Решение № 2А-371/2024 2А-371/2024~М-232/2024 М-232/2024 от 12 августа 2024 г. по делу № 2А-371/2024

УИД 32RS0031-01-2024-000501-64 Дело № 2а-371/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Трубчевск Брянской области 13 августа 2024 г.

Трубчевский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Васильченко Л.М.,

при секретаре Быковой М.Н.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> Малыхиной Д.Н.,

представителя административного ответчика – администрации Трубчевского муниципального района <адрес> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Трубчевского муниципального района о признании бездействия незаконными и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Трубчевского района Брянской области обратился в суд с административным иском к администрации Трубчевского муниципального района в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации с требованием о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по определению перечня мест массового пребывания людей в пределах Трубчевского муниципального района по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В административном заявлении прокурор указал, что в ходе прокурорской проверки на предмет соблюдения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, расположенных на территории Трубчевского района Брянской области, выявлены нарушения. Установлено, что в нарушение требований федерального законодательства администрацией Трубчевского района перечень мест массового пребывания людей в пределах Трубчевского района не определен.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Трубчевского района Брянской области Малыхина Д.Н. поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель администрации Трубчевского муниципального района ФИО1 заявленные требования признала частично. Ссылаясь на то, что перечень мест пребывания людей на территории района согласован со всеми службами, кроме Управления МЧС России по <адрес>, в связи с чем просила для выполнения вышеуказанных мероприятий предоставить срок в течении месяца после вступления решения в законную силу.

Представители заинтересованных лиц - Главного управления МЧС России по <адрес>, отделения УФСБ России по <адрес>, Трубчевского МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>», МО МВД России «Трубчевский», будучи извещенными надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились, отзыв на заявленные требования не представили. Представитель МО МВД России «Трубчевский» ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений:

1) разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений;

2) организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий;

3) участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

4) обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

5) направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

6) осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремисткой деятельности", определяющим правовые и организационные основы противодействия экстремисткой деятельности, закреплено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремисткой деятельности в пределах своей компетенции (ст. 4).

В силу ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремисткой деятельности" в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г.а N 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, п. 2 которых предусмотрено, что перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, обязанные проводить мероприятия по противодействию терроризму.

Органы местного самоуправления муниципального района наделены полномочиями по изданию муниципальных правовых актов, иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", уставами муниципальных образований.

В соответствии с п. 7 ст. 9 Устава Трубчевского муниципального района к вопросам местного значения района отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

На основании изложенного, с учетом вышеприведенных положений закона, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела подтвержден непринятия административным ответчиком в полном объеме мер по определению перечня мест массового пребывания людей в пределах Трубчевского муниципального района.

Административным ответчиком не представлено сведений об уважительных причинах несогласования до настоящего времени перечня мест массового пребывания людей со всеми исполнительными территориальными органами государственной власти в соответствии с вышеуказанными Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Неисполнение органом местного самоуправления муниципального района требований в области участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма нарушает основные принципы противодействия терроризму, экстремизму, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на общественную безопасность, на профилактику экстремистской деятельности, интересов Российской Федерации по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, поддержанию в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, на безопасность.

Отсутствие перечня мест массового пребывания людей в пределах Трубчевского муниципального района не позволяет в полном объеме планировать и осуществлять на территории муниципального района мероприятия в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. Бездействие администрации Трубчевского муниципального района, выразившееся в неопределении перечня мест массового пребывания людей, нарушает интересы государства и права граждан.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание, что определение перечня мест массового пребывания людей требует времени, суд считает целесообразным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Трубчевского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконными и обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Трубчевского муниципального района <адрес> в непринятии мер по определению перечня мест массового пребывания людей в пределах Трубчевского муниципального района по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Обязать администрацию Трубчевского муниципального района <адрес> принять меры по определению перечня мест массового пребывания людей в пределах Трубчевского муниципального района <адрес> по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Установить срок исполнения решения суда – до 31 октября 2024 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 августа 2024 г.

Председательствующий Л.М. Васильченко