Решение № 2А-372/2018 2А-372/2018~М-45/2018 М-45/2018 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2А-372/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08.02.2018 года г. Щекино Тульская область

Щекинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Борисовой Е.А.,

при секретаре Поповой М.А.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора г. Щекино Пановой Е.В.,

представителя административного ответчика, по доверенности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-372/2018 по административному иску прокурора г.Щекино, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Огаревское Щекинского района Тульской области о признании незаконным бездействия администрации МО Огаревское Щекинского района Тульской области в части решения вопроса по созданию специализированной службы по похоронному делу и обязании создать специализированную службу по похоронному делу на территории МО Огаревское Щекинского района Тульской области,

установил:

прокурор г.Щекино Тульской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Огаревское Щекинского района Тульской области о признании незаконным бездействия администрации МО Огаревское Щекинского района Тульской области в части решения вопроса по созданию специализированной службы по похоронному делу и обязании создать специализированную службу по похоронному делу на территории МО Огаревское Щекинского района Тульской области, указав в обоснование заявленных требований о том, что прокуратурой г. Щекино проведена проверка исполнения законодательства по организации погребения и похоронного дела на территории муниципальных образований Щекинского района.

В ходе проверки установлено следующее.

На основании Решения Собрания представителей Щекинского района от 27.11.2015 г. № 19/108 «О передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления муниципального образования Щекинский район органам местного самоуправления муниципального образования Огаревское Щекинского района» полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения переданы в МО Огаревское Щекинского района.

На территории МО Огаревское Щекинского района расположены 3 кладбища.

В соответствии с требованиями законодательства администрацией МО Огаревское Щекинского района должна быть создана специализированная служба по похоронному делу, однако на территории МО Огаревское Щекинского района данная служба отсутствует.

По факту выявленных нарушений законодательства о погребении и похоронном деле выразившихся в отсутствии в муниципальном образовании специализированной службы по вопросам похоронного дела, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление главе администрации МО Огаревское Щекинского района с требованием устранить выявленные нарушения. По результатам рассмотрения представления прокуратуры г. Щекино администрацией МО Огаревское Щекинского района было принято решение о том, что вопросы по устранению нарушений отмеченных в представлении будут рассмотрены в 3-м квартале 2016 г.

В рамках проверки, проведенной прокуратурой г. Щекино в октябре 2017 г., было установлено, что до настоящего времени специализированная служба по вопросам похоронного дела в МО Огаревское Щекинского района отсутствует.

На основании изложенного, с учетом уточнения, прокурор г. Щекино просил суд признать незаконным бездействие администрации МО Огаревское Щекинского района в части решения вопроса по созданию специализированной службы по похоронному делу.

Обязать администрацию МО Огаревское Щекинского района Тульской области создать специализированную службу по похоронному делу на территории муниципального образования.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора г. Щекино Панова Е.В. предъявленные административные исковые требования, с учетом их уточнения, поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации МО Огаревское Щекинского района Тульской области, по доверенности, ФИО1 в судебном заседании признала предъявленные к администрации МО Огаревское Щекинского района Тульской области вышеуказанные административные исковые требования.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Главой 22 КАС РФ регламентирован порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из ч.1 ст.219 КАС РФ следует, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п. 22 ч.1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения муниципального района относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч.2 ст.25 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

На основании ст.29 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Как следует из иска, прокуратурой г. Щекино проведена проверка исполнения законодательства по организации погребения и похоронного дела на территории муниципальных образований Щекинского района.

В соответствии с требованиями законодательства администрацией МО Огаревское Щекинского района должна быть создана специализированная служба по похоронному делу, однако на территории МО Огаревское Щекинского района данная служба отсутствует.

По факту выявленных нарушений законодательства о погребении и похоронном деле выразившихся в отсутствии в муниципальном образовании специализированной службы по вопросам похоронного дела, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление главе администрации МО Огаревское Щекинского района с требованием устранить выявленные нарушения. По результатам рассмотрения представления прокуратуры г. Щекино администрацией МО Огаревское Щекинского района было принято решение о том, что вопросы по устранению нарушений отмеченных в представлении будут рассмотрены в 3-м квартале 2016 г.

В рамках проверки, проведенной прокуратурой г. Щекино в октябре 2017 г., было установлено, что до настоящего времени специализированная служба по вопросам похоронного дела в МО Огаревское Щекинского района отсутствует.

При этом, из сообщения администрации Щекинского района от ДД.ММ.ГГГГ. №-о следует, что Решением Собрания представителей Щекинского района от 27.11.2015 г. «О передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления муниципального образования Щекинский район органам местного самоуправления муниципальных образований Щекинского района», полномочия по организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения с 01.01.2016 г. по 31.12.2018 г. переданы органам местного самоуправления сельских поселений, в том числе и МО Огаревское Щекинского района (Решение Собрания представителей Щекинского района от 27.11.2015 г. № 19/108 «О передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления муниципального образования Щекинский район органам местного самоуправления муниципального образования Огаревское Щекинского района»).

На территории муниципальных образований Щекинского района расположено 46 кладбищ, в том числе на территории МО Огаревское - 3.

Согласно сообщению администрации МО Огаревское Щекинского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № организация похоронного дела на территории муниципального образования осуществляется согласно Федеральному закону «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ и решения Собрания депутатов МО Огаревское Щекинского района «Об утверждении Положения «Об организации ритуальных услуг, порядке деятельности и содержания общественных кладбищ на территории муниципального образования Огаревское Щекинского района» от 22.06.2017 г. №52-210.

Информирование граждан о гарантированных государством бесплатных услуг по погребению размещено на сайте администрации МО Огаревское Щекинского района. Отказа в предоставлении гражданам данных услуг в 2016-2017 г.г. не было.

Регулируется оформление документов согласно Положению «Об организации ритуальных услуг, порядке деятельности и содержания общественных кладбищ на территории муниципального образования Огаревское Щекинского района» от 22.06.2017 г. № 52-210. Виды дополнительных услуг по погребению не предлагаются. Взимание платы за услуги, которые предоставляются бесплатно, место не имело.

На территории МО Огаревское Щекинского района не создавались специализированные службы в области похоронного дела. Ритуальные услуги оказываются частными организациями, работающими в области похоронного дела. Услуги данных служб достаточны для выполнения задач похоронного дела.

Контроль за деятельностью осуществляется в установленном законодательном порядке. Нарушений требований земельного законодательства при использовании участков для погребения не было. Обращения граждан и юридических лиц о нарушениях их прав в данной сфере не поступали. По оказанию содействия в погребении умершего, в получении справки о смерти обращений не было. Организация деятельности кладбищ, находящихся в ведении вероисповедальных, воинских, стен скорби и крематориев, отсутствует т.к. на территории МО Огаревское Щекинского района их нет. Сноса и переноса мест погребения не было. Взаимодействие между органами местного самоуправления осуществляется в установленном порядке.

Оценив всесторонне, полно, объективно непосредственно имеющиеся в административном деле доказательства в соответствии со ст.84 КАС РФ, суд полагает правильным удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора г. Щекино, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Огаревское Щекинского района Тульской области о признании незаконным бездействие администрации МО Огаревское Щекинского района Тульской области в части решения вопроса по созданию специализированной службы по похоронному делу и обязании создать специализированную службу по похоронному делу на территории МО Огаревское Щекинского района Тульской области, удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО Огаревское Щекинского района Тульской области в части решения вопроса по созданию специализированной службы по похоронному делу, незаконным.

Обязать администрацию МО Огаревское Щекинского района Тульской области создать специализированную службу по похоронному делу на территории МО Огаревское Щекинского района Тульской области.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий-