Решение № 2А-2548/2017 2А-2548/2017~М-2263/2017 М-2263/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 2А-2548/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2017 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе

председательствующего судьи Грищенко Э.Н.,

при секретаре Булаткиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО1, ФИО5 А.ича, ФИО5 АлексА.а к Департаменту управления имуществом г.о.Самара, Главе г.о.Самара о признании распоряжения незаконным,

Установил:

Административные истцы обратились в Ленинский районный суд <адрес> с административным иском к Главе г.о.Самара и Департаменту управления имуществом г.о.Самара о признании распоряжения незаконным, указав, что на основании решения Куйбышевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истцы зарегистрированы и постоянно проживают в квартире, расположенной по адресу: <адрес><адрес>, которая является коммунальной и состоит из 7 жилых комнат, кухни и двух коридоров. Истцы занимают в данной <адрес> жилые комнаты № площадью 18,1 кв.м и № площадью 17,7 кв.м. С 2008 года указанный дом включен в перечень многоквартирных домов, планируемых к сносу и реконструкции на территории г.о.Самара. ДД.ММ.ГГГГ произошло обрушение одной из стен данного жилого дома, дальнейшее проживание в жилом доме стало представлять угрозу для жизни и здоровья граждан, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ распоряжением первого заместителя главы администрации г.о.Самара № указанный дом был признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно п.3 названного распоряжения департаменту управления имуществом г.о.Самара надлежало предоставить до ДД.ММ.ГГГГ другие жилые помещения гражданам, занимающим жилые помещения по договорам социального найма. ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением первого заместителя главы администрации г.о.Самара № «О внесении изменений в отдельные муниципальные правовые акты о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» было внесено изменение в ранее изданное распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ в части продления сроков предоставления других жилых помещений гражданам, занимающим жилые помещения по договорам социального найма до ДД.ММ.ГГГГ. Считают распоряжение № незаконным, поскольку жилой дом по адресу <адрес><адрес> находится в аварийном состоянии, имеет обрушение стены жилого дома, состояние его конструкций предоставляет реальную угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан, в связи с чем перенос сроков расселения граждан из аварийного дома, который по факту уже находится в разрушенном состоянии не законен. Кроме того, оспариваемое распоряжение было принято в ходе рассмотрения судом искового заявления П-вых о предоставлении жилого помещения. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просили признать незаконным распоряжение первого заместителя главы г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № в части внесения изменений в распоряжение первого заместителя главы г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представитель административных истцов по доверенностям ФИО2 заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям, при этом пояснил, что оспариваемым распоряжением нарушаются нормы ЖК РФ, права и законные интересы истцов.

В судебное заседание представитель административного ответчика главы г.о.Самара не явился, представил отзыв, в котором в удовлетворении требований административных истцов просил отказать.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента управления имуществом г.о.Самара по доверенности ФИО3 иск не признала по мотивам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что административные истцы ФИО4 являются нанимателями жилых помещений - комнат №№ и № площадью 18,1 кв.м и 17,1 кв.м соответственно в доме, расположенном по адресу: <адрес>

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ произошло обрушение одной из стен данного жилого дома, что в последующем сделало невозможным проживание в данном многоквартирном доме.

Распоряжением первого заместителя главы администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес><адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Пунктом 3 названного распоряжения на Департамент управления имуществом г.о.Самара была возложена обязанность предоставить до ДД.ММ.ГГГГ другие жилые помещения в соответствии с жилищным законодательством гражданам, занимающим жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч.1 ст.40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч.1 ст.49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст.49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч.2).

На основании положений ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст.ст.53 и 55 ЖК РФ).

В силу ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется с ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, и подлежащим сносу или реконструкции".

Законом Самарской области от 05.07.2005 года №139-ГД (ред. от 11.07.2016) "О жилище" установлен порядок признания граждан малоимущими (в том числе порядок определения дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению для признания граждан малоимущими) в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в региональные адресные программы включаются дома, признанные в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу (реконструкции) до 01.01.2012 года.

Из пояснений представителя Департамента следует, что, учитывая, что указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу после указанной даты, включить его в действующие адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в настоящее время не представляется возможным.

Согласно Концепции жилищной политики Самарской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 года №685, переселение граждан из жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу после ДД.ММ.ГГГГ, планируется осуществлять после ДД.ММ.ГГГГ за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Установлено, что в настоящее время Министерство строительства <адрес> разрабатывает проект новой областной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес>, признанного таковым после ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением первого заместителя главы администрации г.о.Самара от 01.02.2017 года №277 в распоряжение от 25.09.2015 года №3511 внесены изменения в отдельные муниципальные правовые акты о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, в части срока, определенного в пункте 3 распоряжения от 25.09.2015 года №3511, который продлен до 31.12.2017 года.

С указанными изменениями не согласны истцы, считают их незаконными.

Согласно п.1 ст.24 Устава городского округа Самара, утвержденного Решением Думы городского округа Самара от 10.07.2006 года №294, Глава городского округа Самара является высшим выборным должностным лицом городского округа Самара, возглавляющим Администрацию городского округа Самара.

Подпунктом «е» п.1 ст.37 Устава городского округа Самара к муниципальным правовым актам городского округа Самара отнесены, в том числе, распоряжения и приказы первого заместителя главы городского округа Самара.

Подпунктом 2.2.8 п.2 постановления Главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О перераспределении обязанностей между первыми заместителями Глав городского округа Самара, заместителями Главы городского округа» установлено, что первый заместитель главы городского округа, курирующий вопросы потребительского рынка и услуг, городского хозяйства и экологии, промышленной политики, транспорта и поддержки предпринимательства принимает распоряжения по вопросам признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, внесение изменений в соответствующие распорядительные акты также отнесено к полномочиям первого заместителя главы городского округа, их принявшего.

Следовательно, оспариваемое административными истцами распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым внесены изменения в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № о продлении срока его действия, принято первым заместителем главы городского округа Самара в соответствии с его полномочиями, установленными постановлением Главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое действие (бездействие), решение принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решение не может быть признано незаконными.

Поскольку семья П-вых на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении не состоит, малоимущей в установленном законом порядке не признана, а наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого административными истцами на условиях социального найма, аварийным и подлежащим сносу, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ, при отсутствии иных предусмотренных законом условий – признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном законом порядке, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренной ст.227 КАС РФ совокупности условий для удовлетворения заявленных административными истцами требований.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО5 А.ича, ФИО5 АлексА.а - оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30.06.2017 года.

Судья (подпись) Э.Н.Грищенко

Копия верна:

Судья

Секретарь