Решение № 2А-230/2024 2А-230/2024~М-111/2024 М-111/2024 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2А-230/2024

<данные изъяты>

Дело № 2а-230/2024

УИД 48RS0018-01-2024-000199-95


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2024 года город Усмань Липецкой области

Усманский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего Поляковой О.М.

при секретаре Шестаковой М. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Усманского района Липецкой области к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Досуговый центр» сельского поселения Сторожевской сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области» о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усманского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Досуговый центр» сельского поселения Сторожевской сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, указав, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры Липецкой области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о противодействии экстремизму (в том числе о профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов) и терроризму, а также миграционного законодательства. В ходе проверки было установлено, что в МБУК «Досуговый центр» сельского поселения Сторожевской сельсовет, расположенном по адресу: <адрес>, не соблюдаются Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 (далее-Требования), паспорт безопасности МБУК «Досуговый центр» сельского поселения Сторожевской сельсовет утвержден в 2018 году, то есть более пяти лет назад. В нарушение п.45 Требований паспорт безопасности МБУК «Досуговый центр» сельского поселения Сторожевской сельсовет до настоящего времени не актуализирован. Основной целью деятельности МБУК «Досуговый центр» сельского поселения Сторожевской сельсовет является организация массового культурного отдыха, досуга и развлечения граждан, в том числе и несовершеннолетних. Отсутствие в МБУК паспорта безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, посещающих культурное учреждение, в том числе и несовершеннолетних детей.

В этой связи, истец просит суд признать бездействие МБУК «Досуговый центр» сельского поселения Сторожевской сельсовет по неактуализации паспорта безопасности здания МБУК «Досуговый центр» сельского поселения Сторожевской сельсовет, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным и обязать МБУК «Досуговый центр» сельского поселения Сторожевской сельсовет в месячный срок после вступления решения в законную силу актуализировать паспорт безопасности здания МБУК «Досуговый центр» сельского поселения Сторожевской сельсовет, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Усманского района Алтухова Н. С. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика Муниципального бюджетного учреждения культуры «Досуговый центр» сельского поселения Сторожевской сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области, извещенный надлежащим образом о времени, месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения Сторожевской сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области, извещенный надлежащим образом о времени, месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Учитывая позицию административного истца, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Федеральный закон №35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (далее- Федеральный закон №35-Ф3).

В силу п. «б» ст.13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется путем принятия мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Согласно п.4 ст.3 Федерального закона №35-Ф3 противодействие терроризму- деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона №35-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее-Требования), утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176, устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно пунктам 2,3 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В соответствии с п. 41 указанных Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.

Согласно п. 45 указанных Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года.

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) существляется в течение 5 рабочих дней. В ходе актуализации в паспорт безопасности вносятся изменения, заверенные подписью руководителя организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории).

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры Липецкой области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о противодействии экстремизму (в том числе о профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов) и терроризму, а также миграционного законодательства. В ходе проверки было установлено, что паспорт безопасности МБУК «Досуговый центр» сельского поселения Сторожевской сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области утвержден в 2018 году, после этого периода не актуализировался.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 18.01.2024.

21.06.2022 в отношении директора МБУК «Досуговый центр» администрации сельского поселения Сторожевской сельсовет ФИО1 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Таким образом, материалами дела подтверждается и не опровергнуто ответчиком, что МБУК «Досуговый центр» сельского поселения Сторожевской сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области не соблюдаются Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176, создавая тем самым реальную угрозу безопасности, сохранению жизни, здоровью граждан, посещающих культурное учреждение, в ом числе и несовершеннолетних детей.

Поскольку в данном случае невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых могут быть нарушены, привлечь их в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела, то следует вести речь о нарушении прав неопределенного круга лиц.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного учреждения культуры «Досуговый центр» сельского поселения Сторожевской сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области» (ОГРН <***>) по неактуализации паспорта безопасности здания МБУК «Досуговый центр» сельского поселения Сторожевской сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Досуговый центр» сельского поселения Сторожевской сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области (ОГРН <***>) в срок не позднее 30 апреля 2024 года актуализировать паспорт безопасности здания МБУК «Досуговый центр» сельского поселения Сторожевской сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Усманский районный суд в течение 1 месяца после составления решения в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> О.М. Полякова

В окончательной форме решение изготовлено 06.03.2024 года.

Судья <данные изъяты> О.М. Полякова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>