Решение № 2-186/2019 2-186/2019~М-149/2019 М-149/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2-186/2019

Дело № 2-186/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Усть-Кулом

29 мая 2019 года

Усть-Куломский районный суд Республики Коми в составе судьи Т.В. Мартынюк, при секретаре судебного заседания О.А. Плескач,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения в Усть-Куломском районе РК» о признании решения ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения в Усть-Куломском районе РК» незаконным, обязании восстановить право на выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в соответствии с Законом РК № 55-РЗ от 12.11.2004 «О социальной поддержке населения в Республике Коми» <данные изъяты>,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения в Усть-Куломском районе РК» о признании решения ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения в Усть-Куломском районе РК» незаконным, обязании восстановить право на выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом РК № 55-РЗ от 12.11.2004 «О социальной поддержке населения в Республике Коми» <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО2 на исковых требованиях настаивала, указала доводы, изложенные в иске и возражениях на иск.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала в полном объёме, указала доводы, изложенные в возражениях на иск. В удовлетворении исковых требований просила отказать.

Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с частью 3 указанного закона законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 28.2 закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки, указанных в части первой настоящей статьи.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 2 закона Республики Коми от 12.11.2004 N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" социальная поддержка населения в Республике Коми, за исключением лиц, указанных в части 2 статьи 18 настоящего Закона, предусматривает осуществление системы мер, включающей компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

На основании п. 9 ч. 1 ст. 15 закона Республики Коми от 12.11.2004 N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются следующие меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения (кроме услуг и работ по управлению многоквартирным домом и взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме) инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающим в жилых помещениях, находящихся в собственности граждан.

Согласно частям 2 и 3 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги. Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

В ходе судебного следствия по делу установлено, что истец ФИО2 является матерью <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

<данные изъяты>

Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ истец приобрела в собственность <адрес> зарегистрировано обременение - ипотека в силу закона.

С <адрес> истцу предоставлена мера социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых по адресу: РК, <адрес>, в виде денежной компенсации, по категории – <данные изъяты>.

Истцу ежемесячно компенсировали в сумме 925 рублей расходы, понесённые в связи с оплатой расходов, связанных с твёрдыми бытовыми отходами.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми от 05.10.2018 № 37/2-Т С утверждены и введены в действие предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Республики Коми, с ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку предоставление услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами осуществляется региональным оператором ООО «Ухтажилфонд» на территории республики с ДД.ММ.ГГГГ, услуга по вывозу мусора с этого момента переведена из жилищной услуги в коммунальную услугу, и её компенсация с ДД.ММ.ГГГГ рассчитывается с учётом мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, в соответствии с законом № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Компенсируется в размере 50% от суммы понесённых расходов.

С ДД.ММ.ГГГГ, выплата компенсации расходов ФИО2 на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, связанных с оплатой твёрдых коммунальных отходов, была прекращена, о чем истец был уведомлён.

В уведомление ответчиком указано на прекращение выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, начиная с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8). Текст уведомления составлен некорректно, указано на то, что «в связи с переходом на новую систему регулирования в области ТКО инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, которые являются собственниками жилых домов и не имеют иных видов жилищных услуг, кроме услуги ТКО, право на меры социальной поддержки – компенсацию расходов на оплату жилого помещения, установленные законом Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» не имеют».

Анализирую текст уведомления и, установив, что денежные средства в качестве компенсации расходов, не поступили, ФИО2 сделала вывод о том, что такого права её лишили вообще, незаконно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства по делу, установлено, что истцу, в соответствии с указанным законом, выплачивалась компенсация ежемесячно, связанная именно с оплатой твердых бытовых отходов. Сведениями о том, что истец несёт иные расходы по оплате жилого помещения, помимо оплаты за твердые бытовые отходы, у ответчика не имелось, истцом такие сведения не предоставлялись.

На запросы ФИО2 ответчик не в полной мере разъяснил её право предоставить документы, которые необходимы для решения вопроса о компенсации понесённых расходов по оплате жилого помещения. Самостоятельно такие запросы ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения в Усть-Куломском районе РК» не направляло, поскольку управляющих компаний в Усть-Куломской районе Республики Коми не имеется, данных о том, что собственники жилья приняли решение о непосредственном управлении многоквартирным домом, где проживает истец, у ответчика не имелось, а потому самостоятельных действий по установлению оснований для выплаты компенсации истцу ответчиком - ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения в Усть-Куломском районе РК» не предпринималось. По их мнению, для возобновления социальной поддержки ФИО2 необходим договор на управление многоквартирным домом и платежные документы, свидетельствующие о понесённых расходах, не раз в год, а ежемесячно, поскольку такая компенсация полагается ежемесячно, при уже понесённых расходах.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение ответчика о прекращении выплат истцу, в части компенсации расходов, связанных с оплатой услуги по твердым бытовым отходам является законным, поскольку система регулирования в области твёрдых бытовых отходов была изменена законодательно, такую компенсацию истец в настоящее время получает за счет федерального бюджета в размере 50%, деятельность ответчика чётко регламентирована действующим законодательством и оплачивать ФИО2 данные суммы произвольно, в нарушение, изменений в законодательстве, он не имел права.

Касаемо права ФИО2 на выплату ей компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, не связанной с оплатой твердых бытовых отходов, суд приходит к выводу, что такое право истцу гарантировано законом Республики Коми от 12.11.2004 N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми", данное право имеется и имелось у истца, в том числе, на время получения уведомления о прекращении выплат с ДД.ММ.ГГГГ, поэтому требования о восстановлении такого права подлежит удовлетворению.

В части 18 Постановления Правительства РК от 05.05.2009 N 115 перечислены основания для прекращения перечисления компенсации:

1) с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили следующие обстоятельства: а) изменение места жительства или места пребывания; б) окончание срока инвалидности у гражданина; в) смерть получателя мер социальной поддержки, а также признание его в установленном порядке умершим или безвестно отсутствующим; г) утрата права у гражданина на предоставление мер социальной поддержки (достижение совершеннолетия детей в многодетных семьях и семьях, имеющих детей-инвалидов; для специалистов - увольнение из учреждений, работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки, прекращение трудовой деятельности в качестве специалиста, в том числе после назначения им пенсии (независимо от вида пенсии), иные основания в соответствии с законодательством); д) изменение основания получения мер социальной поддержки;

2) в месяце, в котором наступили следующие обстоятельства: а) неполучение гражданином компенсации в течение трех месяцев подряд; б) представление гражданином недостоверных сведений (устанавливается в порядке, определенном пунктом 10 настоящих Правил); в) наличие у граждан задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за два и более месяца и (или) невыполнение условий соглашения с организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги населению, по погашению задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги; г) представление гражданином заявления об отказе в предоставлении мер социальной поддержки.

Таких оснований судом не установлено, поэтому право истца на получение компенсации не утрачено.

Вопрос о том, несёт ли она такие расходы, должен быть решён административным органом при проверке документов, представленных истцом, поскольку предоставление данной социальной льготы носит заявительный характер.

Согласно части 3 постановления Правительства РК от 05.05.2009 N 115 "Об утверждении Правил и форм предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, Порядка и условий выплаты компенсации стоимости твердого топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого твердого топлива …» для предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг гражданин (лицо, являющееся его представителем в соответствии с законодательством Российской Федерации) представляет в центр или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства или по месту пребывания гражданина следующие документы:

1) заявление о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг: а) с указанием способа доставки - на счет в финансово-кредитном учреждении или через организации почтовой связи, за исключением лиц, указанных в статье 18 Закона Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми", работающих и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа (далее - специалисты); б) без указания способа доставки (для специалистов);

2) документ, удостоверяющий личность (если от имени гражданина действует лицо, являющееся его представителем в соответствии с законодательством Российской Федерации, то дополнительно предъявляются документ, удостоверяющий личность представителя, и документ, подтверждающий соответствующие полномочия);

3) документ, подтверждающий право гражданина на получение мер социальной поддержки (за исключением лиц, указанных в статье 19.2 Закона Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми");

4) документы, подтверждающие родственные отношения граждан (свидетельство о заключении брака, свидетельство о рождении, в установленных случаях - решение суда об установлении соответствующего юридического факта в порядке особого производства), документы, удостоверяющие личность членов семьи гражданина, в случае распространения мер социальной поддержки на членов семьи;

5) справку, подтверждающую обучение по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования (для лиц, указанных в пункте 3 статьи 22 Закона Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми") (представляется каждый семестр);

6) платежные документы, содержащие сведения о начисленных за месяц, предшествующий месяцу подачи заявления, суммах платежей за жилое помещение и коммунальные услуги (с перерасчетом), выданные организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги населению и (или) осуществляющими начисление платежей за жилое помещение и коммунальные услуги (далее - организации) (повторно представляются в случае изменения места жительства или места пребывания гражданина).

Платежные документы, содержащие сведения о начисленных суммах платежей на оплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (далее - капитальный ремонт), представляются гражданами, являющимися собственниками жилого помещения (доли собственности в жилом помещении).

7) документы об отсутствии (о наличии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, за исключением документа об отсутствии (о наличии) задолженности по оплате капитального ремонта, на день подачи заявления (повторно представляются в случае изменения места жительства или места пребывания гражданина);

К документам об отсутствии задолженности относятся оплаченные платежные документы для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги или справки организаций, управляющих многоквартирным домом.

При наличии задолженности представляются соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, заключенные с организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги населению;

8) документ, подтверждающий получение пенсии за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание за работу (службу) (для лиц, указанных в части 3 статьи 11 Закона Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми");

9) документ, подтверждающий обустройство жилого помещения в установленном порядке электрическим или газовым оборудованием для отопления жилого помещения (представляется при наличии электрического или газового оборудования для отопления жилого помещения) - технический паспорт на жилое помещение или справка органа технической инвентаризации (для лиц, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки по переданным Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиям по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральными законами);

10) правоустанавливающий документ на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, - в случае, если право на жилое помещение не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (в том числе представляется на членов семьи, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки по переданным Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиям по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральными законами);

11) документ, подтверждающий использование для отопления жилого помещения печного оборудования и (или) других установок на твердом топливе (технический паспорт на жилое помещение или справка органа технической инвентаризации, или справка жилищно-эксплуатационной организации) (для лиц, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми" и не имеющих в жилом помещении других видов жилищно-коммунальных услуг, кроме твердого топлива);

12) документы, подтверждающие наличие согласия членов семьи гражданина или их законных представителей на обработку персональных данных указанных лиц, а также полномочия заявителя действовать от имени указанных лиц или их законных представителей при передаче персональных данных указанных лиц (представляются в случае распространения мер социальной поддержки на членов семьи);

13) справка, подтверждающая факт установления инвалидности (для членов семьи лиц, указанных в статье 19.2 Закона Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми").

То есть, для решения вопроса о получении социальной поддержки в виде компенсации расходов, лицу, претендующему на её получение, необходимо предоставить ряд документов либо, в случае невозможности их предоставления, так как в случае с истцом, это не первичное обращение, направить заявление ответчику с указанием управляющей организации, с просьбой запросить такую информацию.

Вместе с тем, ответчик, являясь государственным учреждением в сфере социальной защиты населения, обязан, в пределах своей компетенции, разъяснить истцу какие документы необходимо предоставить для решения спорного вопроса.

Доводы истца ФИО2 о том, что она несёт расходы, которые ответчик обязан ей компенсировать, например, при промывке системы отопления, один раз в год; при замене общедомового счётчика учета воды; другие ремонтные работы по содержанию общего имущества (очистка канализации, вентиляционных труб, ремонт аварийных конструкций трубы и т.п.), суд принимает во внимание. Но, обязать ответчика возместить понесённые истцом расходы, не может, поскольку, истцом данные исковые требования не заявлены, выйти за пределы заявленных исковых требований суд самостоятельно не может; в нарушение ст. 56 ГПК РФ, истцом не представлены доказательства указанных расходов в период времени с ДД.ММ.ГГГГ, в ходе судебного следствия по делу такие доказательства не добыты.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения в Усть-Куломском районе РК» удовлетворить частично.

Восстановить право ФИО2 на выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в соответствии с Законом РК № 55-РЗ от 12.11.2004 «О социальной поддержке населения в Республике Коми» <данные изъяты>, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании решения ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения в Усть-Куломском районе РК» о прекращении компенсации расходов, связанных с оплатой твёрдых бытовых отходов, незаконным, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Усть-Куломский районный суд Республики Коми.

Судья – Т.В. Мартынюк