Решение № 2А-368/2023 2А-368/2023~М-383/2023 М-383/2023 от 11 сентября 2023 г. по делу № 2А-368/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2023 г. г. Махачкала

Махачкалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Бамматова Р.Р., при секретаре судебного заседания Джарулаевой З.К., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-368/2023 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала «Южный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации и начальника территориального отдела «Ставропольский» этого же филиала, связанных со снятием члена семьи административного истца с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и выплате жилищной субсидии в неполном объеме,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

– признать незаконными действия начальника территориального отдела «Ставропольский» филиала «Южный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – территориальный отдел «Ставропольский» филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс»), связанные со снятием дочери административного истца ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

– признать незаконными действия начальника филиала «Южный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – филиал «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс»), связанные с неправильным расчетом жилищной субсидии административному истцу и членам его семьи;

– обязать начальника территориального отдела «Ставропольский» филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» отменить решение от 16 августа 2022 г. № ТО-73/06 о снятии дочери административного истца ФИО2 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, восстановив ее на данном учете в составе его семьи.

– обязать начальника филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» изменить свое решение о выплате административному истцу жилищной субсидии, включив в него дочь административного истца ФИО2, отменить решение от 16 августа 2022 г. № ТО-73/06 о снятии его дочери ФИО2 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, восстановив ее на данном учете в составе его семьи, а также произвести перерасчет размера указанной субсидии, предоставив невыплаченную часть.

В обоснование заявленных требований ФИО1 в административном исковом заявлении указал, что в период прохождения военной службы он и члены его семьи, в том числе и дочь ФИО2, приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, при этом она проживает совместно с ним по договору найма жилого помещения и относится к членам его семьи, в связи с чем оснований для снятия ее с данного учета не имелось.

Неявка в судебное заседание административного истца ФИО1, его представителя ФИО3, заинтересованного лица ФИО2, представителя административного ответчика – начальника филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО4 З-Б, а также административного ответчика – начальника отдела «Ставропольский» филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО5, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

ФИО1, оспаривая действия начальника территориального отдела «Ставропольский» филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс», связанного с принятием решения от 16 августа 2022 г. № ТО-73/06 о снятии с учета члена семьи военнослужащего нуждающегося в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма, обратился в суд с административным исковым заявлением 25 июля 2023 г., что следует из оттиска штампа модуля распределения дел в суде, указав на то, что о данном решении ему стало известно лишь 27 июня 2023 г., когда на его расчетный счет поступили денежные средства на основании решения начальника филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» о предоставлении военнослужащему и членам его семьи субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения от 21 июня 2023 г. № 355.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным истцом соблюдён установленный ст. 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок для обращения в суд с административным исковым заявлением.

Исследовав обстоятельства дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению полностью по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что <данные изъяты> ФИО1, заключивший контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 г., с 1 августа 2001 г. по 11 июля 2009 г. проходил военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в <адрес> и с 4 июля 2017 г. по 18 августа 2021 г. – в войсковой части № дислоцированной в <адрес>, при этом его выслуга лет в календарном исчислении составляет 13 лет 25 дней и уволен с военной службы по состоянию здоровья.

Административный истец ФИО1, его супруга ФИО8А-К, дочери ФИО2, ФИО6 и сын ФИО7 зарегистрированы по адресу: <адрес> и проживают на основании договора найма в жилом помещении по адресу: <адрес>, при этом его дочь включена в состав семьи административного истца ФИО1 и члены его семьи в собственности объектов недвижимости не имеют, служебными жилыми помещениями не обеспечивались.

В ходе проверки жилищных условий вышеприведенного жилого помещения установлен факт совместного проживания административного истца с его супругой ФИО8, дочерьми ФИО2, ФИО6 и сыном ФИО7 в данном жилом помещении.

Рассмотрев заявление административного истца и представленные им документы, начальником территориального отдела «Ставропольский» филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» принято решение13 мая 2021 г. № ТО-69/30 о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному постоянному месту жительства в г<адрес> путем предоставления жилищной субсидии административного истца ФИО1, его супруги ФИО8, дочерей ФИО2, ФИО6 и сына ФИО7

Решением начальника этого же отделения от 16 августа 2022 г. № ТО-73/06 дочь административного истца ФИО2 снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку она является совершеннолетней, не обучается в образовательном учреждении по очной форме обучения, в связи с чем на нее не распространяются социальные гарантии и компенсации (в том числе и обеспечение жилыми помещениями), указанными в Федеральном законе «О статусе военнослужащих», а также не являются лицами, находящимися на иждивении административного истца.

Согласно решению начальника филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 21 июня 2023 г. административному истцу ФИО1 предоставлена жилищная субсидия с учетом его супруги, двоих детей дочери ФИО17 и сына ФИО18, но без учета дочери ФИО2

Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: копиями решений начальника территориального отдела «Ставропольский» филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 13 мая 2021 г. № ТО-69/30 о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях административного истца и членов его семьи, от 16 августа 2022 г. № ТО-73/06 о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, дочери административного истца ФИО2, начальника филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 21 июня 2023 г. № 355 о предоставлении административному истцу жилищной субсидии без учета дочери ФИО2, выпиской из приказа командира <данные изъяты> от 26 марта 2020 г. № 18 о досрочном увольнении административного истца с военной службы по состоянию здоровья, справкой участкового уполномоченного ОМВД России по <адрес><данные изъяты> ФИО19А. от 7 сентября 2023 г., нотариально заверенных заявлений ФИО20., являющейся собственником указанного выше жилого помещения, от 22 августа 2023 г., о том, что ФИО1, его супруга ФИО8, дочери ФИО2, ФИО6 и сын ФИО7 проживают на основании договора найма в жилом помещении по адресу: <адрес>, дочери административного истца ФИО2 от 22 августа 2023 г. о том, что она вместе с отцом, матерью, братом и сестрой проживают с 2016 г. в данном жилом помещении и ведет с ними общее хозяйство, ФИО21 – соседки ФИО1, от 22 августа 2023 г., подтверждающей факт проживания ФИО1 с семьей по вышеуказанному адресу, а также копиями договоров найма жилого помещения от 11 января 2016 г, от 11 января 2017 г., 11 января 2018 г., 11 января 2019 г., 9 января 2020 г., 11 января 2021 г., 10 января 2022 г., 9 января 2023 г., подтверждающих факт совместного проживания административного истца и членов его семьи, в том числе дочери ФИО2 по настоящее время, копией паспорта ФИО2

При принятии решения, а также обосновывая вывод об удовлетворении административного иска полностью, суд руководствуется следующими нормативными правовыми актами.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются, в том числе прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 г., и совместно проживающие с ними члены их семей.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 названного Федерального закона.

Таким образом, обязательным условием для реализации военнослужащим права на бесплатное улучшение жилищных условий является признание его вместе с членами семьи в установленном законом порядке нуждающимися в жилом помещении.

На основании п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» социальные гарантии, предусмотренные названным Федеральным законом, устанавливаются военнослужащим и членам их семей. К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, относятся перечисленные в данной норме закона лица, если иное не установлено данным Федеральным законом и другими федеральными законами.

Как следует из содержания п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного и Семейного кодексов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ установлено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители данного собственника, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане, если они вселены собственником в качестве членов его семьи.

Подобные положения применительно к членам семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма и служебного жилого помещения содержатся в статьях 69 и 100 ЖК РФ.

Из изложенного следует, что при обеспечении военнослужащих и членов их семей жилым помещением во внимание должно приниматься их совместное проживание.

Обстоятельства совместного проживания административного истца с дочерью ФИО2 за период с 2016 г. по настоящее время в жилом помещении на основании договора найма подтверждаются имеющимися в деле договорами найма жилого помещения с 2016 по 2023 годы, нотариально заверенными заявлениями ФИО22С., являющейся собственником указанного выше жилого помещения, дочери административного истца ФИО2 и ФИО23., справкой участкового уполномоченного ОМВД России по г<адрес><данные изъяты> ФИО24. от 7 сентября 2023 г.

Поскольку дочь административного истца применительно к жилищным правоотношениям является членом его семьи и имеет равные с ним жилищные права, то суд приходит к выводу о том, что дочь административного истца ФИО2 вправе претендовать на обеспечение жильем от военного ведомства в качестве члена семьи ФИО1

Доводы административного ответчика о том, что ФИО2 является совершеннолетней, не обучается в образовательном учреждении по очной форме обучения, в связи с чем на нее не распространяются социальные гарантии и компенсации (в том числе и обеспечение жилыми помещениями), указанными в Федеральном законе «О статусе военнослужащих», а также не является лицом, находящимся на иждивении административного истца, в силу вышеизложенных обстоятельств в совокупности с приведенными предписаниями законодательства, суд признает несостоятельными.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия начальника территориального отдела «Ставропольский» филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс», связанные со снятием дочери административного истца ФИО2 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также решение этого же должностного лица от 16 августа 2022 г. № ТО-73/06 о снятии ее с данного учета являются незаконными, в связи с чем указанное решение подлежит отмене, поскольку оно принято без учета вышеприведенных обстоятельств, а требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Кроме того, поскольку начальником филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» принималось решение от 21 июня 2023 г. № 355 о предоставлении административному истцу жилищной субсидии без учета дочери ФИО2, то его действия, связанные с неправильным расчетом размера жилищной субсидии, также являются незаконными, а требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Поскольку суд признал незаконным вышеприведенное решение начальника территориального отдела «Ставропольский» филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 16 августа 2022 г. № ТО-73/06, при этом дочь административного истца ФИО2 ранее была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и суд в данном случае не предрешает вопросы, относящиеся к компетенции должностного лица, то на основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ для восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на начальника территориального отдела «Ставропольский» филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» обязанность отменить решение от 16 августа 2022 г. № ТО-73/06, восстановив ФИО2 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в составе семьи ФИО1

В соответствии ч. 9 ст. 227 КАС РФ для восстановления нарушенных прав административного истца суд также полагает необходимым возложить обязанность на начальника филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» изменить свое решение от 21 июня 2023 г. № 355, включив в него дочь административного истца ФИО2, а также произвести перерасчет размера субсидии для приобретения или строительства жилого помещения с учетом данных членов семьи, предоставив административному истцу невыплаченную часть субсидии.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить полностью.

Признать незаконными действия начальника территориального отдела «Ставропольский» филиала «Южный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, связанные со снятием дочери административного истца ФИО2 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также решение этого же должностного лица от 16 августа 2022 г. № ТО-73/06 о снятии ее с данного учета.

Обязать начальника территориального отдела «Ставропольский» филиала «Южный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда отменить решение от 16 августа 2022 г. № ТО-73/06, восстановив ФИО2 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в составе семьи ФИО1, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Признать незаконными действия начальника филиала «Южный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с неправильным расчетом размера жилищной субсидии.

Обязать начальника филиала «Южный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда изменить решение от 21 июня 2023 г. № 355, включив в него дочь административного истца ФИО2, а также произвести перерасчет размера субсидии для приобретения или строительства жилого помещения с учетом данных членов семьи, предоставив административному истцу невыплаченную часть субсидии, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Махачкалинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Р.Р. Бамматов