Решение № 2А-1230/2019 2А-1230/2019~М-1258/2019 М-1258/2019 от 29 декабря 2019 г. по делу № 2А-1230/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 декабря 2019 года г.Ефремов

Ефремовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Пересекиной И.А.,

при секретаре Юровой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к отделу по вопросам миграции МОМВД России «Ефремовский», МОМВД России «Ефремовский», Управлению МВД России по Тульской области о регистрации по месту жительства,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Ефремовскому обособленному подразделению Акционерного общества «Областной Единый Информационно-Расчетный Центр», в котором указал, что до ДД.ММ.ГГГГ он был зарегистрирован по адресу: <адрес> квартире своей бабушки ФИО2 Затем он снялся с регистрационного учета и зарегистрировался в Ростовской области по месту жительства своей матери. После смерти своего отца он вернулся в <адрес> и дважды пытался зарегистрировать по адресу: <адрес>, но не смог этого сделать, т.к. в ДД.ММ.ГГГГ он был взят под стражу за совершенное им преступление, освободился в ДД.ММ.ГГГГ по отбытию наказания. С ДД.ММ.ГГГГ он вновь пытался зарегистрироваться по месту жительства его бабушки, но в связи с утерей ордера и из-за имеющейся задолженности по оплате коммунальных услуг ему было отказано в регистрации. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ он находился в местах лишения свободы. В ДД.ММ.ГГГГ им вновь была предпринята попытка регистрации по месту жительства его бабушки, но ввиду ухудшения здоровья его бабушки и его занятости на работе он не смог зарегистрироваться. В ДД.ММ.ГГГГ он был вновь взят под стражу за совершенное преступление. Находясь под стражей, он обращался в ФИО3 АО «ОЕИРЦ», отдел по вопросам миграции МОМВД России «Ефремовский», администрацию муниципального образования город Ефремов с просьбой зарегистрировать его по месту жительства его бабушки по <адрес>, однако в регистрации ему было отказано. Считает данные отказы в его регистрации незаконными и необоснованными.

Просил суд зарегистрировать его в судебном порядке по месту жительства его бабушки по адресу: <адрес>. Признать отказ ФИО4 АО «ОЕИРЦ» от ДД.ММ.ГГГГ в постановке его на регистрационный учет незаконным.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен отдел по вопросам миграции МОМВД России «Ефремовский».

ДД.ММ.ГГГГ требования ФИО1 к отделу по вопросам миграции МОМВД России «Ефремовский» выделены в отдельное производство для рассмотрения в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Определением о подготовке дела к судебному разбирательству от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление МВД России по Тульской области, МОМВД России «Ефремовский» и в качестве заинтересованного лица администрация муниципального образования город Ефремов.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснил, что обращался совместно с бабушкой ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ по вопросу его регистрации по месту жительства бабушки по адресу: <адрес>. В какую организацию обращался, не помнит. Им было отказано в регистрации из-за имеющейся задолженности по квартплате. Во второй раз он и ФИО2 обращались в АО «Областной Единый информационно-расчетный центр» и в МУП «Агрокомслужба» в ДД.ММ.ГГГГ по вопросу его регистрации в квартире ФИО2 МУП «Агрокомслужба» заключило с ФИО2 письменный договор социального найма и дополнение к этому договору, в котором указано, что он будет зарегистрирован в квартире бабушки как член ее семьи. После этого ему и ФИО2 необходимо было явиться в АО «Областной Единый информационно-расчетный центр», предоставить туда договор социального найма с дополнением к нему и написать ему и ФИО2 заявление о регистрации. Однако из-за состояния здоровья бабушки они не обратились в Ефремовское подразделение АО «ОЕИРЦ», никакие документы не предоставили. В ДД.ММ.ГГГГ он, уже находясь под стражей, письменно обращался в Ефремовское подразделение АО «ОЕИРЦ», МОМВД России «Ефремовский» и в администрацию муниципального образования город Ефремов по вопросу его регистрации в квартире бабушки. В письменных ответах на его обращения ему отказали, указав, что он должен лично явиться и написать заявление установленного образца. Считает отказ административного ответчика незаконным, поскольку его возможно зарегистрировать и без личной явки в отдел по вопросам миграции МОМВД России «Ефремовский». Срок обращения в суд он пропустил, т.к. не знал как ему написать заявление в суд. Просит его административные исковые требования удовлетворить, зарегистрировать его по месту жительства бабушки в судебном порядке.

Представитель административного ответчика МОМВД России «Ефремовский» по доверенности ФИО5 исковые требования ФИО1 не признала. По существу дела пояснила, что ФИО1 обращался письменно в ДД.ММ.ГГГГ в отдел по вопросам миграции МОМВД России «Ефремовский» с заявлением о разъяснении какие документы необходимы для постановки его на регистрационный учет по месту жительства. Ему письменно было разъяснено какие документы необходимо предоставить и что ему нужно лично явиться и написать заявление установленного образца о регистрации. ФИО1 с заявлением установленного образца для регистрации по месту жительства не обращался, документы, которые необходимо представить, в частности договор социального найма, не представил. Наниматель квартиры ФИО2 также не обращалась в отдел по вопросам миграции с заявлением о регистрации ФИО2 в занимаемой ею квартире. Исковые требования ФИО1 не признает, т.к. административный истец не обращался в отдел по вопросам миграции для регистрации его по месту жительства в установленном законом порядке со всеми необходимыми документами и административный ответчик ему не отказывал в регистрации, а только разъяснил какие документы необходимы для регистрации по месту жительства. Кроме того, указывает, что административный истец пропустил предусмотренный КАС РФ трехмесячный срок для обращения в суд. Просит суд в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Административные ответчики отдел по вопросам миграции МОМВД России «Ефремовский», Управление МВД России по Тульской области в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо администрация муниципального образования город Ефремов в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Заинтересованное лиц ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит следующему.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что на основании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>. (л.д.83-86)

Согласно Соглашения о внесении изменений в договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МУП «Агрокомслужба» и ФИО2, в договор социального найма внесены изменения, указано, что в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя вселяется внук ФИО1 (л.д.87)

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился в отдел по вопросам миграции МОМВД России «Ефремовский» по вопросу регистрации его по месту жительства по адресу: <адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отдел по вопросам миграции МОМВД России «Ефремовский» разъяснил ФИО1 какими нормами закона регулируется постановка на регистрационный учет, какие документы необходимо представить для регистрации по месту жительства, а также указал, что после освобождения из мест лишения свободы вопрос о регистрации ФИО1 по месту жительства может быть решен положительно органом регистрационного учета при наличии основания для вселения в жилое помещение. (л.д.10-11)

Вопросы регистрации граждан по месту жительства регулируются Законом РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», Приказом МВД РФ от 31.12.2017 № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».

Согласно ст.6 Федерального закона от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

Форма заявления о регистрации гражданина по месту жительства содержится в Приложении № 5 к Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (форма № 6) и предусматривает указание в нем сведений на то откуда прибыл гражданин (точный адрес места жительства), документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством РФ основанием для вселения, паспортные данные гражданина, обратившегося за регистрацией по месту жительства и лица, предоставившего жилое помещение, подписи лица, обратившегося за регистрацией и лица, предоставившего жилое помещение.

Также в соответствии со ст.6 Федерального закона от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» лицо, обратившееся с заявлением о регистрации по месту жительства предъявляет лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия.

Гражданин Российской Федерации вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственных органах, органах местного самоуправления и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее восьми рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию.

Аналогичные положения содержатся в п.16 утвержденных Постановлением правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».

Согласно п.17 указанных Правил, лица, ответственные за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, указанные в п.16 настоящих Правил, вместе с адресными листками прибытия и формами статистического учета в органы регистрационного учета.

В п.2 данных Правил указано, что органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п.18 Правил органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступления документов за исключением случая, предусмотренного абзацем 7 п.16 настоящих Правил, регистрируют граждан по месту жительства и выдают гражданину или лицу, ответственному за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, от которых поступили документы, паспорт гражданина с отметкой о регистрации по месту жительства или свидетельство о регистрации по месту жительства лица, не достигшего 14-летнего возраста.

При этом, из указанных норм закона не следует, что гражданин обязан только лично обратиться и не имеет права обратиться в орган регистрационного учета или к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета, через своего представителя, полномочия которого подтверждаются доверенностью, оформленной в установленном законом порядке.

Также закон предоставляет гражданину право не предоставлять документы, являющиеся основанием для вселения в жилое помещение, если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов и органов местного самоуправления и орган регистрационного учета может самостоятельно запросить указанные документы.

Однако, указанными нормами закона предусмотрено обязательное требование об обращении в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме (форма № 6) и документом, удостоверяющим личность обратившегося гражданина.

Исследованными судом доказательствами установлено, что ни ФИО1 ни ФИО2 ни лично ни через своих представителей не обращались в орган регистрационного учета или к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета, с заявлением установленной формы, предусмотренной Приложение № 5 к Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (форма № 6).

Согласно п.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Решение административного ответчика МОМВД России «Ефремовский», содержащееся в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, принято в пределах предоставленных ему законом полномочий, в соответствии с требованиями вышеуказанных нормативно-правовых актов, регулирующих регистрацию граждан по месту жительства, в установленные ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» сроки, права и законные интересы истца не нарушает, поскольку административный истец не представил доказательств, что обращался в МОМВД России «Ефремовский» с заявлением установленного образца, паспортом, договором социального найма, а также, что ФИО2, как наниматель жилого помещения, обращалась к административному ответчику с заявлением о регистрации ФИО1 по месту ее жительства, и административным ответчиком было отказано в регистрации ФИО1 по месту жительства ФИО2

Также ничем не подтверждаются доводы ФИО1 о том, что в ДД.ММ.ГГГГ он обращался в МОМВД России «Ефремовский» по вопросу его регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> ему было отказано административным ответчиком в регистрации в связи с наличием задолженности по коммунальным платежам.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 заявила о пропуске административным истцом срока обращения в суд.

В соответствии со ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в ч.6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В обоснование уважительности пропуска срока обращения в суд ФИО1 ссылается на юридическую неграмотность.

Учитывая, что с момента обращения к административному ответчику с заявлением о регистрации по месту жительства и до обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением ФИО1 находится в местах лишения свободы и был лишен возможности обратиться за юридической помощью, то суд признает причину пропуска срока обращения в суд ФИО1 с настоящим заявлением уважительной и считает необходимым восстановитель пропущенный срок и рассмотреть административное исковое заявление по существу.

Вместе с тем, исходя из того, что ФИО1 и ФИО2 в установленном законом порядке не обращались к административному ответчику с заявлением установленной формы о регистрации ФИО1 по месту жительства ФИО2, то требования ФИО1 о незаконности отказа в его регистрации суд признает необоснованными и не подлежащими удовлетворить, а поскольку суд не является органом регистрационного учета и не может самостоятельно принять решение и зарегистрировать ФИО1 по месту жительства, то требования ФИО1 о регистрации его в судебном порядке по месту жительства также удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к отделу по вопросам миграции МОМВД России «Ефремовский», МОМВД России «Ефремовский», Управлению МВД России по Тульской области о регистрации по месту жительства отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ефремовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04.01.2020.

Судья И.А. Пересекина