Решение № 2А-2128/2018 2А-2128/2018~М-1983/2018 М-1983/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2А-2128/2018

К делу № 2а-2128/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Белореченск 13 ноября 2018 года

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего: Судьи Якимчика Д.И.

секретаря судебного заседания ФИО2

с участием заместителя Краснодарского прокурора

по надзору за соблюдением законов

в исправительных учреждениях Краснодарского края ФИО3

представителя ответчика - ФКУ ФИО4

УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО5

действующей по доверенности от 13.11.2018 г.,

представителя ответчика – ФСИН Управления

по Краснодарскому краю ФИО7

действующего на основании доверенности

№ 23/ТО/18-15761 от 27.08.2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральной службе исполнения наказания России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю, Федеральному казенному учреждению Белореченская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Краснодарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в Белореченский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Федеральной службы исполнения наказаний России, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю и Федерального казенного учреждения Белореченская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю.

В обоснование иска указано, что Краснодарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края 20.09.2018 года в ФКУ БВК УФСИН России по Краснодарскому краю проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой выявлены нарушения закона. Проверкой установлено, что объекты социальной инфраструктуры в БВК, а именно медицинской части, банно-прачечного комплекса, школы, училища и столовой не оборудованы пандусами или иными специальными приспособлениями для доступа в помещения инвалидов с нарушениями опорно-двигательной системы и иных категорий маломобильных граждан; отсутствуют входные площадки при входах в помещения медицинской части, банно-прачечного комплекса, школы, училища и столовой оборудованные навесом и водоотводом; медицинской части, банно-прачечном комплексе, школы, училища, столовой и магазине для осужденных отсутствуют световые обозначения для слабовидящих осужденных; имеющиеся в учреждении пандусы не оборудованы бортиками высотой не менее 0,05 м. по продольным краям маршей; вдоль обеих сторон лестниц и пандусов отсутствуют ограждения с поручными; в учреждении отсутствует кабина, оборудованная для инвалидов на кресле – коляске, пере которой следует предусматривать пространство для подъезда кресла-коляски, отсутствует универсальная кабина уборной общего пользования с наличием пространства для размещения кресла-коляски, крючков для одежды, костылей и других принадлежностей, а также возможности установки в случае необходимости поручней, штанг, поворотных или откидных сидений. На УФСИН России по Краснодарскому краю и ФСИН России возложена обязанность по оказанию подведомственным учреждениям, в том числе БВК необходимого содействия в устранении выявленных специализированной прокуратурой нарушений требований закона. В целях устранения вышеуказанных нарушений закона, исполняющим обязанности Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях Краснодарского края начальнику БВК 09.04.2018 внесено представление, однако нарушения закона не устранены, и не устраняются, что свидетельствует о явном бездействии руководителей учреждений по устранению допускаемых нарушений закона.

В судебном заседании заместитель Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края ФИО3 поддержал административные исковые требования, просил суд признать незаконными бездействие Федеральной службы исполнения наказаний России, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю и Федерального казенного учреждения Белореченской воспитательной колонии Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю в части соблюдения ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ БВК УФСИН России по Краснодарскому краю требований законодательства о социальной защите инвалидов (осужденных). Обязать ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ БВК УФСИН России по Краснодарскому краю в течение 6 месяцев вступления решения в законную силу оборудовать медицинскую часть, банно-прачечный комплекс, школу, училище и столовую пандусами или иными специальными приспособлениями для доступа в помещения инвалидов с нарушениями опорно-двигательной системы и иных категорий маломобильных граждан; входные площадки при входах в помещения медицинской части, банно-прачечного комплекса, школу, училище и столовую оборудованные навесом и водоотводом; медицинскую часть, банно-прачечный комплекс, школу, училище, столовую и магазин световыми обозначениями для слабовидящих осужденных; имеющиеся в учреждении пандусы оборудовать бортиками высотой не менее 0,05 м. по продольным краям маршей; вдоль обеих сторон лестниц и пандусов оборудовать ограждения с поручнями; в учреждении кабину, оборудованную для инвалидов на кресле – коляске, перед которой предусмотреть пространство для подъезда кресла-коляски, установить универсальную кабину уборной общего пользования с наличием пространства для размещения кресла-коляски, крючков для одежды, костылей и других принадлежностей, а также установить в случае необходимости поручни, штанги, поворотные или откидные сиденья.

Представитель ФСИН России - ФИО7 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований прокурора, пояснил, что в соответствии с п. 4 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю, утв. приказом ФСИН России от 11.06.2015 №518 «Об утверждении положений о территориальных органах» Управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – распорядителем (получателем) бюджетных средств. В соответствии с п. 1 Положения, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний. Согласно п. 13 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утв. указом Президента РФ от 13.10.2004 г. №1314, финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляется за счет средств федерального бюджета. В процессе выполнения основных задач ФСИН России решает многочисленные вопросы, в том числе и вопросы материально-технического обеспечения деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. Поскольку материально- техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно- исполнительной системы осуществляет ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю направляет информацию о потребностях в бюджетных ассигнованиях, однако недостаточного бюджетного финансирования устранить в полном объеме нарушения, требующие материальных затрат не представляется возможным, считает, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Представитель ФКУ БВК УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО5 возражала против удовлетворения требований прокурора, пояснив, что административные исковые требования направлены на устранение нарушений прав осужденных инвалидов с нарушениями опорно-двигательной системы и иных, относящихся к категории маломобильных граждан. В учреждении в настоящее время содержится 56 осужденных, среднесписочная численность по итогам 2017 года - 51, при данной численности осужденных не составляет труда установить количество осужденных инвалидов относящихся к категории маломобильных граждан. По данным учета, в 2017 - 2018 годах, осужденные, относящиеся к данной категории в учреждение не поступали и не содержались, следовательно, права осужденных содержащихся в ФКУ ФИО4 УФСИН России по Краснодарскому краю не были нарушены. Основания для обращения с административным исковым заявлением в порядке ч.1 ст.39 КАС РФ отсутствуют, поскольку в нарушение требований пп.6 ч.2 ст. 125 КАС РФ не представлено доказательств нарушения прав конкретных осужденных и невозможности определения круга лиц, в защиту которых подано административное исковое заявление. Во исполнение требований представления от ДД.ММ.ГГГГ №, с целью обеспечения доступности объектов учреждения для осужденных инвалидов с нарушениями опорно-двигательной системы и иных категорий маломобильных граждан (в случае поступления таковых в учреждение) в ФКУ ФИО4 УФСИН России по Краснодарскому краю 03.05.2018 проведено комиссионное обследование объектов учреждения на предмет возможности беспрепятственного пользования осужденными инвалидами, составлены паспорта доступности, 08.05.2018 в УФСИН России по Краснодарскому краю направлен запрос за №23/58/14-1968 о выделении денежных средств на сумму 120 500 рублей с обоснованием затрат на адаптацию объектов. Определен объект, в помещениях которого, в случае поступления, будут размещены осужденные инвалиды, относящиеся к категории маломобильных граждан. Крыльцо оборудовано пандусом с ограждением, входной площадкой и навесом. На объекте имеется душевая, в связи с чем, оборудование крыльца банно-прачечного комплекса пандусом и площадкой нецелесообразно, вход в медицинскую часть оборудован пандусом и входной площадкой, столовая и профессиональное училище и магазин для осужденных имеют вход оборудованный навесом, а также бетонированную и замощенную (ПУ-197) площадки, перепад поверхностей на входе практически отсутствует, в связи с чем, обустройство пандусов на входе в данные помещения нецелесообразно. На входе в учреждение размещена кнопка вызова персонала для родственников осужденных относящихся к категории маломобильных граждан. Данные работы выполнены силами учреждения, дальнейшее обустройство помещений, без привлечения дополнительных средств не представляется возможным, поскольку ФКУ ФИО4 УФСИН России по Краснодарскому краю является казенным учреждением и имеет возможность расходовать поступающие в рамках лимитов бюджетных обязательств денежные средства только по прямому назначению. Руководством ФКУ ФИО4 УФСИН России по Краснодарскому краю были приняты превентивные исчерпывающие организационные и практические меры по недопущению нарушения прав осужденных инвалидов. Требование о дооборудовании объектов, описываемых в исковом заявлении, в 6 месячный срок не соответствует критерию разумности срока исполнения, установленного ст. 10 КАС РФ, поскольку ФКУ ФИО4 УФСИН России по Краснодарскому краю согласно ст. 306.4 БК РФ запрещено нецелевое расходование денежных средств при отсутствии лимитов бюджетных обязательств на данные цели. До настоящего времени денежные средства, запрошенные на дооборудование объектов учреждения, из УФСИН России по Краснодарскому краю не поступали, просит в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. ст. 7, 37 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Являясь гражданами РФ, лица, отбывающие уголовное наказание, обладают правами и свободами человека и гражданина.

В соответствии с требованиями ч. 7 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Согласно п. 2 Порядка обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, утвержденных приказом Минюста России от 22.09.2015 № 222, условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения.

Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в РФ, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно требованиям п.п.1 и 3 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Результаты проверки показали, что в БВК, в нарушение вышеуказанных требований закона, допускаются следующие нарушения:

-объекты социальной инфраструктуры, а именно: медицинской части, банно-прачечного комплекса, школы, училища и столовой не оборудованы пандусами или иными специальными приспособлениями для доступа в помещения инвалидов с нарушениями опорно-двигательной системы и иных категорий маломобильных граждан (п.п.3.13 и 3.14 Строительных норм и правил 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Постановлением Госстроя России от 16.07.2001 № 73 (далее - СНиП);

-отсутствуют входные площадки при входах в помещения медицинской части, банно-прачечного комплекса, школы, училища и столовой оборудованные навесом и водоотводом (п.3.14 СНиП);

- медицинской части, банно-прачечном комплексе, школы, училища и столовой и магазине для осужденных отсутствуют световые обозначения для слабовидящих осужденных (п.3.21 СНиП);

-имеющиеся в учреждении пандусы не оборудованы бортиками высотой не менее 0,05 м. по продольным краям маршей (п.3.31 СНиП);

-вдоль обеих сторон лестниц и пандусов отсутствуют ограждения с поручнями (п.3.32 СНиП);

-в учреждении отсутствует кабина, оборудованная для инвалида на кресле-коляске, перед которой следует предусматривать пространство для подъезда кресла-коляски (п.3.65 СНиП), отсутствует универсальная кабина уборной общего пользования с наличием пространства для размещения кресла-коляски, крючков для одежды, костылей и других принадлежностей, а также возможности установки в случае необходимости поручней, штанг, поворотных или откидных сидений (п.3.67 СНиП).

Согласно п.п.3 п.3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 (далее - Положение), одной из основанных задач ФСИН России является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

В соответствии с подп.1, 2 и 6 п.7 Положения ФСИН России обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах; осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей, и лиц, к которым применена мера пресечения в виде домашнего ареста; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Согласно подп.1 и 4 п. 14, подп.1 и 2 п. 15 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю, утвержденного приказом директора ФСИН России от 11.06.2015 № 518, основными задачами УФСИН России по Краснодарскому краю являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, принудительных работ и в следственных изоляторах, безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работником уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов, а также создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов. У ФСИН России по Краснодарскому краю обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации правопорядок и законность в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях; осуществляет меры по укреплению и развитию материально-технической базы Управления и подведомственных учреждений, материально- техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений, контроль деятельности подведомственных учреждений за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей, и лиц к которым применена мера пресечения в виде домашнего ареста.

Таким образом, на УФСИН России по Краснодарскому краю и ФСИН России возложена обязанность по оказанию подведомственным учреждениям, в том числе БВК, необходимого содействия в устранении выявленных специализированной прокуратурой нарушений требований закона.

В целях устранения вышеуказанных нарушений закона, исполняющим обязанности Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края ДД.ММ.ГГГГ за исх. № начальнику БВК внесено представление, однако нарушения закона не устранены.

Как установлено в судебном заседании выявленные нарушения закона устраняются, что не свидетельствует о явном бездействии ответчиков по устранению допускаемых нарушений закона. В учреждении в настоящее время содержится 56 осужденных, среднесписочная численность по итогам 2017 года - 51, при данной численности осужденных не составляет труда установить количество осужденных инвалидов относящихся к категории маломобильных граждан. По данным учета, в 2017 - 2018 годах, осужденные, относящиеся к данной категории в учреждение не поступали, и не содержались, следовательно, права осужденных содержащихся в ФКУ ФИО4 УФСИН ФИО6 по <адрес> не были нарушены. Во исполнение требований представления от ДД.ММ.ГГГГ №, с целью обеспечения доступности объектов учреждения для осужденных инвалидов с нарушениями опорно-двигательной системы и иных категорий маломобильных граждан (в случае поступления таковых в учреждение) в ФКУ ФИО4 УФСИН ФИО6 по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведено комиссионное обследование объектов учреждения на предмет возможности беспрепятственного пользования осужденными инвалидами, составлены паспорта доступности, ДД.ММ.ГГГГ в УФСИН ФИО6 по <адрес> направлен запрос за № о выделении денежных средств на сумму 120 500 рублей с обоснованием затрат на адаптацию объектов. Определен объект, в помещениях которого, в случае поступления, будут размещены осужденные инвалиды, относящиеся к категории маломобильных граждан. Крыльцо оборудовано пандусом с ограждением, входной площадкой и навесом. На объекте имеется душевая, в связи с чем, оборудование крыльца банно-прачечного комплекса пандусом и площадкой нецелесообразно, вход в медицинскую часть оборудован пандусом и входной площадкой, столовая и профессиональное училище и магазин для осужденных имеют вход оборудованный навесом, а также бетонированную и замощенную (ПУ-197) площадки, перепад поверхностей на входе практически отсутствует, в связи с чем, обустройство пандусов на входе в данные помещения нецелесообразно. На входе в учреждение размещена кнопка вызова персонала для родственников осужденных относящихся к категории маломобильных граждан. Данные работы выполнены силами учреждения, дальнейшее обустройство помещений, без привлечения дополнительных средств не представляется возможным, поскольку ФКУ ФИО4 УФСИН ФИО6 по <адрес> является казенным учреждением и имеет возможность расходовать поступающие в рамках лимитов бюджетных обязательств денежные средства только по прямому назначению. Руководством ФКУ ФИО4 УФСИН ФИО6 по <адрес> были приняты превентивные исчерпывающие организационные и практические меры по недопущению нарушения прав осужденных инвалидов.

При таких обстоятельствах административный иск Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> подлежит удовлетворению в части.

Руководствуясь ст. ст. 14, 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральной службе исполнения наказания ФИО6, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний ФИО6 по <адрес>, Федеральному казенному учреждению Белореченская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> о признании незаконным бездействия, удовлетворить в часть.

ФИО1, УФСИН ФИО6 по <адрес> и ФКУ БВК УФСИН ФИО6 по <адрес> в течение 06 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать в ФКУ БВК УФСИН по <адрес>:

- помещения медицинской части, банно-прачечного комплекса, школы, училища и столовой пандусами или иными специальными приспособлениями для доступа в помещения инвалидов с нарушениями опорно-двигательной системы и иных категорий маломобильных граждан;

- входные площадки при входах в помещения медицинской части, банно-прачечного комплекса, школы, училища навесом и водоотводом;

-световые обозначения для слабовидящих осужденных в медицинской части, банно-прачечном комплексе, школы, училища и столовой и магазине для осужденных;

- все имеющиеся пандусы бортиками высотой не менее 0,05 м. по продольным краям маршей;

- вдоль обеих сторон всех лестниц и пандусов ограждения с поручнями;

- кабину, оборудованную для инвалида на кресле-коляске, перед которой следует предусматривать пространство для подъезда кресла-коляски, оборудовать универсальную кабину уборную общего пользования с наличием пространства для размещения кресла-коляски, крючков для одежды, костылей и других принадлежностей, а также возможности установки в случае необходимости поручней, штанг, поворотных или откидных сидений.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Меры предварительной защиты по административному иску не применялись.

Вещественные доказательства – отсутствуют.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Белореченский районный суд Кк в течение одного месяца, путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий: