Постановление № 5-125/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 5-125/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Касимов 9 сентября 2019 г.

Судья Касимовского районного суда Рязанской области Шитова Т.Н.,

при секретаре Куделиной Е.Е.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Покровского П.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки д. <адрес>, гражданина <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ДД.ММ.ГГГГг. главным специалистом по правовым вопросам отдела надзора и сохранения объектов культурного наследия государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области Р.М.С. составлен протокол № об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно указанному протоколу, ФИО1 на праве собственности принадлежит <адрес>, являющийся объектом культурного наследия местного (муниципального) значения «Флигель городской усадьбы», включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации приказом государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 28.12.2017 №161. В нарушение п.п. 1-3, п.6 ст. 45, ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» ФИО1 на объекте культурного наследия местного (муниципального) значения «Флигель городской усадьбы» проведены строительные и ремонтные работы без задания и разрешения на проведение работ, выданного огранном охраны объектов культурного наследия, а также без согласованной Инспекцией проектной документации на проведение работ по сохранению данного объекта культурного наследия, что и послужило основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом.

В судебном заседании защитник ФИО1- Покровский П.Н. согласился с протоколом об административном правонарушении. Пояснил, что ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признает полностью, раскаивается в содеянном. При назначении наказания просил учесть финансовое положение ФИО1, <данные изъяты>, применить положения ч.2.2. ст. 4.1 КоАП РФ.

Заслушав объяснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Покровского П.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и не оспаривается лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и ее защитником, что ФИО1 на праве собственности принадлежат квартиры № в <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 07.12.2015 №2969 т утверждены границы исторического поселения федерального значения <адрес>. В предмет охраны исторического поселения федерального значения <адрес> включена Татарская лавка, XIX век- <адрес>.

Приказом государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 28.12.2017 №161 выявленный объект культурного наследия «Флигель городской усадьбы» XIX век, расположенный по адресу: <адрес> включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия местного (муниципального) значения.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ).

Согласно статье 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; 6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло): под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения; под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования; под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; 8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Согласно положениям ст. 5.1 Закона №73-ФЗ 1. В границах территории объекта культурного наследия:

1) на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия;

2) на территории достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению;3) на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

В соответствии сч.1 ст. 47.2 Закона №73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия.

В силу ч.1 ст. 40 Закона №73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации (ч.4 ст. 40 Закона №73-ФЗ).

В соответствии со ст. 45 Закона №73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, являющейся собственником жилого дома- объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Флигель городской усадьбы» было назначено проведение выездной внеплановой проверки (Приказ государственной инспекции по охране объектов культурного наследия от 14.03.2019 №22).

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ специалистами государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области, в присутствии законного представителя ФИО1 был составлен акт проверки №, из которого следует, что в ходе проверки выявлены нарушения п.п.1-3 ст. 45, ст. 47.3 Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно: установлено 5 пластиковых окон, заложен 1 дверной проем и 4 оконных проема, установлена одна металлическая дверь в главном фасаде, проведены внутренние отделочные работы: стены оштукатурены, пол выложен плиткой, установлен подвесной потолок, установлена перегородка, осуществлена перепланировка: установлена котельная со стороны дворового фасада, пол мощен плиткой, стены оштукатурены, установлен подвесной потолок; туалет: установлена унитаз, раковина, пол и стены выложены плиткой, установлен подвесной потолок; туалет и котельная разделены перегородкой с дверным проемом. Работы проведены на объекте культурного наследия местного (муниципального) значения «Флигель городской усадьбы» без задания на работы, без проектной документации, согласования с Инспекцией.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку, как собственник объекта культурного наследия местного (муниципального) значения допустила нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Вина ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела:

протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным с соблюдением требований ст.28.2 и ст.28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях;

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 7 декабря 2015 г №2969 «Об утверждении границ территории и предмета охраны исторического поселения федерального значения <адрес>, согласно которому объект Татарская лавка XIX в, расположенный по адресу: <адрес> является предметом охраны исторического поселения федерального значения <адрес>;

Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия рязанской области от 28 декабря 2017 г. № 161 «О включении выявленных объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и утверждении границ этих территорий», согласно которому объект культурного наследия «Флигель городской усадьбы» XIX в, расположенный по адресу: <адрес> является выявленным объектом культурного наследия;

выписками из ЕГРН на недвижимое имущество и сделок с ним, из которых следует, что ФИО1 является собственником квартир № в <адрес>;

актом технического состояния объекта культурного наследия, составленным государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему.

Указанные доказательства получены без нарушения закона.

Таким образом, суд находит совокупность представленных в материалах дела доказательств достаточной для принятия по делу объективного и мотивированного решения и считает доказанной вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

При назначении административного наказания ФИО1 суд учитывает характер совершенного ей административного правонарушения, ее имущественное и финансовое положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает раскаяние ФИО1.

Защитником ФИО1 в материалы дела представлены: <данные изъяты>; свидетельство о постановке на учет в качестве индивидуального предпринимателя; налоговые декларации по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности, из которых следует, что в 1 и 2 квартале налоговая база составила по <данные изъяты> рублей, справка о расходах по заработной плате и налогам, из которой усматривается, что общие расходы ФИО1 на выплату заработной платы, налоги составили на 6 месяцев 2019 г. - <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек.

Согласно ч.2.2, ч. 2.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, принимая во внимание имущественное положение ФИО1, судья усматривает основания для назначения ей административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 7.13, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. При уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Реквизиты для уплаты штрафа:

наименование получателя платежа - <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии, с подачей жалобы через Касимовский районный суд.

Судья Т.Н. Шитова