Решение № 2А-228/2017 2А-228/2017~М-226/2017 М-226/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2А-228/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Кшенский 29 июня 2017 года

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего Стрельцова А.Н.,

при секретаре Мазаловой Г.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области (далее – МО «Волжанский сельсовет») о признании незаконным бездействия Администрации МО «Волжанский сельсовет» и возложении обязанности по приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства в сфере пожарной безопасности источников водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Советского района Курской области была проведена проверка исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что на территории МО «Волжанский сельсовет» источники наружного противопожарного водоснабжения не соответствуют предъявляемым законом требованиям, при этом, администрацией муниципального образования, на которую в силу пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 4 части 1 статьи 3 Устава Муниципального образования «Волжанский сельсовет», к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, не принимаются меры к устранению имеющихся недостатков.

В тоже время, имеющиеся нарушения требований норм законодательства создают угрозу безопасности проживающих и пребывающих на территории муниципального образования граждан, тем самым нарушаются права, свободы и интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, прокурор Советского района обратился в Советский районный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Муниципального образования «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области, выразившееся в непринятии необходимых мер по приведению источников наружного противопожарного водоснабжения в соответствие с требованиями пожарной безопасности, и обязать административного ответчика привести источники наружного противопожарного водоснабжения в соответствие с требованиями закона.

В судебном заседании прокурор Голощапов А.И. уточненные в ходе подготовки дела к судебному разбирательству административные исковые требования поддержал, и в их обоснование показал, что согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статьёй 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Согласно статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Статьёй 62 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, в качестве которых могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы, необходимость обустройства и параметры которых определяются настоящим Федеральным законом.

Статьёй 68 приведенного Федерального закона к источникам наружного противопожарного водоснабжения отнесены: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.

Согласно статьи 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390, органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьёй 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Согласно пункта 8.6 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. №178 (далее - СП 8.13130.2009), пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года.

В силу пунктов 9.4 СП 8.13130.2009, водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м. для установки пожарных автомобилей в любое время года.

В тоже время, проведенной прокуратурой Советского района проверкой установлено, что на территории МО «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области имеются источники наружного противопожарного водоснабжения - наружные водопроводные сети в <адрес> и водоемы в <адрес>, <адрес>, <адрес> и <адрес>, однако пожарный гидрант, установленный на сети наружного водопровода в <адрес>, рядом с домовладением №, находится в неисправном состоянии, а имеющиеся водоемы не оборудованы в соответствии с пунктом 9.4 Свода правил, что не позволяет осуществлять забор воды из указанных источников водоснабжения в любое время года.

Таким образом, администрацией МО «Волжанский сельсовет» не выполняются требования действующего законодательства в сфере пожарной безопасности, что свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования по исполнению требований вышеуказанных норм закона, что создает угрозу безопасности жителей указанного муниципального образования и иных лиц.

По этим основаниям просил заявленные требования удовлетворить, признать бездействие администрации МО «Волжанский сельсовет» незаконным, и обязать администрацию устранить выявленные нарушения в течении трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель администрации МО «Волжанский сельсовет» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал о полном признании уточненного иска прокурора.

Так как лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены своевременно и в надлежащей форме, их явка не признана судом обязательной, а в судебное заседание административный ответчик не явился и об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, то на основании статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца Голощапова А.И., и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое действует в пределах своих полномочий самостоятельно.

В силу пункта 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно пункта 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Аналогичные положения закреплены и в пункте 4 части 1 стать 3 Устава Муниципального образования «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области (л.д. 15).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого Закона.

Статьёй 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Согласно статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статьёй 62 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (часть 2); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (часть 3).

Статьёй 68 приведенного Федерального закона к источникам наружного противопожарного водоснабжения отнесены: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.

Согласно статьи 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390, органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьёй 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

В силу пункта 4.1 Свода правил "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" (СП 8.13130.2009), утвержденного Приказом МЧС России от 25.03.2009 г. № 178, наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Допускается применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы).

В соответствии с пунктом 1 статьи 127 Федерального закона № 123-ФЗ пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

Согласно пункта 8.6 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденного Приказом МЧС Российской Федерации от 25.03.2009 г. №178, пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года.

В силу пункта 9.4 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. N 178 (далее - СП 8.13130.2009), водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Таким образом, системное толкование вышеназванных норм предусматривает возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, поддержание находящихся на территории поселения средств пожаротушения в исправном состоянии является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, и не оспаривается административным ответчиком, что имеющиеся территории МО «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области источники наружного противопожарного водоснабжения не соответствуют предъявляемым требованиям, что создает угрозу безопасности жителей указанного муниципального образования и иных лиц.

Так, пожарный гидрант, установленный на сети наружного водопровода в <адрес>, около дома №, находится в неисправном состоянии, а имеющиеся на территории муниципального образования водоемы в <адрес>, <адрес>, <адрес> не оборудованы подъездом с площадкой с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Эти обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании справкой о результатах анализа соблюдения действующего законодательства РФ в сфере пожарной безопасности администрацией МО «Волжанский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 6-8), сведениями ПЧ Советского района ОКУ «ППС Курской области» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 9-11), информацией администрации МО «Волжанский сельсовет» (л.д. 12), и не оспаривается административным ответчиком.

Следовательно, администрацией МО «Волжанский сельсовет» не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных на территории сельского поселения, не принимаются надлежащие меры по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования, что создаёт реальную угрозу жизни и здоровью граждан в случае возникновения пожара.

В силу статьи 10 Закона № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с данным Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Отсюда, суд находит заявленные прокурором Советского района Курской области требования законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьёй 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Срок 3 месяца, который просит установить прокурор для исполнения решения, суд считает достаточным для устранения в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненное административное исковое заявление прокурора Советского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Муниципального образования «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области, выразившееся в неприятии необходимых мер по приведению источников наружного противопожарного водоснабжения в соответствие с требованиями пожарной безопасности.

Обязать администрацию Муниципального образования «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- отремонтировать пожарный гидрант, установленный на сети наружного водопровода в <адрес>, рядом с домовладением №;

- обустроить расположенные в границах муниципального образования «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области водоемы в <адрес>, в <адрес>, в <адрес>, и в <адрес> подъездами с площадками с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Стороны могут ознакомиться с мотивированным решением 30 июня 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Советский районный суд Курской области в течении месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий А.Н.Стрельцов