Решение № 2-950/2019 2-950/2019~М-809/2019 М-809/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 2-950/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 сентября 2019 года пос. ж.д. <адрес>

Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Севостьянова А.А.,

при секретаре Загидуллиной Г.И.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан об обязании повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков, компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, в обоснование указав следующее.

Ответчик игнорирует обращение истца о перераспределении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и препятствует его праву на перераспределение земельного участка и на получение ответа в соответствии с положениями п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ и Федерального закона № 59-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обращался к ответчику через МФЦ <адрес> Республики Татарстан с заявлением о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и участка, находящегося в частной собственности, при этом в качестве основания указал пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ.

Как утверждает ФИО1, ответчик направил ему письма с отказами, которые в нарушение п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ не содержали полного обоснования причин отказа, а также свидетельствовали о не рассмотрении по существу его обращения.

Решением Высокогорского районного суда Республики Татарстан по делу № от ДД.ММ.ГГГГ письма ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № и № от ДД.ММ.ГГГГ с отказами в перераспределении земельного участка были признаны не соответствующими Земельному кодексу РФ и ответчика обязали повторно рассмотреть обращение истца.

ФИО1 получил письмо ответчика, в котором повторяется текст отказа в предыдущих письмах (№ от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ).

Ввиду требований п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ и того, что в исходном заявлении на перераспределение земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и участка, находящегося в частной собственности, истец указывал как основание случай, описанный в пп. 3 п. 1 ст. 39.28, то, по его мнению, ответчик обязан был в описании причин отказа обосновать невозможность применения указанного им основания (пп. 3 п. 1 ст. 39.28), если применяет для отказа пп. 1 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Однако, как отмечает истец, такого ответа ответчик не предоставил, чем нарушаются требования ст. 39.29 Земельного кодекса РФ и регламент получения государственной услуги о перераспределении земельных участков (приложение 11 к постановлению № «Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг» от ДД.ММ.ГГГГ Исполкома Высокогорского муниципального района).

Таким образом, как полагает ФИО1, на сегодняшний день: ответчиком нарушены требования п. 10 ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, поскольку мотивированного отказа в перераспределении он до сих пор не получил, а также ответчиком нарушены положения Федерального закона № 59-ФЗ – при формировании ответа на его обращение ответчик проигнорировал существо сообщения.

Истец отмечает, что ответчик целенаправленно продолжает нарушать его права, несмотря на судебные решения, обязывающие его действовать в рамках закона, затягивает рассмотрение его заявления в соответствии с законодательством уже более 7 месяцев, ввиду чего оснований для уменьшения размера морального вреда не имеется.

В этой связи истец просит суд:

- обязать Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №;

- взыскать с Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей;

- взыскать с Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании свой иск поддержал, просил удовлетворить исковые требования, в обоснование привел доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что из ответа Исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ №-ИГ ему не понятны как основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, так и действия, которые предлагает ему выполнить орган местного самоуправления путем обращения в Многофункциональный центр.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать, пояснил, что ФИО1 на его обращение дан мотивированный ответ в соответствии с требованиями законодательства, кроме того истцу сначала необходимо утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для чего нужно обратиться с отдельным заявлением в Исполнительный комитет.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Пунктами 9 и 14 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» определено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (статья 10).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Татарстан с заявлением о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № и №, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности истца.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № за подписью первого заместителя министра имущественных и земельных отношений Республики Татарстан заявление ФИО1 было направлено для рассмотрения по существу и подготовки мотивированного ответа в Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № за подписью руководителя Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан истец в целях разрешения его вопроса был проинформирован о необходимости подачи соответствующего заявления в Многофункциональный центр <адрес> Республики Татарстан, согласно административному регламенту предоставления муниципальной услуги по заключению соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через Многофункциональный центр <адрес> Республики Татарстан обратился в Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан с заявлением вх. № о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами №, № и 16:16:190101:844.

ДД.ММ.ГГГГ Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан направил ФИО1 письмо за исх. № следующего содержания: «На Ваше заявление от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: РТ, <адрес>, <адрес><адрес> сообщаем, что в соответствии с пп.1 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с жалобой на указанное письмо в Аппарат Президента Республики Татарстан, ссылаясь на не мотивированный ответ на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ и не соответствие данного ответа требованиям закона.

В письме ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан вновь процитировал положения подп. 1 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, а также привел содержание п. 3 ст. 39.28, ст. 39.2 Земельного кодекса РФ и вновь указал на необходимость обращения в Многофункциональный центр <адрес> Республики Татарстан.

Решением Высокогорского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № было установлено, что ответы Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № какого-либо мотивированного суждения об отсутствии у ФИО1 оснований для перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № не содержат. Не принято уполномоченным органом и решения об утверждении схемы расположения земельного участка, а также не выражено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, как того требует п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

В данном решении суд пришел к выводу, что вопреки требованиям ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п. 8 и 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан фактически в установленном законодательством порядке заявление ФИО1 не рассмотрел, какой-либо результат рассмотрения заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ из вышеуказанных ответов органов местного самоуправления не усматривается. При этом доказательств обратного суду ответчиками не представлено.

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд частично удовлетворил исковые требования ФИО1 и <данные изъяты>

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по данному делу в части удовлетворения иска ФИО1 к Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан отменено, в остальной части решение оставлено без изменения.

Во исполнение решения Высокогорского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан повторно рассмотрел заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и дал ему ответ, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №-ИГ.

Указанный ответ следующего содержания: «В соответствии с пп. 1 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Согласно п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым к измененным земельным участкам.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона.

Таким образом, Вам необходимо обратиться с соответствующим заявлением и приложенными документами в Многофункциональный центр, расположенный по адресу: РТ, <адрес>».

Истец ФИО1 выражает несогласие с указанным ответом органа местного самоуправления на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ, полагая, что он не соответствует требованиям закона, его заявление повторно фактически не рассмотрено по существу, что нарушает его права.

Суд соглашается с доводами истца, исходя из следующего.

Из буквального толкования оспариваемого истцом ответа Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в нем фактически приведено содержание требований статьей Земельного кодекса РФ, регулирующих вопросы перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, а также статей законодательства, регулирующих вопросы образования и изменения земельных участков, кадастровой деятельности.

Вместе с тем, вышеизложенный ответ Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ какого-либо мотивированного суждения об отсутствии у ФИО1 оснований для перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № не содержит.

Не принято уполномоченным органом и решения об утверждении схемы расположения земельного участка, а также не выражено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, как того требует п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, вопреки требованиям ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п. 8 и 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ фактически вновь в установленном законодательством порядке заявление ФИО1 не рассмотрел, не перечислил конкретные недостатки, которые требуются заявителю для разрешения его вопроса, а также не представил ФИО1 достаточной информации по действиям, которые, как полагает орган местного самоуправления, необходимо выполнить заявителю для разрешения его вопроса.

При этом ссылки представителя ответчика в судебном заседании на то обстоятельство, что ФИО1 сначала необходимо утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для чего нужно обратиться с отдельным заявлением в Исполнительный комитет, а также ссылки в этой связи на отдельный имеющийся административный регламент утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку информация об этом не доведена до истца ни в письме от ДД.ММ.ГГГГ №-ИГ, ни в предыдущих ответах от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № и от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №.

При таких обстоятельствах, суд в рамках разрешения вопроса о восстановлении нарушенных прав истца на получение им необходимой информации, оказания надлежащей муниципальной услуги и на приобретение земли в порядке, установленном земельным законодательством, считает необходимым возложить на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения закона путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № и дачи по нему мотивированного ответа в соответствии с требованиями законодательства.

Оценивая требования истца о компенсации ему морального вреда в размере 10 000 рублей, суд полагает следующее.

Статьей 53 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В силу ст. 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, статья 16 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», предусматривая право граждан на компенсацию морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, не закрепляет порядок реализации данного права. Правила компенсации морального вреда определяются гражданским законодательством (статья 151 и глава 59 ГК Российской Федерации).

В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Поскольку при рассмотрении дела было установлено, что Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан допущено нарушение прав истца на получение мотивированного ответа на его обращение в установленный Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок, имеются правовые основания для удовлетворения требований истца о взыскании компенсации морального вреда.

Определяя размер компенсации морального вреда, суд учитывает характер нарушения, его длительность, повторность нарушения, характер нравственных страданий истца, степень вины причинителя вреда, а также принцип разумности и справедливости.

В этой связи суд полагает, что с ответчика в пользу истца следует взыскать компенсацию морального вреда в размере 2000 рублей.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Истцом при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, что подтверждается квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ.

Данная государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 226 ГПК РФ при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.

С учетом установленных фактов нарушения Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан прав и законных интересов истца, суд полагает необходимым вынесение частного определения в адрес руководителя Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

Кроме того, ввиду неоднократности и систематичности нарушений органом местного самоуправления прав и законных интересов гражданина частное определение следует направить прокурору <адрес> Республики Татарстан для дачи им соответствующей правовой оценки фактов, установленных судом по настоящему гражданскому делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56-57, 194-199 ГПК РФ суд

р е ш и л:

Иск ФИО1 к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан удовлетворить частично.

Обязать Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и дать мотивированный ответ в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Взыскать с Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 2000 (две тысячи) рублей.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного мотивированного решения в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Полное мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: А.А. Севостьянов