Решение № 2А-4905/2017 2А-4905/2017~М-4727/2017 М-4727/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 2А-4905/2017

Дело № 2а-4905/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 октября 2017 года

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Аксаненко Р.Т.,

при секретаре Бронниковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Читы в интересах ФИО1 к Администрации городского округа «Город Чита» о признании бездействия незаконным, признании распоряжения от 26.07.2017г. №931-р незаконным в части, понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Читы обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что решением общественной комиссии по жилищным вопросам от 22.07.2011г. ФИО1 признана нуждающейся и малоимущей и включена во внеочередной список граждан, нуждающихся в расселении из ветхого и непригодного жилья, в связи с тем, что заключением межведомственной комиссии администрации городского округа «Город Чита» от 07.04.2011г. № жилые помещения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> признаны непригодными для проживания, неподлежащими капитальному ремонту и реконструкции ввиду физического износа здания в целом. Заключением межведомственной комиссии администрации городского округа «Город Чита» от 24.04.2014г. №, утвержденным распоряжением администрации городского округа «Город Чита» от 28.04.2014г. №-р указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

После чего администрацией городского округа «Город Чита» в нарушение требований законодательства решение о дальнейшем использовании признанного аварийным и подлежащим сносу дома и о сроках расселения граждан длительное время не принималось. Организация мероприятий по расселению граждан из указанного дома установлена только спустя три года – 26.07.2017г. распоряжением №-р «О порядке дальнейшего использования признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома и сроках расселения проживающих в нем граждан», устанавливающим срок организации мероприятий по расселению граждан - до 01.01.2025г., при этом сроки и организации мероприятий по сносу аварийного дома указанным распоряжением не приняты.

Полагает данное распоряжение незаконным и необоснованным, в обоснование чего указывает, что в силу ч.10 ст. 32 ЖК РФ снос аварийного жилого дома и отселение проживающих в нем граждан должно осуществляться в разумные сроки, указанный в распоряжении срок расселения граждан не позднее 01.01.2025г. является неразумным в силу его длительности. Длительное непринятие мер к сносу аварийного дома может повлечь обрушение вышеуказанного дома и создать угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в нем, эксплуатация дома может привести к обрушению инженерных конструкций, повлечь тяжкие последствия в виде причинения телесных повреждений и гибели граждан. Оспариваемое распоряжение носит формальный характер, предусматривает организацию мероприятий по расселению граждан из жилого дома в неразумный срок, без их конкретизации, и фактически не предусматривает сроков проведения сноса аварийного жилого дома. Кроме того, непринятие мер по сносу аварийных домов и отселению из них граждан нарушает права граждан на безопасные условия жизни в жилых помещениях, установленным санитарным и техническим нормам и требованиям.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита» по переселению граждан из аварийного жилого <адрес> в г. Чите, признать незаконным распоряжение администрации городского округа «Город Чита» от 26.07.2017г. №-р «О порядке дальнейшего использования признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома и сроках расселения проживающих в нем граждан» в части установления срока расселения «не позднее 01.01.2025г.», обязать администрацию городского округа «Город Чита» установить разумный срок расселения граждан, проживающих в аварийном доме, расположенном по адресу: <адрес>, обязать администрацию городского округа «Город Чита» принять решение о сносе аварийного дома и сроках проведения мероприятий по сносу аварийного дома.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации городского округа «Город Чита» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщил, ходатайство об отложении, возражения не представил.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

В судебном заседании прокурор Хомутова Ю.В., истец ФИО1 заявленные требования поддержали по вышеизложенным основаниям.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ст. 7 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 3 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 33 указанного Положения предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В соответствии с п. 49 указанного Положения, на основании полученного заключения о признании жилого помещения непригодным для проживания орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как установлено в ходе судебного заседания и подтверждается материалами дела ФИО1 проживает по адресу: <адрес> на основании договора социального найма. Вместе с тем, заключением межведомственной комиссии № от 24 апреля 2014 года, утвержденным распоряжением администрации городского округа «Город Чита» от 28 апреля 2014 года №-р, <адрес> в г. Чите признан аварийным и подлежащим сносу. Исходя из заключения межведомственной комиссии, указанный жилой дом капитальному ремонту и реконструкции не подлежит.

В нарушение п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрацией городского округа «Город Чита» в установленные сроки с момента получения заключения о признании жилого помещения непригодным для проживания распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц издано не было. И лишь 26 июля 2017 года, то есть по истечении более трех лет данное распоряжение администрацией городского округа «Город Чита» издано за №-р «О порядке дальнейшего использования признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома и сроках расселения проживающих в нем граждан», которым установлены сроки организации мероприятий по расселению проживающих в аварийном <адрес> в г. Чите граждан – до 01.01.2025г. Данным распоряжением также поручено комитету городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» организовать мероприятия по сносу расселенного многоквартирного дома, вместе с тем, сроки проведения мероприятий по сносу распоряжением не установлены.

В силу п. 10 ст. 32 ЖК РФ, признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств.

При таких обстоятельствах, поскольку аварийные строения представляют угрозу для жизни и безопасности людей, решение о дальнейшем использовании аварийного и непригодного для проживания жилья, сроках отселения физических лиц должно приниматься в возможно короткий разумный срок.

Однако установленный оспариваемым распоряжением срок – до 01.01.2025г., то есть в течение более 8 лет, и 11 лет с момента признания дома аварийным, таковым признан быть не может. Принятие мер по расселению граждан на протяжении столь длительного срока может повлечь за собой дальнейшее обрушение ветхого дома и, как следствие, причинение вреда жизни и здоровью граждан, находящихся или могущих находится в опасной зоне в указанном здании или близи него. Указанные обстоятельства создают угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, что является недопустимым и подлежит незамедлительному устранению.

В связи с изложенным распоряжение администрации городского округа «Город Чита» от 26.07.2017г. №931-р в части установления срока расселения граждан - не позднее 01.01.2025г. является незаконным, нарушающим права граждан, а требования прокурора в данной части подлежащими удовлетворению. При этом с учетом обстоятельств дела и мнением прокурора в судебном заседании суд полагает разумным установить срок расселения граждан, проживающих в указанном аварийном доме не позднее 01.01.2019 г..

В судебном заседании также установлено. что административным ответчиком неприняты меры по сносу аварийного дома и отселению из них граждан, что противоречит требованиям п.3 ст.2 ЖК РФ и нарушает права граждан на безопасные условия жизни в жилых помещениях, соответствующих установленным санитарным и техническим нормам и правилам.

Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц и сама процедура отселения является компетенцией органа местного самоуправления. Между тем до настоящего времени административный ответчик не предпринял никаких действий по сносу указанного дома, не принял соответствующего решения о сносе аварийного дома и сроках проведения мероприятий по сносу аварийного дома, что влечет нарушение жилищных прав собственников жилых помещений, нанимателей жилых помещений и членов их семей.

Принимая во внимание отсутствие в распоряжении № 931-р решения о сносе аварийного дома и сроках проведения мероприятий по сносу расселенного многоквартирного дома, суд с учетом обстоятельств дела и мнения прокурора полагает разумным установить срок месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для принятия решения о сносе аварийного дома и сроках проведения мероприятий по сносу аварийного дома.

Вместе с тем, оснований для признания незаконным бездействия администрации городского округа «Город Чита» по переселению граждан из аварийного жилого <адрес> в <адрес>, судом не усматривается, поскольку бездействием является виновное, противоправное поведение, выражающееся в несовершении общественного полезного действия, которое лицо могло и должно было совершить в силу возложенных на него правовых обязанностей. Как установлено, ответчик издал распоряжение о расселении граждан из аварийного многоквартирного дома, предметом спора является лишь установленный срок расселения. С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований в удовлетворении требований о признании бездействия незаконным, поскольку подтверждений бездействия со стороны ответчика не установлено.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г. Читы в интересах ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение администрации городского округа «Город Чита» от 26.07.2017г. №931-р «О порядке дальнейшего использования признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома и сроках расселения проживающих в нем граждан» в части установления срока расселения «не позднее 01.01.2025г.».

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу установить срок расселения граждан, проживающих в аварийном доме, расположенном по адресу: <адрес>, не позднее 01.01.2019 г.

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о сносе аварийного дома и сроках проведения мероприятий по сносу аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, сроком не позднее 01.01.2019 г.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 октября 2017 г..

Судья Р.Т. Аксаненко