Постановление № 5-643/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 5-643/2020

Дело №5-643/2020

УИД: 42RS0009-01-2020-004627-81


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Кемерово 15 июля 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Кемерово Захватова О.В.,

С участием представителя Государственной жилищной инспекции Кемеровской области – ФИО1, действующей на основании доверенности ### от **.**.****,

представителя должностного лица директора ООО «РЭУ-21» ФИО2, – адвоката Лякина В.Е., действующего на основании доверенности от **.**.****,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении: должностного лица директора «РЭУ- 21» ФИО2, **.**.**** г.р., место рождения - г..., адрес регистрации: ... (осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании Лицензии ### от **.**.****, ИНН <***>, юридический адрес: 650000, <...>), суд

УСТАНОВИЛ:

**.**.**** в Центральный районный суд г.Кемерово поступил протокол об административном правонарушении ### в отношении должностного лица ФИО2 директора ООО «РЭУ-21». Как следует из протокола, во исполнение перечня поручений Губернатора Кузбасса по итогам совещания о внесении изменений в распоряжение губернатора Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг и распоряжение Правительства Кузбасса от 03.04.2020 № 170-р 10.06.2020 года в период обследования с 11 часов 00 минут до 12 часов 00 минут главным государственным инспектором ГЖИ ФИО3 на жилищном фонде, обслуживаемом управляющей организацией ООО «РЭУ-21», были обнаружены следующие нарушения: по адресам: <...> выявлено в местах общего пользования, лестничных клетках наличие пыли на почтовых ящиках, подоконниках; в МКД №3 по ул. Дарвина графики по проведению дезинфекционных мероприятий не заполнены либо отсутствуют, на полу в подъездах МКД наличие пыли, грязи; В МКД №5 по ул. Черняховского выявлено в местах общего пользования, лестничных клетках наличие пыли на поручнях, графики по проведению дезинфекционных мероприятий не заполнены. Что по мнению должностного лица, нарушает правила поведения для управляющих организаций, ТСЖ. ТСЖ при введении режима повышенной готовности, установлены пунктом 11-1 распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса «О внесении изменений в распоряжение Губернатора, Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» от 14.04.2020 № 21-рг» от 11.04.2020 № 45. Что в своей совокупности, по мнению должностного лица образует состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ

В ходе рассмотрения дела должностное лицо ФИО2, извещенная надлежащим образом о дате месте и времени судебного заседания не явилась, не возражала о рассмотрении дела в ее отсутствии, с учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть материал в ее отсутствии.

Представитель должностного лица директора ООО «РЭУ-21» ФИО2, – Лякин В.Е., возражал против составления в отношении его доверителя протокола об административном правонарушении, указал на то, что вмененные деяния не имели места и не доказаны материалами дела. Пояснил, что инспектор не оспаривает сам факт наличия графиков дезинфекции в указанных домах, однако не собрала ни одного доказательства незаполненности этих графиков (осмотр помещений в порядке ст.27.8 КоАП РФ, показания свидетелей, фотографии, копии графиков и пр.). Отсутствуют доказательства наличия пыли и грязи (осмотр помещений в порядке ст. 27.8 КоАП РФ, показания свидетелей и пр.). Имеющиеся в материалах дела фотографии не позволяют идентифицировать имеющиеся на них изображения, не позволяют установить дату, способ и средства их изготовления. Нарушения инспектор подтверждает лишь актом проверки технического состояния от 10.06.2020, однако данный акт составлен в отсутствие сотрудников ООО «РЭУ-21», никто представителей общества на осмотры не вызывал. Вменённые в протоколе об административном правонарушении деяния (наличие пыли, незаполненность графиков обработки (дезинфекции)) не образуют состав правонарушения по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, так как не входят в число требований, обязательных к выполнению управляющими компаниями.

Ссылается на п.17 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №1, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020, разъяснено, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ППРФ от 02.04.2020 №417), так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Представитель адвокат Лякин В.Е., говорит о том, что обязанность управляющих организаций по дезинфекционным мероприятиям общего имущества в многоквартирных домах была введена распоряжением Губернатора Кемеровской области от 11.04.2020 №45-рг, которым распоряжение от 14.03.2020 №21-рг «О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области» было дополнено соответствующим пунктом 11-1.

Таким образом, обязанности управляющих компаний ограничены действиями, прямо перечисленными в распоряжении Губернатора Кемеровской области от 11.04.2020 №45-рг и письме Роспотребнадзора от 03.04.2020 №02/5925-2020-24, на которое идёт ссылка в распоряжении. Ни тот, ни другой документ не устанавливают обязанностей по ведению и составлению графиков обработки (дезинфекции) мест общего пользования. Следовательно, незаполненность таких графиков не является нарушением общеобязательных правил при режиме повышенной готовности. Указанные выше распоряжение Губернатора Кемеровской области и письмо Роспотребнадзора не устанавливают обязанность управляющих организаций не допускать появление пыли в подъездах.

В соответствии с письмом Роспотребнадзора, установлены правила, согласно которым обязанность по дезинфекции подъездов многоквартирных жилых домов заключается в протирании мест общего пользования один раз в сутки; желательно в ночное время; с последующим проветриванием обработанных помещений.

Указанные обязанности выполняются ООО «РЭУ-21» в полном объёме, что подтверждается представленными в дело актами выполненных работ.

Пояснил, что Роспотребнадзор рекомендует выполнять работы ночью, а также проветривать помещения. Ветер, возникающий в ходе проветривания подъездов, является важнейшим атмосферным источником пыли, что является общеизвестным фактом. В свободной энциклопедии Википедия в статье «Пыль» указано: «Ветер поднимает пыль от почвы, растения выбрасывают пыльцу».

Таким образом, образование пыли в подъездах является неизбежным следствием выполнения дезинфекционных работ в соответствии с указаниями Роспотребнадзора (ночью проводится дезинфекция, открываются форточки, к моменту прихода инспектора в подъезд неизбежно налетает пыль), а не нарушением этих указаний.

Считает, что оба вменённых ФИО2 деяния не входят в обязательные для исполнения правила поведения на территории Кемеровской области в условиях режима повышенной готовности и поэтому не охватываются составом ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Административный орган не указал, какой из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренных ч. 1 ст.28.1 КоАП РФ, имелся у инспектора для выхода на проверку общества.

Любые проверки финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц (особенно коммерческих организаций) могут осуществляться государственными органами только в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В данном случае проверка по Закону №294-ФЗ не проводилась: не было издано распоряжение (приказ) на проверку, не был составлен акт проверки.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 20 Закона результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных данным Законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований. К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных: п. 2 ч. 2, ч. 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки); ч. 1 ст. 14 (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора)); ч. 4 ст. 16 (в части непредставления акта проверки) данного Закона.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ «Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведённой в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона»

В связи с нарушением данных правил результаты проверки являются недействительными (статья 20 Закона №294-ФЗ) и не могут быть использованы как доказательство события и состава правонарушения.

Ссылается на постановлении Верховного Суда РФ от 09.04.2015 №301-АД15-1997. Говорит о том, что дело было возбуждено на основании результатов выхода инспектора в подъезды обслуживаемых Обществом многоквартирных домов и проверки их технического состояния (акты проверки технического состояния), что полностью соответствует признакам документарной проверки.

Просил производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель Государственной жилищной инспекции Кемеровской области – ФИО1, сообщила об отсутствии приведенных второй стороной нарушений закона, сослалась на решения суда апелляционной инстанции, а также на то, что согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения и в соответствии с абз.2 п.4.2 Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 10.04.2020 N 227 "О Государственной жилищной инспекции Кузбасса" должностные лица инспекции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить проверки, обследования жилищного фонда в сфере деятельности инспекции.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Так ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

При этом согласно п. «б» ст.3 постановления Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" граждане обязаны выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица).

На территории Кемеровской области – Кузбасс с 16.03.2020 года действует режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций «Повышенная готовность»

Пунктом 12. (ранее п.11-1 в предыдущей редакции, на которую ссылается должностное лицо) распоряжения губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14.03.2020 года №21-рг (в редакции от 16.04.2020 года), предусмотрено, что руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание: организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 N 02/5925-2020-24; обеспечить ограждение сигнальными лентами детских и спортивных площадок, расположенных на прилегающих территориях к многоквартирным домам.

В соответствии с абз.2 п.4.2 Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 10.04.2020 N 227 "О Государственной жилищной инспекции Кузбасса" должностные лица инспекции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить проверки, обследования жилищного фонда в сфере деятельности инспекции.

Согласно п.5 Перечня поручений Губернатора Кузбасса по итогам совещания о внесении изменений в распоряжение Губернатора Кузбасса от 14.03.2020 №21-рг и распоряжение Правительства Кузбасса от 03.04.2020 №170-р Государственной жилищной инспекции Кузбасса было поручено взять под особый контроль проведение дезинфекционных мероприятий организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе, ведение графиков уборки в подъездах МКД).

В подтверждение вины привлекаемого лица, материалы дела содержат акт осмотра технического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовых территорий от **.**.****, в рамках которого были выявлены все нарушения, перечисленные в протоколе об административном правонарушении ### от **.**.****.

Вина должностного лица в совершении указанного правонарушения подтверждается:

- протоколом по делу об административном правонарушении ### от **.**.**** (л.д. 1-2);

- актом осмотра технического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовых территорий от **.**.**** (л.д.3);

- лицензией ### от **.**.**** на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО «РЭУ-21» (л.д. 7)

- уставом ООО «Ремонтно-эксплуатационное управление-21» (л.д. 8-20);

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении МКД управляющей организацией - она несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества.

Правила поведения для управляющих организаций, ТСЖ, ТСЖ при введении режима повышенной готовности, установлены пунктом 11-1 распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции» от 14.03.2020 № 21-рг» от 11.04.2020 № 45.

Предусмотрено, что руководитель УК обязан организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных домах в целях недопущения распространению новой коронавирусной инфекции, являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 №02/5925-2020-24, а так же обеспечить ограждение сигнальными лентами детских и спортивных площадок, расположенных на прилегающих территориях к многоквартирным домам.

Суд приходит к выводу о необходимости квалификации действий должностного лица – директора ООО «РЭУ-21» ФИО2 по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ч.1 ст.20.6.1КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.

Сведений о наличии обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность должностного лица – директора ООО «РЭУ-21» ФИО2, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых правонарушений, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

С учетом изложенного, суд считает возможным назначить наказание в виде предупреждения, предусмотренного санкцией статьи.

На основании изложенного и ст.ст. 29.7-29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать должностное лицо директора «РЭУ- 21» ФИО2, **.**.**** г.р., место рождения - ... адрес регистрации: ... (осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании Лицензии ### от **.**.****, ИНН <***>, юридический адрес: 650000, <...>), виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Захватова