Решение № 2А-64/2024 2А-64/2024~М-54/2024 М-54/2024 от 14 июля 2024 г. по делу № 2А-64/2024

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2024 года г. Игарка, Красноярский край

Игарский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Карповой Е.И.,

при помощнике ФИО1,

с участием административного истца - помощника прокурора г.Игарки Исакова М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском кадминистрации <адрес>, в котором просит признать незаконным бездействиеадминистрации в части непринятия мер по организации площадок (мест) для выгула домашних животных и разработке соответствующего нормативно-правового акта; возложить обязанность на администрацию <адрес> по организации площадок (мест) для выгула домашних животных, разработке соответствующего муниципального нормативно-правового акта, которым эти места будут определены, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указано, что проведенной прокуратурой <адрес> проверкой, при анализе сведений об увеличении бродячих собак и нападения собак на граждан на территории <адрес> установлено, что администрациейг. Игарки ненадлежащим образом осуществляются полномочия по решению вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, ответственном обращении с животными, поскольку на территории <адрес> отсутствуют специально определенные и организованные места для выгула домашних животных, что создает угрозу для жизни и здоровья лиц, находящихся в городе, в результате нападения собак. Отсутствует и соответствующий нормативно-правовой акт. Так проведенной проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в вечернее время во дворе <адрес> первого микрорайона <адрес> произошло нападение собак на малолетнюю ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находящуюся на тот момент во дворе дома, которые повалили ее на землю, девочка старалась от них отбиться, сильно испугалась. В соответствии с заключением эксперта у ФИО3 обнаружены телесные повреждения, оставшиеся от нападения животных. Данные собаки не являются бродячими, у каждой из собак имеется владелец, однако собственники животных длительный период времени содержат данных животных на придомовой территории домов, отпускают их на самовыгул, в отсутствие организованных площадок (мест) для выгула домашних животных, вследствие чего и произошло нападение собак на малолетнюю ФИО3, что также может повлечь повторения подобных случаев. Прокуратурой <адрес> вносились представления в администрацию <адрес> по вышеизложенным фактам, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Административное исковое заявление подано в соответствии со статьей39 КАС РФв интересах неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> административные исковые требования поддержал по изложенным основаниям, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации <адрес>, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения извещен своевременно и надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, отзыв по существу заявленных требований не представлен.

Суд на основании статьи150-152,226КАС РФ находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу, в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора <адрес>, огласив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.2Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантируются права на судебную защиту прав, свободу человека и гражданина, а также согласно статье 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. При этом, указанные нормы не содержат никаких ограничений по порядку обращения прокурора в суд.

В силу ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают мастные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по вопросам местного значения населения муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Пунктом 19 ч. 1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

На основании ст. 45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относится принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. (ч.2 ст.2).

Кроме того, в соответствии со ст.12Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Отношения в области обращения с животными регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее закон № 498-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 13 названного Федерального закона установлены требования к выгулу домашних животных. В силу действия указанной правовой нормы выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц. Не допускается выгул домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.

Пунктом 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

В соответствии с пунктом 3.12 «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/№, к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству. В правилах благоустройства территорий муниципальных образований к объектам благоустройства муниципального образования рекомендуется относить территории муниципального образования, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, например площадки для выгула и дрессировки животных.

Методическими рекомендациями по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, даны рекомендации по организации площадок для выгула и дрессировки животных на территориях общего пользования.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся также вопросы, связанные с участием в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ст. 4, 7 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся в режимах повседневной деятельности и повышенной готовности. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны. Органы местного самоуправления входят в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в полномочия органов местного самоуправления, в том числе входят решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка исполнения администрацией <адрес> законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, об ответственном обращения с животными, которая показала, чтоадминистрациейг. Игарки ненадлежащим образом осуществляются полномочия по ответственному обращению с животными, организации благоустройства территории города, поскольку на его территории отсутствуют специально оборудованные места для выгула домашних животных.

Отсутствие организованных площадок (мест) для выгула домашних животных, в условиях территориальной расположенности города, его небольшой площади, по мнению помощника прокурора, создает угрозу для жизни и здоровья лиц, находящихся в городе, в том числе в результате нападения собак, имеющих владельцев.

Утверждение правил благоустройства территории города в соответствии с Уставом муниципального образования <адрес> относится к вопросам местного значения.

Решением Игарского городского Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены правила благоустройства территории муниципального образования <адрес>.

Анализ вышеуказанных норм во взаимосвязи с Правилами благоустройства на территории МО <адрес> утвержденными решением Игарского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № позволяет суду сделать вывод о том, что к объектам благоустройства поселения относятся, в том числе, и площадкидлявыгуладомашнихживотных, соответственно напрямую находится в компетенции администрации городских поселений.

Разделом ДД.ММ.ГГГГ. Правил благоустройства установлены требования к организации площадок для выгула домашних животных.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ.1. Правил благоустройства установлено, что для выгула животных на территории муниципального образования организуются площадки для выгула животных, которые размещаются на территориях общего пользования, за пределами санитарной зоны источников водоснабжения первого и второго поясов.

Из приложенных к административному заявлению и изученных в судебном заседании материалов, в частности рапортов оперативных дежурных ДЧ ОП ОМВД России по <адрес>, акта медицинского обследования живого лица №, заключений экспертов, копий материалов уголовного дела по факту нападения стаи собак на малолетнего ребенка в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в вечернее время малолетняя ФИО3 пошла с ФИО4 в <адрес><адрес> в <адрес>. Около 21 часа ФИО4 зашел в последний подъезд <адрес>, а ФИО3 осталась ожидать ФИО4 на улице у данного подъезда. Через короткий промежуток времени из данного подъезда выбежали три собаки: черная собака, за ней белая пушистая собака, потом черная собака, все собаки среднего размера. Одна из собак повалила девочку на землю, затем с улицы подбежали еще две собаки: пятнистая, черно-белого окраса и белая собаки, среднего размера. Все собаки кидались на ФИО3, которая старалась отбиться от них. Девочка сильно испугалась. В соответствии с заключением эксперта от ДД.ММ.ГГГГ № Д у ФИО3 обнаружены телесные повреждения, оставшиеся от нападения животных.

Также установлено, что данные собаки не являются бродячими, у каждой из собак имеется владелец, однако собственники животных длительный период времени содержат данных животных на придомовой территории домов № и № первого микрорайона <адрес>, отпускают их на самовыгул, при этом площади (места) для выгула домашних животных администрацией <адрес> не определены и не организованы, вследствие чего и произошло нападение собак на малолетнюю ФИО3, создает угрозу для жизни и здоровья иных лиц, находящихся в Игарке, в случае повторения нападения.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города вносились представления в администрацию <адрес> по вышеизложенным фактам, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Судом также исследованы ответы администрации <адрес> на поступившие представления прокуратуры, от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, от ДД.ММ.ГГГГ исх. № о том, что администрацией в полном объеме выполняются мероприятия по обращению с животными без владельцев, ДД.ММ.ГГГГ проведено заседание комиссии, где были приняты меры по недопущению чрезвычайных ситуаций связанные с безнадзорными животными. По результатам обращения на основании распоряжения главному специалисту по делам ГО И ЧС администрации <адрес> применено дисциплинарное взыскание в виде замечание за ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей.

Из протокола заседания комиссии по рассмотрению представления по обращению с животными без владельцев на территории <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией города принято решение определить места (земельные участки) для размещения площадок для выгула собак и постройки приюта.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования <адрес> площадок для выгула собак (установленных границ мест для выгула домашних животных) не имеется, обратного суду не представлено.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Из материалов дела усматривается, что по результатам проведенной прокуратурой проверки полноты нормативного правового регулирования, осуществляемого административным ответчиком в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, об ответственном обращении с животными, вносились представления, которые оставлены без внимания.

Применительно к вышеприведенному правовому регулированию и фактическим обстоятельствам рассмотренного дела суд приходит к выводу о наличии оспариваемого бездействия администрации в сфере регулирования указанных вопросов, в непринятии мер по организации и устройству мест для выгула домашних животных в соответствии с требованиями действующего законодательства и издании соответствующего муниципального акта, которое нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, может оказать неблагоприятное влияние на экологическую обстановку на территории городского поселения, создается реальная опасность жизни и здоровью граждан, их имуществу, возникает угроза нападения собак на граждан, в том числе, несовершеннолетних, а также угроза распространения заболеваний, а потому исковые требования прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, являются законными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая конкретные действия, которые обязан совершить ответчик, объем мероприятий, необходимых для их совершения, баланс интересов сторон, суд соглашается с административным истцом и признает разумным предоставить для проведения необходимых мероприятий срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 9 ст.227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие),обязаныустранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-180, 188, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> в части непринятия мер по организации площадок (мест) для выгула домашних животных и разработки соответствующего нормативно-правового акта.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность по организации площадок (мест) для выгула домашних животных и разработать соответствующий муниципальный нормативно-правовой акт, которым эти места будут определены, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца в апелляционном порядке с момента изготовления решения в окончательной форме через Игарский городской суд.

Судья Е.И. Карпова

Мотивированный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ