Решение № 2А-405/2017 2А-405/2017~М-215/2017 М-215/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 2А-405/2017

Дело № 2а – 405/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2017 года г.Дивногорск

Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:

судьи Боровковой Л.В.,

при секретаре Соловьевой К.Н.,

с участием прокурора – помощника прокурора г.Дивногорска Кравченко А.И.,

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика – Дивногорского городского Совета депутатов ФИО3, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

административного ответчика – председателя Дивногорского городского Совета депутатов ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Дивногорскому городскому Совету депутатов, председателю Дивногорского городского Совета депутатов ФИО4, заинтересованному лицу избирательной комиссии МО г.Дивногорск о признании незаконными нормативного акта, действий (бездействия) по организации и проведению сессии Дивногорского городского Совета депутатов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) к Дивногорскому городскому Совету депутатов, председателю Дивногорского городского Совета депутатов ФИО4, заинтересованному лицу - избирательной комиссии муниципального образования г.Дивногорск о признании незаконными действий (бездействия) председателя Дивногорского городского Совета депутатов ФИО4 по организации и проведению 15 очередной сессии депутатов, в том числе с нарушением права депутата ФИО1 на предварительное ознакомление с проектами решений сессии, включая проект решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1, изменении одного из вопросов повестки на шестнадцать, признании незаконным решения Дивногорского городского Совета депутатов от 30.03.2017 № 15 -150-ГС «О досрочном прекращении полномочий депутата Дивногорского городского Совета депутатов 5 созыва ФИО1», в том числе не соответствующим п.2 представления прокуратуры г.Дивногорска «О рассмотрении представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» от 07.11.2016 № 7- 1 – 2016, мотивируя свои требования тем, что 30.03.2017 на 15 сессии Дивногорского городского Совета депутатов было принято решение о досрочном прекращении полномочий депутата 5 созыва ФИО1, которое было опубликовано в газете «Огни Енисея» 07.04.2017. Данный вопрос рассматривался на основании представления прокурора г.Дивногорска от 07.11.2016 и решения Дивногорского городского суда Красноярского края от 30.01.2017. Ранее протест прокурора уже был предметом рассмотрения на заседании постоянной комиссии городского Совета депутатов по законности, правопорядку, защите прав граждан и депутатской этике, на которой протест был отклонен. После чего прокурор обратился в суд с иском и решением суда требование прокурора было удовлетворено, однако на 30.03.2017 решение суда не вступило в законную силу. Вместе с тем, большинством голосов было принято решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 Полагает решение незаконным по следующим основаниям:

- был нарушен регламент Дивногорского городского Совета депутатов, поскольку он не получал решения о созыве сессии, сообщение о времени и месте проведения сессии с указанием вопросов не было опубликовано в СМИ; повестка сессии не была доведена до него не менее чем за пять дней до заседания; проекты решений с приложениями не были направлены ему за 5 дней до заседания, о чем им было заявлено до начала обсуждения повестки сессии, но его заявление не было принято во внимание.

Полагает, что указанные нарушения регламента произошли по вине председателя Дивногорского городского Совета депутатов ФИО4 в связи с ненадлежащим исполнением им должностных обязанностей, не была обеспечена унификация прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей, напротив, были созданы условия для неравенства прав и свобод муниципальных служащих в городском Совете.

Полагает, что не указание в справке супруги информации о сокрытии доходов от продажи транспортных средств «<данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, не может являться проступком, поскольку указанные транспортные средства были проданы задолго до отчетного периода; не указание двух банковских счетов, открытых в отделении <данные изъяты>, с нулевым остатком в соответствии с п. 1 Приложения № 3 к Методическим рекомендациям по привлечению к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, утв. письмом Министерства социальной защиты РФ от 13.11.2015 «О критериях привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения», является несущественным проступком, а не указание в справке супруги участия в качестве учредителя ООО <данные изъяты> является малозначительным в соответствии с п.2 Приложения № 2 к Методическим рекомендациям.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление (с уточнениями) поддержал по основаниям, аналогичным изложенным в иске и уточнениях к нему, пояснил, что председатель Дивногорского городского Совета депутатов не направлял проекты решений депутатам, а делегировал данное полномочие другому лицу, что не предусмотрено Регламентом, проекты решений о прекращении депутатских полномочий в отношении 16 депутатов до сессии он не получал, о том, что на сессии будет рассматриваться 31 вопрос, 16 из которых - о прекращении полномочий депутатов, он узнал на сессии, тогда как согласно Регламенту проекты решений должны быть получены не менее чем за 5 дней до сессии, о чем он заявлял на сессии. Как следует из распечатки, 29.03.2017 был направлен 31 проект решений, однако адрес его электронной почты в ней отсутствует. На заседании постоянной комиссии 21 марта 2017 года, в которой он принимал участие, проекты решений также не получал. На заседании постоянной комиссии 21 марта 2017 года рассматривался один вопрос о прекращении полномочий в отношении 15 депутатов, фамилии которых не были озвучены.

Кроме того, председатель городского Совета в процессе проведения сессии самостоятельно вносил изменения в проекты решений, в частности, исключил ссылку на решение Дивногорского городского суда, оставив ссылку на представление прокурора, что также противоречит Регламенту. Вопрос о прекращении полномочий депутатов уже был рассмотрен на заседании постоянной комиссии по законности, правопорядку 01.12.2016 и оснований для его повторного рассмотрения на сессии горсовета 30.03.2017 не имелось.

Просит признать решение Дивногорского городского Совета депутатов о прекращении его полномочий не соответствующим п.2 представлению прокурора, поскольку в нем указывается на необходимость рассмотрения вопроса о прекращении депутатских полномочий, а не вопросов, таким образом, полагает, что должен быть рассмотрен один вопрос о прекращении полномочий 16 депутатов, а председатель Дивногорского городского совета «разбил» один вопрос на 16 вопросов, что является незаконным.

Председатель Дивногорского городского Совета депутатов не провел проверку выявленных прокуратурой г.Дивногорска нарушений антикоррупционного законодательства. На сессии депутатами было признано обоснованным не указание им транспортных средств в связи с их продажей до отчетного периода, кроме того, им были представлены выписки из банка, подтверждающие отсутствие операций по счетам, при этом сам факт не указания счетов он подтвердил. На сессии было отмечено, что не указание им счетов супруги было неумышленным и не повлекло никаких последствий, следовательно, депутатские полномочия были прекращены вследствие не указания им супруги в качестве учредителя ООО, которое в 2014 году фактически прекратило свою деятельность, также прекратила свою деятельность и банковская организация, в которой

был открыт счет данной организации, о чем он заявлял на сессии, таким образом, умысла на сокрытие данной организации у него не было.

Председатель городского Совета депутатов не создал надлежащих условий для реализации прав и свобод членам представительного органа и был рассмотрен вопрос о прекращении полномочий лишь в отношении него, тогда как другими депутатами были допущены более существенные нарушения.

При принятии данного решения не были учтены положения Методических рекомендаций, которые обязательны к применению для обеспечения единообразного подхода, и которыми руководствовались депутаты при рассмотрении представления прокурора г.Дивногорска на заседании комиссии 01.12.2016. Допущенные им нарушения: не указание двух счетов супруги с нулевым остатком, участие супруги в качестве учредителя юридического лица, деятельность которого не осуществляется, в соответствии с указанными Методическими рекомендациями являются несущественными, не влекущими последствий в виде досрочного прекращения полномочий депутата.

Кроме того, полагает, что участие супруги в качестве учредителя ООО «<данные изъяты>» не может являться предметом судебного разбирательства, поскольку данное нарушение не вменялось ему при принятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление также поддержал по основаниям, аналогичным изложенным в административном иске и уточнениях к нему, пояснил, что помимо нарушения процедуры подготовки и проведения сессии горсовета, ни на заседании комиссии, ни на сессии не дана оценка нарушениям, допущенным ФИО1, не установлена степень его вины, в то время как остальными депутатами были допущены более существенные нарушения. Более того, не была проведена проверка указанных в представлении прокурора фактов нарушений ФИО1 антикоррупционого законодательства.

Административный ответчик - председатель Дивногорского городского Совета депутатов ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что 17 марта 2017 года по электронной почте всем депутатам была направлена повестка заседания сессии, 21.03.2017 и 28.03.2017 состоялись заседания постоянных комиссий. На комиссии 21.03.2017 ФИО3 вручил пакет документов членам комиссии, в том числе и ФИО1

Представление прокурора г.Дивногорска о необходимости рассмотрения вопроса по фактам нарушения депутатами антикоррупционого законодательства было рассмотрено на комиссии, где было принято решение считать указанные нарушения неумышленными и несущественными, по итогам заседания комиссии был направлен ответ в прокуратуру вместе с протоколом заседания комиссии, однако прокурор г.Дивногорска обратился в суд, в связи с чем, данный вопрос был вынесен на рассмотрение сессии. Рассмотрение данного вопроса одним вопросом или шестнадцатью – это право депутатов. Вопрос был вынесен на комиссии, имеется скриншот о направлении 16 проектов решений персонально по каждому депутату. Информация, прозвучавшая на комиссии 01.12.2016 в отношении каждого депутата, подтвердилась на сессии, за исключением информации относительно истца, поскольку в интернете имеется отзыв о работе фирмы, учредителем которой является супруга ФИО1, что последний отрицал. Кроме того, он также скрыл факт существования еще одной фирмы – «<данные изъяты>», учредителем которой является его супруга.

Представитель административного ответчика – Дивногорского городского Совета депутатов ФИО3 в судебном заседании административное исковое заявление не признал, пояснил, что на заседании постоянной комиссии по бюджету, экономической политике и городскому хозяйству 21.03.2017, в которой истец принимал участие, последнему были вручены 16 проектов решений о досрочном прекращении полномочий депутатов городского Совета и 10 вопросов по повестке дня, всего 26 вопросов, в присутствии свидетелей – членов комиссии, двумя из которых данный факт подтвержден в судебном заседании. В проекте повестки комиссии одиннадцатым вопросом стоял вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов, в скобках указано 16 депутатов, проекты решений были аналогичными и отличались лишь фамилиями. Вопрос в отношении депутатов был один, однако рассматривали по каждому депутату. Информация о созыве сессии была опубликована в газете «Огни Енисея», что подтверждается ее копией, представленной в материалы дела. Кроме того, на заседании комиссии 21.03.2017 членам комиссии было вручено уведомление о созыве сессии на 30.03.2017, которое было подписано председателем горсовета. Инициатором правотворческой инициативы по внесению проектов решений о досрочном прекращении полномочий депутатов был председатель постоянной комиссии по законности, правопорядку ФИО6 К материалам дела приложен протокол заседания комиссии от 21.03.2017, в котором комиссией рекомендовано рассмотреть данный вопрос на сессии. Таким образом, истец получил все 16 проектов решений в отношении всех депутатов и был уведомлен о их рассмотрении на сессии, возражений от истца о неполучении проектов решений не поступало. При этом Регламент не предусматривает информирование депутатов в электронном виде, тем не менее, приложенные сканы электронной почты подтверждают, что истцу 17.03.2017 в электронном виде были направлены проекты решений в отношении всех 16 депутатов, в том числе, и депутата ФИО1

Также Регламентом не предусмотрено вручение копии решений депутатам под роспись.

В соответствии со ст.ст.28, 29 Регламента проект повестки дня был сформирован председателем городского Совета совместно с председателями постоянных комиссий по итогам заседания постоянных комиссий от 21.03.2017 и 28.03.2017.

29.03.2017 по электронной почте депутатам были направлены все проекты решений. В начале сессии предложенная повестка обсуждается и утверждается городским Советом, а не его председателем, в связи с чем, мнение истца о произвольном изменении повестки сессии председателем является необоснованным.

На сессии городского Совета из 19 депутатов присутствовало 18, решение о прекращении полномочий депутата ФИО1 было принято квалифицированным большинством голосов.

При принятии решения учитывался факт нарушений ФИО1 антикоррупционого законодательства, указанный в представлении прокурора г.Дивногорска, который не отрицался ФИО1, по которым в декабре 2016 года последний давал устные и письменные пояснения, степень вины не учитывалась, как не предусмотренная положениями антикоррупционого законодательства, не учитывались также Методические рекомендации, которые имеют рекомендательный характер и распространяются на муниципальных служащих, к которым ФИО1 не относится.

Факты, указанные в представлении прокурора г.Дивногорска, городским Советом не проверялись.

Представитель заинтересованного лица – избирательной комиссии МО г.Дивногорск, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, что суд в силу п.6 ст.226 КАС РФ полагает возможным.

Свидетель Свидетель №1 в судебном заседании пояснил, что на заседании постоянной комиссии 21.03.2017 было рассмотрено 16 проектов решений о досрочном прекращении полномочий депутатов, в том числе, и в отношении ФИО1 О проведении комиссии он (свидетель) был уведомлен по электронной почте 17.03.2017, весь пакет документов также был получен по электронной почте, в том числе, все проекты решений. Перед началом заседания комиссии в 16 часов 21.03.2017 от ФИО3 он получил полный пакет документов, проекты всех 16 решений, уведомление. Подтверждает, что ФИО1 также получил все проекты решений перед заседанием постоянной комиссии от ФИО3 На заседании комиссии последний зачитал все решения, возражений не поступило, все депутаты проголосовали единогласно. Вопрос о прекращении полномочий депутатов в отношении 16 депутатов рассматривался одним вопросом, были зачитаны фамилии всех депутатов. На сессии он голосовал за прекращение полномочий депутата ФИО1, учитывая факт нарушений.

Из показаний свидетеля ФИО7 в судебном заседании следует, что на заседании комиссии 21.03.2017 было рассмотрено 32 вопроса, в повестке дня также было 32 вопроса, вопросы о досрочном прекращении полномочий депутатов рассматривались отдельно по каждому. В случае отсутствия у истца каких – либо документов на заседании комиссии он бы сообщил об этом, но от истца замечаний не поступало. На сессии депутат ФИО1 отказался отвечать на вопросы. Он проголосовал за досрочное прекращение полномочий депутата ФИО1 в связи с выявленными нарушениями.

Выслушав административного истца, его представителя, административного ответчика, представителя административного ответчика, заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 7 Федерального закона от 27 июля 2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе" установлена взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы, которая обеспечивается в том числе посредством единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы.

К лицам, замещающим муниципальную должность в силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом N 273-ФЗ и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Согласно части 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее Федеральный закон N 273-ФЗ) лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона N 273-ФЗ лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

В соответствии с положениями указанного Федерального закона решением городского Совета депутатов от 21.04.2016 № 6-78-ГС «Об утверждении Порядка увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального образования город Дивногорск, в связи с утратой доверия» утвержден порядок увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих муниципальные должности, в связи с утратой доверия.

В соответствии с указанным решением лицо, замещающее муниципальную должность, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Основанием для проведения проверки является достаточная письменная информация, содержащая сведения о совершении лицом, замещающим муниципальную должность, коррупционных правонарушений, представленная в соответствующий орган местного самоуправления г.Дивногорска, в том числе правоохранительными и другими государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

Рассмотрение вопроса об увольнении (освобождении от должности) лица, замещающего муниципальную должность, в связи с утратой доверия осуществляется по результатам проверки сведений о совершении лицом, замещающим муниципальную должность, коррупционных правонарушений, проводимой постоянной комиссией по законности, правопорядку, защите прав граждан и информационной политике городского Совета депутатов.

Аналогичные основания досрочного прекращения полномочий депутата Совета предусмотрены ч.2.1 ст.28 и ч.ч. 2, 2.2 ст.29 Устава муниципального образования г.Дивногорск.

В соответствии с ч.2.2 ст.29 Устава решение о прекращении полномочий депутата в связи с утратой доверия в случаях, установленных федеральными законами, принимается городским Советом на основании представленных материалов по результатам проверки, проведенной городским Советом самостоятельно.

Решение о прекращении полномочий депутата считается принятым в случае, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов городского Совета.

Согласно ч. 11 ст. 40 Федерального закона № 131 - ФЗ решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что согласно решению избирательной комиссии МО г.Дивногорск от 18 сентября 2015 года № 23/125 "Об установлении общих результатов выборов депутатов Дивногорского городского Совета депутатов Красноярского края пятого созыва» ФИО1 является избранным депутатом от Красноярского регионального отделения политической партии ЛДПР – Либерально – демократической партии России, избранного по общетерриториальному избирательному округу.

По результатам проведенной Дивногорской городской прокуратурой проверки соблюдения лицами, замещающими муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального образования г.Дивногорск, требований законодательства о противодействии коррупции прокурором г.Дивногорска на имя председателя Дивногорского городского Совета депутатов внесено представление от 07.11.2016 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором отражены установленные в ходе проверки случаи недостоверности (неполноты) представленных лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах и расходах за 2015 год в отношении депутатов, в том числе, ФИО1, и муниципальных служащих, с требованием принять меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий, способствующих их возникновению, и недопущению впредь, решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, освобождению от должности в связи с утратой доверия.

Представление прокурора г.Дивногорска было рассмотрено на заседании постоянной комиссии по законности, правопорядку, защите прав граждан, информационной политике и депутатской этике городского Совета депутатов 5 созыва с участием представителя городской прокуратуры 01.12.2016, согласно протоколу которого депутат ФИО1 дал письменные и устные пояснения по неуказанным транспортным средствам, счетам супруги, открытым в ПАО <данные изъяты>, а также ее участия в коммерческой организации, нарушения признал, принято решение: оценить представление депутатом неполных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги как проступок неумышленный, при отсутствии отягчающих обстоятельств. Проголосовали «за» 6 членов комиссии, против – нет, воздержался - нет.

Вместе с тем, в нарушение ч.11 ст.40 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов на заседании сессии Дивногорского городского Совета депутатов рассмотрен не был, в связи с чем, прокурор г.Дивногорска обратился с административным иском в суд.

С целью рассмотрения на сессии городского Совета депутатов вопроса о досрочном прекращении полномочий депутатов в соответствии со ст.40 Регламента городского Совета депутат ФИО6 09.03.2017 внес проекты 16 решений городского Совета депутатов «О досрочном прекращении полномочий депутата Дивногорского городского Совета 5 созыва» с пояснительной запиской к ним.

В соответствии со ст.7 Регламента городского Совета депутатов председатель городского Совета депутатов ФИО4 подписал уведомление от 13.03.2017 № 173 о созыве очередной 15 сессии городского Совета депутатов 30.03.2017, которое было опубликовано в газете «Огни Енисея» от 24.03.2017.

Уведомление от 13.03.2017 о созыве очередной сессии Совета депутатов, проекты повестки дня совместных заседаний постоянных комиссий, назначенных на 21.03.2017 и 23.03.2017, а также проекты решений, в том числе по вопросам о досрочном прекращении полномочий депутатов Дивногорского городского Совета 5 созыва были направлены по электронной почте 17.03.2017 и 24.03.2017 (в связи с переносом постоянной комиссии с 23.03.2017 на 28.03.2017).

Согласно протоколу заседания постоянной комиссии по экономической политике, бюджету, налогам и собственности и по городскому хозяйству и градостроительству городского Совета от 21.03.2017, в котором принимал участие и ФИО1, постоянная комиссия приняла решение рекомендовать городскому Совету депутатов заслушать 16 вопросов по досрочному прекращению полномочий депутатов Дивногорского городского Совета.

Аналогичное решение было принято на заседании постоянных комиссий по социальной политике и законности, правопорядку, защите прав граждан, информационной политике и депутатской этике городского Совета 5 созыва 28.03.2017, перенесенном с 23.03.2017.

В соответствии с Порядком увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления МО г.Дивногорск, в связи с утратой доверия постоянная комиссия по результатам проверки информации вносит в срок 5 дней в городской Совет депутатов на имя председателя городского Совета обращение вместе с проектом соответствующего решения городского Совета депутатов об увольнении (освобождении от должности) лица, замещающего муниципальную должность, в связи с утратой доверия, о чем лицо, замещающее муниципальную должность, уведомляется не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения (п.8).

Рассмотрение данного вопроса было включено в повестку очередной сессии Дивногорского городского Совета депутатов 5 созыва 30 марта 2017 года.

На сессии городского Совета депутатов 30 марта 2017 года присутствовало 18 депутатов при общем количестве 19, был рассмотрен, в частности, вопрос "О досрочном прекращении полномочий депутата Дивногорского городского Совета 5 созыва ФИО1».

По итогам голосования большинством голосов («за» - 15 человек, «против» - 1 человек», «воздержались» - 2 человека) принято решение о досрочном прекращении полномочий депутата Дивногорского городского Совета 5 созыва ФИО1

Согласно протоколу 15 сессии городского Совета депутатов от 30.03.2017 № 15 была заслушана информация депутата ФИО6 о решении комиссии по законности, правопорядку, защите прав граждан и информационной политике по принятию решения городского Совета депутатов «О досрочном прекращении полномочий депутата Дивногорского городского Совета ФИО1»

Из пояснений депутата ФИО1 на сессии следовало, что коммерческая организация ООО «<данные изъяты>» в настоящее время деятельность не осуществляет, и он забыл указать участие супруги в ней.

Депутат ФИО4 отметил, что на основании государственной регистрации юридических лиц депутатом ФИО1 сокрыто участие супруги в коммерческой организации ООО <данные изъяты>», которая осуществляет свою деятельность.

Решение Дивногорского городского Совета депутатов от 05.04.2017 «О досрочном прекращении полномочий депутата Дивногорского городского Совета 5 созыва» в отношении ФИО1 опубликовано в газете «Огни Енисея» от 07.04.2017.

Исходя из изложенного, суд не находит оснований для признания незаконными действий председателя Дивногорского Совета депутатов по организации подготовки и проведения сессии горсовета.

Порядок подготовки и проведения сессии был соблюден, кроме того, и в части соответствия п.2 представления прокурора г.Дивногорска от 07.11.2016, поскольку рассмотрение вопроса о досрочном прекращении полномочий 16 депутатов предполагает рассмотрении и принятие решения в отношении каждого депутата, что предусмотрено Порядком увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального образования г.Дивногорск, утв. решением городского Совета депутатов от 21.04.2016 № 6-78-ГС.

Учитывая, что исковые требования о признании незаконными действий (бездействия) председателя Дивногорского городского Совета депутатов ФИО4 по организации подготовки и проведения сессии городского Совета депутатов являются основанием искового заявления, вынесение решения по ним не требуется.

Вместе с тем, при рассмотрении дела установлено, что при принятии решения о досрочном прекращении полномочий депутатов была нарушена процедура, что не могло не повлиять на объективное рассмотрение вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1

Так, согласно Порядку увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального образования г.Дивногорск, в связи с утратой доверия, рассмотрение вопроса об увольнении (освобождении от должности) лица, замещающего муниципальную должность, в связи с утратой доверия осуществляется по результатам проверки сведений о совершении лицом, замещающим муниципальную должность, коррупционных правонарушений, проводимой постоянной комиссией по законности, правопорядку, защите прав граждан и информационной политике городского Совета депутатов (п.5), при принятии обращения об увольнении (освобождении от должности) в связи с утратой доверия постоянной комиссией учитываются характер и тяжесть совершенного лицом, замещающим муниципальную должность, коррупционного нарушения, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение им других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также результаты предшествующего совершению коррупционного нарушения исполнения им своих должностных обязанностей (п.8), в решении об увольнении (освобождении от должности) лица, замещающего муниципальную должность, в связи с утратой доверия указываются существо совершенного им коррупционного правонарушения и положения нормативных актов, которые им были нарушены, а также основания, предусмотренные статьями 7.1, 13.1 ФЗ от 25.12.2008 № 237 –ФЗ «О противодействии коррупции» (п.11).

Однако в нарушение указанных норм проверка по представлению прокурора г.Дивногорска в отношении депутата ФИО1 не проводилась, у прокуратуры не были получены документы, на основании которых истцу вменяется коррупционное нарушение, к представлению прокурора данные документы также не были приложены, в представлении прокурора отсутствуют сведения, позволяющие депутатам определить степень вины депутата ФИО1, при принятии решения не были учтены характер и тяжесть совершенного коррупционного правонарушения, обстоятельства, при которых оно было совершено.

Из представленных в судебное заседание справок о состоянии вкладов ФИО8 следует, что остаток по счетам составляет 0 рублей, из информации МРИ ФНС № 22 по Красноярскому краю от 22.09.2017 следует, что ООО <данные изъяты> за 2012, 2014 годы представлена налоговая отчетность с «нулевыми» показателями, за 2013 год отражены доходы в размере <данные изъяты> рублей, за 2015 – 2016 годы налоговая отчетность не представлена, в связи с чем, вынесены решения о приостановлении операций по счетам.

Вместе с тем, при принятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 данная информация отсутствовала, в связи с чем, не дана оценка указанным фактам совершенного коррупционного нарушения.

Суд не может принять во внимание информацию, представленную представителем административного ответчика, о не указании административным истцом в справке сведений о том, что супруга ФИО1 является учредителем ООО «<данные изъяты>», поскольку данная информация не являлась предметом обсуждения при принятии решения городским Советом.

При таких обстоятельствах суд полагает решение Дивногорского городского Совета депутатов от 05.04.2017 о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 незаконным, подлежащим отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Дивногорского городского Совета депутатов от 05.04.2017 № 15 -150-ГС «О досрочном прекращении полномочий депутата Дивногорского городского Совета 5 созыва ФИО1» и отменить его.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья

СОГЛАСОВАНО

Судья ____________________________Л.В. Боровкова