Решение № 12-14/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 12-14/2018

Дело № 12-14/2018


Р Е Ш Е Н И Е

« 17 » июля 2018 года гор. Сердобск

Судья Сердобского городского суда Пензенской области Юдаева Ю.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № от 13 июня 2018 года, вынесенного начальником отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, пенсионерки,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО4 № от 13 июня 2018 года ФИО1 признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 18 506 рублей.

С данным постановлением должностного лица ФИО1 не согласилась и обратилась в суд с жалобой, в которой указала на то, что является собственником 1/8 доли земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 880 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, то есть, ей на праве собственности принадлежит только 11 га указанного земельного участка. При этом размер административного штрафа был рассчитан из кадастровой стоимости всего земельного участка общей площадью 88 га.

ФИО1 в судебном заседании пояснила, что ей на праве собственности принадлежит 1/8 доля (11 га) земельного участка с общей площадью 88 га, расположенного по адресу: <адрес> и имеющего кадастровый номер 58:25:06 01 01:0069. Сособственниками данного земельного участка являются ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ФИО11 Обработать данный земельный участок она не может, поэтому использует его для сенокошения. Культурными растениями свою долю земельного участка она не засаживает, косит ту траву, которая растет на поле, возможно большая часть которой является сорняковой. По этой причине она была согласна с протоколом об административном правонарушении и была готова оплатить штраф. Но она не согласна с тем, что размер штрафа был рассчитан из стоимости всего земельного участка площадью 88 га и находящегося в общей долевой собственности у 8 человек, а не из стоимости, принадлежащей ей доли На основании изложенного просила снизить размер административного штрафа.

Представитель Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, в своем письменном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. В письменном отзыве на жалобу заместитель руководителя ФИО2 просил жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, а постановление № от 13.06.2018 – без изменения, так как на земельном участке сельскохозяйственного назначения, принадлежащем ФИО1, не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, участок зарос сорной травянистой растительностью (осот, пырей, одуванчик и др.), чем нарушаются требования действующего законодательства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения ФИО1, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 8. 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не использование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее трех тысяч рублей.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Должностным лицом было установлено, что при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФИО1 проводимой на основании распоряжения руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области от 16 мая 2018 года № выявлено нарушение земельного законодательства Российской Федерации.

При осмотре 04.06.2018 земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 58:25:0060101:69 общей площадью 880 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что на указанном земельном участке не проводятся агротехнические мероприятия по обработке почвы, в результате чего данный земельный участок зарос сорной травянистой растительностью.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении № от 04 июня 2018 года о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с которым ФИО1 согласилась, о чем свидетельствуют её письменные объяснения и роспись в протоколе. Факт ознакомления и подписания протокола об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании не оспаривался.

Не оспаривался ФИО1 и акт осмотра земельного участка общей площадью 880 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> от 04.06.2018, который был положен в основу акта проверки от 04 июня 2018 года, который послужил основанием для составления протокола об административном правонарушении № от 04 июня 2018 года.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, прихожу к выводу о доказанности в рассматриваемом случае факта нарушения ФИО1 требований действующего законодательства. Таким образом, обоснованность её привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 8.8 названного Кодекса сомнений не вызывает.

При этом не могу согласиться с размером административного штрафа, наложенного оспариваемым постановлением на ФИО1

Административный штраф в размере 18 506 рублей 40 копеек рассчитан в размере 0,3% от кадастровой стоимости земельного участка общей площади 880 000 кв.м., которая составляет 6 168 800 рублей, что подтверждается расчетом, изложенном в постановлении № от 13 июня 2018 года и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 03.05.2018 в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:25:0060101:69 площадью 880 000 кв.м.

Тогда как ФИО1 на праве собственности принадлежит только 1/8 доля указанного участка, то есть 110 000 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11 марта 2008 года. Доказательств тому, что, оставшиеся 770 000 кв.м. указанного земельного участка с общей площадью 880 000 кв.м., находятся во владении ФИО1, суду представлено не было.

Из чего следует, что стоимость, принадлежащей ФИО1 1/8 доли земельного участка, составляет 771 100 рублей (6 168 800 рублей (кадастровая стоимость всего участка) : 8 долей). Так как расчет административного штрафа производился с учетом 0,3% стоимости земельного участка, то 771 100 рублей (стоимость 1/8 доли) х 0,3% = 2 313,30 руб., что не соответствует санкции ч.2 ст. 8.8 КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее трех тысяч рублей. Следовательно, сумма административного штрафа, наложенного на ФИО1, должна составлять 3 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области № от 13 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, назначенное ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа снизить с 18 506 (восемнадцати тысяч пятьсот шести) руб. 40 коп. до 3 000 (трёх тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд в течение 10 суток с момента получения.

Судья Юдаева Ю.В.