Решение № 2А-829/2020 2А-829/2020~М-400/2020 М-400/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 2А-829/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 мая 2020 года город Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе: председательствующего судьи - Поповой О.А., при секретаре – Никулиной Е.Б.,

с участием: представителя прокуратуры Ставропольского района Самарской области – Спириной А.В., ответчика – главы с.п. Мусорка – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2-829/2020 по иску прокурора Ставропольского района Самарской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации с.п. Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ставропольского района Самарской области обратился в Ставропольский районный суд Самарской области с указанным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения просит:

1. признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области, выразившееся в неисполнении требований о безопасности дорожного движения, не устранении дефектов твердого покрытия проезжей части автодорог:

1) в селе Мусорка по улице:

- Молодежная на отрезке от улицы Почтовая до ул.Спортивная, а также в районе дома № 21, в районе ГБОУ СОШ с.Мусорка,

- Советской в районе дома № 3, на отрезке от дома № 28 до дома № 38, на пересечении с улицы Почтовой;

2) в селе Ташла по улице:

- Школьная на отрезке от улицы Новая до улицы Залетова,

- Приовражной на отрезке от улицы Школьной до улицы Центральной.

2. обязать администрацию сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области устранить дефекты твердого покрытия проезжей части автодорог в срок до 01 ноября 2020 г.:

1) в селе Мусорка:

- по улице Молодежная на отрезке от улицы Почтовая до улицы Спортивная, а также в районе дома № 21, в районе ГБОУ СОШ с.Мусорка,

- по ул.Советской в районе дома № 3, на отрезке от дома № 28 до дома № 38, на пересечении с улицей Почтовой;

2) в селе Ташла:

- Школьная на отрезке от улицы Новая до улицы Залетова,

- Приовражной на отрезке от улицы Школьной до улицы Центральной.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Ставропольского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в сельском поселении Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области, в ходе которой выявлены нарушения.

Отделом государственной инспекции безопасности дорожного движения по муниципальному району Ставропольский выявлены следующие недостатки: в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (с Поправками)» на автомобильной дороге по ул. Молодежная с. Мусорка (от ул. Почтовая до ул. Спортивная) имеются дефекты покрытия в виде выбоин, ул. Молодежная (в районе дома №21) имеется дефект покрытия в виде выбоин, в районе школы имеется занижение выбоины на глубине 12 см. Также в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге по ул. Школьная с. Ташла (от ул. Новая до ул. Залетова), на ул. Приовражной (от ул. Школьной до ул. Центральной), на ул. Советской с. Мусорка (перекресток с ул. Почтовой), ул. Советская с. Мусорка ( в районе дома №3, от дома №28 до дома №38) имеются дефекты покрытия в виде выбоин. До настоящего времени нарушения не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Ставропольского района Самарской области Спирина А.В., уточнила заявленные требования и просила удовлетворить. Пояснила, что до настоящего времени не устранены указанные нарушения. До обращения в суд с исковым заявлением истцом был выписан представление. Согласно ответу ответчика, планируется произвести работы, но не произведены.

Представитель ответчика – администрации сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области в судебном заседании частично согласился с исковыми требованиями. Пояснил, что администрация не бездействует, поскольку в рамках бюджетных ассигнований в 2020 году запланирован ремонт дорог в с. Мусорка.

Ремонт дорог в селе Ташла запланирован на следующий год, поскольку там 100% износ, а бюджет на следующий будет рассчитан конце 2020 года.

До конца мая 2020 года по с. Мусорка планируется составить сметы, в июне будет проводится государственная экспертиза, с конца июля до сентября 2020 года будут организовываться торги, возможно устранить указанные нарушения до конца октября или ноября 2020 года.

Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явился, о дне слушании извещался надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просит рассмотреть гражданское дело в свое отсутствие.

Суд, с учетом мнения помощника прокурора Ставропольского района Самарской области, и представителя ответчика, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии представителя заинтересованного лица.

Выслушав помощника прокурора Ставропольского района Самарской области и представителя административного ответчика, исследовав представленные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующими основаниям.

В соответствии со ст.3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения” от 10.12.1995 №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения ремонте и содержанию дорог определяются статьей 12 закона "О "опасности дорожного движения", в соответствии с которой ремонт и держание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п.5 4.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Самарской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится вопрос о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных истов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных ест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; - элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; -дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; -содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии с п.8 ст.6 вышеуказанного Закона установлено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Статья 13 вышеуказанного Федерального закона № 257-ФЗ устанавливает, о к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.17 ФЗ-257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Частью 1 статьи 16 Закона №257-ФЗ установлено, что проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Законом об автомобильных дорогах.

Согласно пункту 5.2.4 Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Как следует из материалов дела прокуратурой Ставропольского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в сельском поселении Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области, в ходе которой выявлены нарушения.

Отделом государственной инспекции безопасности дорожного движения по муниципальному району Ставропольский выявлены следующие недостатки: в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (с Поправками)» на автомобильной дороге по ул. Молодежная с. Мусорка (от ул. Почтовая до ул. Спортивная) имеются дефекты покрытия в виде выбоин, ул. Молодежная (в районе дома №21) имеется дефект покрытия в виде выбоин, в районе школы имеется занижение выбоины на глубине 12 см. Также в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге по ул. Школьная с. Ташла (от ул. Новая до ул. Залетова), на ул. Приовражной (от ул. Школьной до ул. Центральной), на ул. Советской с. Мусорка (перекресток с ул. Почтовой), ул. Советская с. Мусорка ( в районе дома №3, от дома №28 до дома №38) имеются дефекты покрытия в виде выбоин.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, в том числе срокам устранения дефектов покрытия дорог, предусмотрены ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (с Поправками).

Прокуратурой Ставропольского района Самарской области 21.10.2019 в адрес администрации сельского поселения Мусорка внесено представление об устранении нарушений закона. До настоящего времени указанные нарушения административным ответчиком не устранены.

Отсутствие финансирования само по себе не освобождает органы местного самоуправления от исполнения установленной федеральным законом обязанности.

Кроме того, из письменного отзыва администрации муниципального района Ставропольский Самарской области следует, что в соответствии с подпрограммой «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения в Самарской области» государственной программы Самарской области «Развитие транспортной системы Самарской (2014-2025 годы)», утвержденной постановлением Правительства Самарской области №677 от 27.11.2013, в 2020 году на сельское поселение Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области выделены денежные средства в размере 23921000,00 рублей.

В связи с невыполнением администрацией сельского поселения Мусорка требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения создаются предпосылки для аварийных ситуаций, возникновения дорожно-транспортного травматизма, в том числе детского, что недопустимо.

С учетом изложенного требование прокурора Ставропольского района в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 177, 227-228 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования прокурора Ставропольского района Самарской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области, выразившееся в неисполнении требований о безопасности дорожного движения, не устранении дефектов твердого покрытия проезжей части автодорог:

1) в селе Мусорка по улице:

- Молодежная на отрезке от улицы Почтовая до ул.Спортивная, а также в районе дома № 21, в районе ГБОУ СОШ с.Мусорка,

- Советской в районе дома № 3, на отрезке от дома № 28 до дома № 38, на пересечении с улицы Почтовой;

2) в селе Ташла по улице:

- Школьная на отрезке от улицы Новая до улицы Залетова,

- Приовражной на отрезке от улицы Школьной до улицы Центральной.

Обязать администрацию сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области устранить дефекты твердого покрытия проезжей части автодорог в срок до 01 ноября 2020 г.:

1) в селе Мусорка:

- по улице Молодежная на отрезке от улицы Почтовая до улицы Спортивная, а также в районе дома № 21, в районе ГБОУ СОШ с.Мусорка,

- по ул.Советской в районе дома № 3, на отрезке от дома № 28 до дома № 38, на пересечении с улицей Почтовой;

2) в селе Ташла:

- Школьная на отрезке от улицы Новая до улицы Залетова,

- Приовражной на отрезке от улицы Школьной до улицы Центральной.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 07 мая 2020 года.

Судья-подпись

КОПИЯ ВЕРНА

Судья

УИД 63RS0027-01-2020-000568-12