Решение № 2А-269/2025 2А-269/2025~М-245/2025 М-245/2025 от 27 августа 2025 г. по делу № 2А-269/2025

Дело № 2а-269/2025

УИД: 28RS0019-01-2025-000443-20


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2025 года пгт Серышево

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кулагиной И.В.,

при секретаре Силантьевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГКУ Амурской области - Управление социальной защиты населения по Серышевскому муниципальному округу о признании незаконными решений об отказе в назначении единовременной материальной помощи,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с данным административным иском, мотивируя свои требования тем что, она является сестрой ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходившего военную службу по контракту. Согласно извещению военного комиссара <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, рядовой ФИО2 погиб ДД.ММ.ГГГГ при выполнении задач в ходе специальной военной операции на территории Украины, ДНР и ЛНР. Смерть наступила в период прохождения военной службы и связана с исполнением обязанностей военной службы. Факт смерти также подтверждается свидетельством и справкой о смерти. В октябре 2024 года она обратилась к ответчику с заявлениями об оказании им единовременной материальной помощи, как членам семьи военнослужащего ФИО2. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ социальной защиты населения по <адрес> муниципальному округу ей было отказано в назначении единовременной материальной помощи в соответствии с п.п.1 п.11 Порядка оказания единовременной материальной помощи членам семей отдельных категорий граждан, погибших (умерших) в результате участия в специальной военной операции, утвержденного Постановлением Правительства Амурской области № 283 от 24 марта 2022 года. Поскольку она является членом семьи военнослужащего ФИО2, умершего при исполнении им обязанностей военной службы, то имеет право на получение от государства мер социальной поддержки, в связи с чем, вынесенным ответчиком решением № от ДД.ММ.ГГГГ нарушаются ее права на получение единовременной материальной помощи, как члена семьи военнослужащего ФИО2, погибшего в результате участия в СВО. На основании изложенного, уточнив заявленные исковые требования и просит суд признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ Государственного казенного учреждения <адрес> - управление социальной защиты населения по <адрес> муниципальному округу об отказе в назначении единовременной материальной помощи ФИО1; Обязать Государственное казенное учреждение <адрес> - управление социальной защиты населения по <адрес> муниципальному округу назначить ФИО1 единовременную материальную помощь, как члену семьи военнослужащего - ФИО2, погибшего ДД.ММ.ГГГГ в результате участия в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные исковые требования с учетом их уточнения и суду показала, что в октябре 2024 года она обратилась в ГКУ <адрес> – Управление социальной защиты населения по <адрес> муниципальному округу с заявлением о выплате единовременной материальной помощи, как члену семьи погибшего ФИО2, других родственников у погибшего нет. Однако ей в выплате отказали, она считает отказ незаконным, так как федеральные выплаты как член семьи погибшего в результате участия в СВО она получила. Отказ ответчика она получила в начале весны 2025 г.

Представитель административного истца адвокат Крошка М.С. в полном объеме поддержал заявленные требования с учетом их уточнения по доводам искового заявления, настаивал на том, что его доверитель имеет право на единовременную материальную помощь как сестра погибшего военнослужащего в зоне СВО. Также указал на то, что причитающиеся выплаты от МО РФ она получила.

Представитель административного ответчика – ГКУ <адрес> – Управление социальной защиты населения по <адрес> муниципальному округу, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в поступившем в суд письменном отзыве на исковое заявление просят о рассмотрении дела без их участия, при этом указав, что единовременная материальная помощь членам семей отдельных категорий граждан, погибших (умерших) в результате участия в специальной военной операции согласно Постановлению Правительства Амурской области №283 от 24.03.2022 г. является дополнительной мерой поддержки. К членам семьи погибшего (умершего), имеющими право на получение единовременной материальной помощи согласно п. 4 Порядка истица как сестра военнослужащего ФИО2, не относится.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из справки о смерти и свидетельства о смерти, выданных отделением ЗАГС по Серышевскому муниципальному округу управления ЗАГС <адрес> следует, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, уроженец <адрес>, умер ДД.ММ.ГГГГ, место смерти Российская Федерация, Донецкая Народная Республика, <адрес>, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта №.

Из материалов дела следует, что ФИО2 погиб ДД.ММ.ГГГГ при выполнении задач в ходе специальной военной операции на территории Донецкой народной республики, Луганской народной республики и Украины. Смерть наступила в период прохождения военной службы и связана с исполнением обязанностей военной службы (извещение военного комиссариата <адрес> (Военный комиссариат <адрес>ов от ДД.ММ.ГГГГ).

Истец ФИО1 является сестрой погибшего ФИО2, что подтверждается свидетельствами о рождении и о заключении брака.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ГКУ АО - УСЗН по <адрес> муниципальному округу было отказано в назначении единовременной материальной помощи в связи с отсутствием у заявителя права на получение данной выплаты, в соответствии с пп. 1 п. 11 Порядка оказания единовременной материальной помощи членам семей отдельных категорий граждан, погибших (умерших) в результате участия в специальной военной операции, утвержденного Постановлением Правительства Амурской области от 24 марта 2022 года N 283.

Не согласившись с решением ГКУ АО - УСЗН по <адрес> муниципальному округу об отказе в предоставлении единовременной материальной помощи, утвержденной Постановлением Правительства Амурской области от 24 марта 2022 года N 283, указывая, что у ответчика отсутствовали основания для отказа в выплате единовременной материальной помощи, истцом инициирован настоящий иск в суд.

Проверяя правомерность отказа ГКУ АО УСЗН по Серышевскому муниципальному округу об отказе в предоставлении единовременной материальной помощи в связи с гибелью ФИО2 результате участия в специальной военной операции, суд приходит к следующему.

Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации). Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 27.05.1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон "О статусе военнослужащих") военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными названным Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами. На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, военная служба представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах; лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции: военнослужащий принимает на себя бремя неукоснительно, в режиме жесткой военной дисциплины исполнять обязанности военной службы, которые предполагают необходимость выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья (абзац второй пункта 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2014 г. N 22-П).

Этим определяется особый правовой статус военнослужащих, проходящих военную службу как по призыву, так и в добровольном порядке по контракту, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству, что в силу Конституции Российской Федерации, в частности ее статей 2, 7, 39 (части 1 и 2), 41 (часть 1), 45 (часть 1), 59 (части 1 и 2) и 71 (пункты "в", "м"), обязывает государство гарантировать им материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда их жизни или здоровью в период прохождения военной службы (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2002 г. N 17-П, от 20 октября 2010 г. N 18-П, от 17 мая 2011 г. N 8-П, от 19 мая 2014 г. N 15-П, от 17 июля 2014 г. N 22-П, от 19 июля 2016 г. N 16-П).

Установленная федеральным законодателем система социальной защиты членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, направлена на максимально полную компенсацию связанных с их гибелью материальных потерь.

Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 года N 98 установлены дополнительные социальные гарантии военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей.

В случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях. Категории членов семей определяются в соответствии с ч. 1.2 ст. 12 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и ч. 11 ст. 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (пп. "а" п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 года N 98).

Публично-правовой механизм возмещения вреда, причиненного гибелью (смертью) военнослужащего, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, в том числе по призыву, членам его семьи в настоящее время включает в себя, в частности, пенсионное обеспечение в виде пенсии по случаю потери кормильца, назначаемой и выплачиваемой в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих), страховое обеспечение по государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих (пункт 3 статьи 2, статья 4 и пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации") и такие меры социальной поддержки, как единовременное пособие и ежемесячная денежная компенсация, предусмотренные частями 8 - 10 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", единовременная выплата, установленная Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. N 98 "О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей"

При определении круга членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего, имеющих право на названные выплаты, федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, исходил, в частности, из целевого назначения данных выплат, заключающегося в восполнении материальных потерь, связанных с утратой возможности для этих лиц как членов семьи военнослужащего получать от него, в том числе в будущем, соответствующее содержание.

Таким образом, установленная федеральным законодателем система социальной защиты членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, направлена на максимально полную компенсацию связанных с их гибелью материальных потерь.

Такое правовое регулирование, гарантирующее членам семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, названные выплаты, имеет целью не только восполнить связанные с этим материальные потери, но и выразить от имени государства признательность гражданам, вырастившим и воспитавшим достойных членов общества - защитников Отечества (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2014 г. N 22-П, от 19 июля 2016 г. N 16-П).

Постановлением Правительства Амурской области от 24 марта 2022 года N 283 "Об утверждении порядка оказания единовременной материальной помощи членам семей военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, погибших (умерших) в результате участия в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины" предусмотрена единовременная материальная помощь в размере 1000000 рублей в равных долях всем членам семьи погибшего, имеющим право на получение единовременной материальной помощи (п. 3) (далее - Постановление). Оказание единовременной материальной помощи осуществляется за счет средств резервного фонда Правительства Амурской области (п. 2).

Законодательным органом субъекта при принятии указанного Постановления в п. 4 определен перечень категорий лиц, имеющих право на предоставление единовременной материальной выплаты, в соответствии с которым членами семьи погибшего (умершего), имеющими право на получение единовременной материальной помощи, являются следующие граждане Российской Федерации, проживающие на территории Амурской области: 1) супруга (супруг), состоящая (состоящий) в зарегистрированном браке по состоянию на день гибели (смерти) погибшего (умершего); 2) родители погибшего (умершего); 3) дети погибшего (умершего), не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет. При отсутствии у погибшего (умершего) членов семьи, указанных в подпунктах 1 - 3 настоящего пункта, право на получение единовременной материальной помощи в равных долях имеют совершеннолетние дети погибшего (умершего), проживающие на территории Амурской области.

Таким образом, при принятии указанного Постановления в перечень категорий лиц, имеющих право на предоставление единовременной материальной выплаты, такая категория, как "сестры и братья", не была включена.

Предусмотренная Постановлением спорная выплата является дополнительной мерой социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, предусмотренной органом законодательной власти на уровне субъекта РФ, за счет региональных средств.

В соответствии с ч. 3 ст. 48 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих актах, в частности в постановлении от 27 марта 2018 года N 13-П, законодатель субъекта Российской Федерации, реализуя предоставленные ему полномочия в сфере социальной защиты, обладает широкой дискрецией и вправе как определять форму, виды и условия предоставления за счет собственных средств социальной помощи (поддержки), в том числе с учетом принципа адресности и на основе оценки нуждаемости, так и изменять правовое регулирование в указанной сфере.

Таким образом, субъект Российской Федерации вправе предоставлять меры социальной поддержки исходя из критерия нуждаемости, если они являются дополнительными к установленным федеральным законодательством мерам социальной поддержки, а также в отношении тех категорий граждан, которым необходима государственная социальная помощь и которые субъектом Российской Федерации определены самостоятельно вне зависимости от наличия такой категории граждан в федеральных нормативных правовых актах.

Из изложенного следует, что законом установлено право субъекта РФ предусматривать за счет средств регионального бюджета дополнительные меры социальной поддержки семьям погибших военнослужащих.

Судом учитывается, что Постановление является действующим нормативно-правовым актом Амурской области, не противоречит нормам федерального законодательства, никем не оспорено и в установленном законом порядке недействительным не признано.

В соответствии с п. 5 Порядка оказания единовременной материальной помощи членам семей отдельных категорий граждан, погибших (умерших) в результате участия в специальной военной операции, назначение и выплата единовременной материальной помощи осуществляются государственным казенным учреждением - управлением социальной защиты населения по муниципальному району и (или) городскому (муниципальному) округу (далее - ГКУ УСЗН) по выбору членов семьи погибшего (умершего):

ГКУ УСЗН принимает по форме, установленной министерством социальной защиты населения Амурской области, решение о назначении единовременной материальной помощи или об отказе в назначении единовременной материальной помощи (пункт 9 Порядка).

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным отказа ГКУ АО - УСЗН по Серышевскому муниципальному округу в назначении единовременной материальной помощи членам семей военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, погибших (умерших) в результате участия в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, признании за ФИО1 права на указанную выплату, и возложении на ответчика обязанности по принятию нового решение по заявлению ФИО1 о выплате единовременной материальной помощи по случаю гибели (смерти) ФИО2 при исполнении им обязанностей военной службы в ходе проведения СВО на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, у суда не имеется.

Кроме того, суд полагает необходимым указать, что в силу ст. 219 КАС РФ, по общему правилу административный иск может быть подан в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ); при оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа или организации, наделенных публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего по общему правилу административный иск можно подать в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ).

Административному истцу ФИО1 стало известно об отказе в назначении единовременной материальной помощи как члену семьи погибшего военнослужащего в начале весны 2025 года, вместе с тем, в суд с настоящим административным исковым заявлением она обратилась лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении установленного законом срока.

На основании изложенного суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 218 - 219, 226 - 228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ГКУ <адрес> - Управление социальной защиты населения по <адрес> муниципальному округу о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Государственного казенного учреждения <адрес> - управление социальной защиты населения по <адрес> муниципальному округу об отказе в назначении единовременной материальной помощи ФИО1 и обязании Государственного казенного учреждения <адрес> - управление социальной защиты населения по <адрес> муниципальному округу назначить ФИО1 единовременную материальную помощь, как члену семьи военнослужащего - ФИО2, погибшего ДД.ММ.ГГГГ в результате участия в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Серышевский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу через Серышевский районный суд.

Председательствующий судья: И.В. Кулагина

Решение суда в окончательной форме принято 28 августа 2025 года.