возможность единоличного использования земельного участка собственником противоречит правовому режиму территории общего пользования.

В Российской Федерации гарантируется право граждан иметь в частной собственности земельные участки и свободно осуществлять реализацию данного права при условии соблюдения прав и законных интересов иных лиц (статья 8).

Таким образом, отказ администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от 02.12.2025 г. № и от 02.12.2025 г. № в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка бесплатно не соответствует требованиям законодательства и нарушает права административного истца, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

Одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Административным ответчиком, в том числе администрацией Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики как органом местного самоуправления, не представлено соответствующих относимых и допустимых доказательств законности оспариваемых решений ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ №.

Ст. 83 ЗК РФ определяет земли населенных пунктов как земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, и устанавливает, что границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий; границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

С учётом изложенного, земельные участки, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства, могут относиться либо к категории земель населенных пунктов (приусадебный участок), либо земель сельскохозяйственного назначения (полевой участок).

При этом также в определении о принятии административного искового заявления к производству суда и о подготовке к судебному разбирательству от ДД.ММ.ГГГГ, отправленном в адрес административного ответчика, было предложено административному ответчику представить в суд возражения по существу заявленных требований и доказательства в их обоснование.

На основании вышеизложенного и учитывая, что в данном случае органом местного самоуправления вышеуказанным решением в виде письма нарушаются права и интересы административного истца на приобретение земельного участка, то административные исковые требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным данного постановления.

Так, согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании действия органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 19 (часть 1), закрепляющей равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и др.).

Анализ указанных выше обстоятельств свидетельствует о том, что требования административного истца основаны на законе и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

1. Признать отказ Администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от 02.12.2025 г. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 1000 кв.м, в аренду и об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, имеющего условный №:ЗУ1, незаконным.

2. Признать отказ Администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от 02.12.2025 г. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 1000 кв.м, в аренду и об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, имеющего условный №:ЗУ1, незаконным.

3. Возложить на Администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 1000 кв.м, в аренду и об утверждении схемы расположения земельного участка, имеющего условный №:ЗУ1.

4. Возложить на Администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 1000 кв.м, в аренду и об утверждении схемы расположения земельного участка, имеющего условный №:ЗУ1.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его вынесения в мотивированной форме подачей апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

Судья С.В. Иванов

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.