Решение № 2А-185/2023 2А-185/2023~М-164/2023 М-164/2023 от 17 сентября 2023 г. по делу № 2А-185/2023

Дело №Э2а-185/2023

УИД 46RS0018-01-2023-000211-93


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Поныри Курской области 18 сентября 2023 года

Поныровский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Самсонниковой О.И.,

при секретаре Помогаевой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Поныровского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Первомайского сельсовета Поныровского района Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Поныровского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Первомайского сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу провести огнезащитную обработку строительных конструкций чердачного помещения административного здания сельсовета по адресу: <адрес>, д. Прилепы, <адрес>, мотивировав свои требования следующими обстоятельствами.

По результатам проведенной проверки исполнения администрацией Первомайского сельсовета <адрес> законодательства о пожарной безопасности, об антитеррористической защищенности установлено, что в нарушение норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в здании администрации Первомайского сельсовета не проведена огнезащитная обработка строительных конструкций чердачного помещения.

По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Первомайского сельсовета <адрес> внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено, что ставит под угрозу личную безопасность и антитеррористическую защищенность работников сельсовета и права посетителей.

Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о бездействии администрации Первомайского сельсовета <адрес> по выполнению обязанностей в сфере пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, установленных действующим законодательством.

В связи с изложенным прокурор просит признать бездействие администрации Первомайского сельсовета <адрес> выразившееся в непринятии мер по проведению огнезащитной обработки строительных конструкций чердачного помещения административного здания сельсовета, расположенного по адресу: <адрес>, д. Прилеры, <адрес> незаконным, возложить на администрацию Первомайского сельсовета обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу провести огнезащитную обработку строительных конструкций чердачного помещения административного здания сельсовета по адресу: <адрес>, д. Прилепы, <адрес>.

В судебное заседание административный истец - прокурор <адрес> не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства, исковые требования поддержал, его явка не признана судом обязательной.

Представитель административного ответчика - администрации Первомайского сельсовета <адрес> - глава администрации Первомайского сельсовета ФИО3, своевременно и надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело свое отсутствие, против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства не возражала, административные исковые требования признала, ее явка не признана обязательной.

Руководствуясь ч.7 ст.150, ч. 1 ст. 291 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат его собственнику.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 215 Гражданского кодекса РФ имущество, являющееся муниципальной собственностью, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию, от имени которого права собственника осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно п. 7.1, п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что под террористическим актом понимается, в том числе совершение взрыва, поджога в целях дестабилизации деятельности органов местного самоуправления либо воздействия на принятие ими решений.

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся, в том числе, организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму, что установлено и. 21 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006№-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, урегулирование в этой области отношений между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационноправовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно ст. 3 Федерального закона № 69-ФЗ под системой обеспечения пожарной безопасности понимается совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно- технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Частью 2 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что руководители организации обязаны:

соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;

содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно статье 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относится разработка утверждаемых Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов, устанавливающих противопожарный режим и определяющих требования к оснащению объектов защиты.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 13 Правил при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.

При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год.

По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты.

В случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых действия (бездействия) незаконными, если суд признает их нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГг. прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований исполнения законодательства о пожарной безопасности, об антитеррористической защищенности.

В ходе проверки установлено, что администрации Первомайского сельсовета <адрес> на праве собственности принадлежит помещение, нежилое, площадью 145,3 кв.м. с кадастровым номером 46:18:030301:226, расположенное по адресу: <адрес>, д. Прилепы, <адрес>, помещение II.

Администрацией Первомайского сельсовета <адрес> в нарушение норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в здании администрации Первомайского сельсовета не проведена огнезащитная обработка строительных конструкций чердачного помещения.

По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Первомайского сельсовета <адрес> внесено представление, в связи с чем, предложено безотлагательно рассмотреть указанное представление и принять действенные меры к устранению выявленных нарушений законодательства, а именно: устранить нарушения требований ст.ст. 16,37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", п. 7.1,п.9 ч. 1, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которое не исполнено.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами: представлением прокурора <адрес> об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, информацией главы Первомайского сельсовета ФИО4 о том, что огнеупорная пропитка строительных конструкций чердачного помещения административного здания Первомайского сельсовета не проводилась в связи с отсутствием средств в бюджете муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ; информацией начальника ОГД и ПР по Золотухинскому, Поныровскому и <адрес>м УНД и ПР ГУМЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ огнеупорная пропитка строительных конструкций чердачного помещения здания администрации Первомайского сельсовета не проведена, выпиской из ЕГРН на нежилое помещение с кадастровым номером 46:18:030301:226, расположенное по адресу: <адрес>, д. Прилепы, <адрес>, помещение II; Уставом МО «Первомайский сельсовет» <адрес>, утвержденного решением собрания депутатов Первомайского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно п. 3,10 ст. 3 к вопросам местного значения Первомайского сельсовета относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования.

Таким образом, администрация Первомайского сельсовета <адрес> не обеспечивает надлежащее исполнение законодательства в области пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, а бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по проведению огнезащитной обработки строительных конструкций чердачного помещения административного здания сельсовета нарушают права посетителей и работников сельсовета на личную безопасность и антитеррористическую защищенность, а следовательно нарушает права неопределенного круга лиц.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора <адрес> обосновано и подлежит удовлетворению.

Срок, который просит установить прокурор для исполнения административным ответчиком возложенных обязанностей по устранению нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд находит разумным и достаточным.

Прокурор обратился в суд в рамках предоставленных ему законом полномочий, срок на обращение в суд, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

Судом учтено, что требования административного истца признаны представителем административного ответчика. Суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика, изложенное в его письменном заявлении, так как это признание не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам, не нарушает права других лиц.

В соответствии с п.9 ч.1 333.36, п.п. 8 п.1 ст. 333.20, п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ обе стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Поныровского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Первомайского сельсовета Поныровского района Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по проведению огнезащитной обработки строительных конструкций чердачного помещения административного здания сельсовета, расположенного по адресу: Курская область Поныровский район, с. Первомайское, <...>, помещение II.

Возложить на администрацию Первомайского сельсовета Поныровского района Курской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести огнезащитную обработку строительных конструкций чердачного помещения административного здания сельсовета по адресу: <адрес>, д. Прилепы, <адрес>, помещение II.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Поныровский районный суд <адрес> в течение 15 дней со дня получения сторонами копии настоящего решения.

Судья подпись О.И.Самсонникова

Копия верна:

Судья О.И. Самсонникова

Секретарь Е. Ю. Помогаева