Решение № 12-58/2018 12-719/2017 от 3 мая 2018 г. по делу № 12-58/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Домодедово 3 мая 2018 года

Судья Домодедовского городского суда Московской области Ильяшенко Е.Н., рассмотрев с участием защитника Наумова С.С. в порядке пересмотра дело № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Администрации городского округа Домодедово Московской <адрес> (ИНН №), зарегистрированной по адресу: <адрес>

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя главного государственного инспектора г.о. Домодедово и <адрес> Московской <адрес> по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ №А-2017 Администрация городского округа Домодедово Московской <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, (использование земельного участка с кадастровым номером 50:28:0070311:131 не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Из постановления следует, что межмуниципальным отделом по Домодедовскому и <адрес>м Управления Росреестра по Московской <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в период с 10 часов 30 минут по 11 часов 00 минут на основании поручения отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра Московской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №а-09-1089 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) путем визуального осмотра, фотофиксации, а также анализа сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) проведено административное обследование объекта земельных отношений с кадастровым номером 50:28:0070311:131, расположенного по адресу: Московская <адрес>, Колычевский с.о., д. Колычево, и установлено, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок постановлен на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации, имеет статус ранее учтенного, сведения о границах земельного участка в ЕГРН отсутствуют, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий, общая площадь земельного участка составляет 26900 кв. метров, кадастровая стоимость не определена, он принадлежит по праву собственности Муниципальному образованию «городской округ Домодедово Московской <адрес>», о чем в ЕГРН сделана регистрационная запись от ДД.ММ.ГГГГ №. При визуальном осмотре установлено, что земельный участок не огорожен, доступ на него не ограничен, на нем расположено кладбище д. Колычево городского округа Домодедово. Таким образом, в 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по итогам административного обследования объекта земельных отношений с кадастровым номером 50:28:0070311:131 выявлено нарушение требований земельного законодательства Российской Федерации, выразившееся в использовании Администрацией городского округа Домодедово Московской <адрес> земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, а именно - использование под размещение кладбища земельного участка, предназначенного для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий.

В соответствии с постановлением, доказательствами совершения вышеуказанного административного правонарушения являются протокол об административном правонарушении, актом административного обследования и приложенными к нему фотоматериалами.

Не соглашаясь с постановлением, Администрация городского округа Домодедово Московской <адрес> в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок обжаловала его в суд, указав жалобе, что постановление подлежит отмене, так как согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №-БА 722796 разрешенное использование указанного в постановлении земельного участка - под размещение кладбища. Данное свидетельство получено Администрацией городского округа Домодедово в установленном законом порядке и сведений о смене разрешенного использования земельного участка в Администрацию городского округа Домодедово Московской <адрес> не поступало.

Дело пересмотрено с участием защитника Наумова С.С., который доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Проверив доводы жалобы, выслушав мнение защитника, исследовав материалы дела, а также материалы, представленные лицом, в отношении которого ведется производство по делу, прихожу к выводу об отмене обжалованного постановления, как необоснованного, и прекращении производства по делу по основанию п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Свое решение мотивирую следующим.

При пересмотре дела судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В материалах дела отсутствует информация о признаках нарушения земельного законодательства, поступившая в отдел государственного земельного надзора Управления Росреестра по Московской <адрес>, на основании которой начальником отдела государственного земельного надзора ДД.ММ.ГГГГ было дано поручение о проведении административного обследования указанного в постановлении объекта земельных отношений.

В деле имеются материалы фотосъемки, однако они не содержат данных о том, что являются приложением к акту административного обследования объекта земельных отношений, не содержат каких-либо пояснительных записей, не содержат сведений о дате и времени производства фотосъемки.

В акте административного обследования объекта земельных отношений содержатся сведения, не указанные в протоколе об административном правонарушении и в обжалованном постановлении, и оставленные без должной правовой оценки, а именно о том, что земельный участок закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за МП «Комбинат коммунальных предприятий и благоустройства», о чем сделана регистрационная запись №.01-25.1999-138.1.

Вместе с тем, из приобщенного к делу списка прав/ограничений по объекту недвижимости следует, что земельный участок с кадастровым номером 50:28:0070311:131 был передан в постоянное пользование МП «ККПиБ» на основании постановления главы <адрес> Московской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и постановления главы <адрес> Московской <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, находится в собственности Муниципального образования «<адрес> Домодедово Московской <адрес>» (регистрационный номер №).

В соответствии с постановлением руководителя Администрации городского округа Домодедово № от ДД.ММ.ГГГГ, на указанное в акте муниципальное учреждение возложены полномочия органа Администрации городского округа Домодедово в сфере погребения и похоронного дела, т.к. на основании постановления главы <адрес> Московской <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ данному учреждению (в настоящее время - Муниципальное казенное учреждение городского округа Домодедово Московской <адрес> «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела) переданы в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки общей площадью 97,2 га, используемые под размещение поселковых и сельских кладбищ района.

В представленных административным органом материалах дела отсутствуют сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером 50:28:0070311:131 имеет статус ранее учтенного, сведения о границах земельного участка в ЕГРН отсутствуют, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий, общая площадь земельного участка составляет 26900 кв. метров, кадастровая стоимость не определена.

Кроме того, согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №-БА 722796 разрешенное использование указанного в постановлении земельного участка - под размещение кладбища, собственником земельного участка является Муниципальное образование «<адрес> Домодедово», ограничений (обременений) права не зарегистрировано, и выдано данное свидетельство Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ,

р е ш и л :

постановление заместителя главного государственного инспектора г.о. Домодедово и <адрес> Московской <адрес> по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ №А-2017, которым Администрация городского округа Домодедово Московской <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, отменить и производство по данному делу об административном правонарушении прекратить по основанию п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Домодедовский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья __________________________________________ Ильяшенко Е.Н.