Решение № 3А-170/2025 3А-26/2026 3А-26/2026(3А-170/2025;)~М-187/2025 М-187/2025 от 26 февраля 2026 г. по делу № 3А-170/2025

Дело № 3а-26/2026

УИД 64OS0000-01-2025-000309-69


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2026 года город Саратов

Саратовский областной суд в составе:

председательствующего Аршиновой Е.В.,

при секретаре Сергеевой Е.С.,

с участием прокурора отдела Саратовской областной прокуратуры Мараховской О.А., представителя административного ответчика - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению имуществом Саратовской области о признании недействующим в части нормативного правового акта,

установил:

комитет по управлению имуществом Саратовской области распоряжением от 20 ноября 2023 года № 1224-р «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год» (далее - Распоряжение № 1224-р) определил перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2024 год (далее - Перечень на 2024 год).

В пункт 7466 Перечня на 2024 год включен объект недвижимости: нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>

ФИО3 обратился в Саратовский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании Распоряжения № 1224-р в названной части.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что данное нежилое здание не обладает предусмотренными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признаками объектов, в отношении которых налоговая база исчисляется исходя из кадастровой стоимости имущества. Здание под магазин никогда не использовалось. Кроме того, полагает, что включение нежилого здания с кадастровым номером 64:47:020821:753 в оспариваемый Перечень на 2024 год неправомерно возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере.

Представитель административного ответчика, поддержав письменные возражения, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, так как оспариваемое распоряжение принято в пределах компетенции, с соблюдением процедуры, установленной законом, не противоречит положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, учитывая заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление неподлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Исходя из положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации,

пункта 67 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов, определения элементов налогообложения по федеральным налогам в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Исходя из положений статей 15 и 399 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Как следует из положений пункта 2 статьи 11 и статьи 400 Налогового кодекса Российской Федерации, физические лица являются плательщиком налога на имущество физических лиц в отношении принадлежащего им на праве собственности имущества.

Объектами обложения налогом на имущество физических лиц являются, в том числе здание, строение, сооружение и помещение, расположенные в пределах муниципального образования (подпункт 6 пункта 1 статьи 401 Налогового кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, в том числе в отношении административно-деловых центров, торговых центров (комплексов) и помещений в них.

Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения (пункт 1 статьи 400 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 406 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов) налоговая ставка в отношении принадлежащих физическим лицам объектов недвижимости, включенных в Перечень, устанавливается в размере 2% от кадастровой стоимости.

Таким образом, формирование перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, осуществляется, в том числе и для целей исчисления и уплаты налога на имущество физических лиц.

Формирование перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, в том числе и для целей исчисления и уплаты налога на имущество физических лиц, регламентируется пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и конкретизирующими его положения актами.

Законом Саратовской области от 24 ноября 2003 года № 73-ЗСО «О введении на территории Саратовской области налога на имущество организаций» (далее - Закон № 73-ЗСО) на территории Саратовской области установлен и введен в действие налог на имущество организаций.

Пунктом 1 части 1 статьи 1.1 Закона Саратовской области № 73-ЗСО (в редакции Закона Саратовской области от 06 октября 2021 года № 111-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О введении на территории Саратовской области налога на имущество организаций») к отдельным объектам недвижимого имущества, по которым налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, отнесены административно-деловые и торговые центры (комплексы) и помещения в них.

Законом Саратовской области от 26 октября 2017 года № 81-ЗСО «Об установлении единой даты начала применения на территории Саратовской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации установлена единая дата начала применения на территории Саратовской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2018 года.

Решением Совета муниципального образования город Ртищево Ртищевского муниципального района Саратовской области от 15 ноября 2017 года № 57-293 установлен налог на имущество физических лиц в зависимости от кадастровой стоимости объекта налогообложения. При этом для объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации - 2 процента.

Таким образом, при формировании Перечня на 2024 год орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации применил положения действующего налогового законодательства как в отношении имущества организаций, так и в отношении имущества физических лиц.

Налоговая база, определенная как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества, применяется в отношении вышеуказанного имущества, включенного в перечень объектов недвижимого имущества, формируемый уполномоченным органом исполнительной власти области.

Определение на налоговый период перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направление перечня в электронной форме в налоговый орган по Саратовской области, размещение перечня на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на основании пункта 6 постановления Правительства Саратовской области от 23 мая 2018 года № 280-П «Вопросы комитета по управлению имуществом Саратовской области» (далее - Постановление № 280-П) относится к функциям комитета по управлению имуществом Саратовской области.

Согласно статье 6 Закона Саратовской области от 26 июня 2006 года № 64-ЗСО «О порядке обнародования и вступления в силу правовых актов органов государственной власти Саратовской области» официальным опубликованием нормативных правовых актов органов исполнительной власти области считается первая публикация их полного текста в газете «Саратовская областная газета «Регион 64», в «Собрании законодательства Саратовской области», первое размещение (опубликование) на сайте сетевого издания «Новости Саратовской губернии» (www. g-64.RU), сайте сетевого издания «Регион 64» (www.RE64.RU), «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Распоряжение № 1224-р опубликовано на официальном сайте сетевого издания «Новости Саратовской губернии» (www.g-64.ru) 22 ноября 2023 года, соответствует форме, утвержденной приказом Федеральной налоговой службы России 30 июня 2020 года № ЕД-7-21/409@ (действующего на момент принятия распоряжения).

Перечень на 2024 год направлен руководителю Управления Федеральной налоговой службы по Саратовской области в электронной форме (sed6400@tax gov.ru) 27 ноября 2023 года.

Таким образом, оспариваемое распоряжение принято уполномоченным органом в пределах компетенции, с соблюдением процедуры его принятия, установленной пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, способ опубликования распоряжения позволил обеспечить населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивают данные нормативные правовые акты, возможность ознакомиться с его содержанием.

Как следует из материалов дела, ФИО3 на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> (в оспариваемом Перечне адрес объекта указан как <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 19-21).

Указанный объект недвижимости включен в Перечень на 2024 год, а поэтому ФИО3 имеет право на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, так как затрагиваются его права.

По смыслу пунктов 3 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым и торговым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (подпункты 1 названных пунктов);

- здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения или в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения или в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. Фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, делового, административного или коммерческого назначения, признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Пунктом 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что здание признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из анализа приведенных предписаний федерального законодательства следует, что в Перечень на 2024 год подлежали включению такие административно-деловые центры и торговые центры (комплексы), которые отвечали хотя бы одному из критериев, установленных названными выше правовыми актами.

Спорное нежилое здание включено в Перечень на 2024 год по подпункту 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание, предусматривает размещение торговых объектов.

Судом установлено, что спорное нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «магазины от 150 до 500 кв.м общей площади», категория земель «земли населенных пунктов». Земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО3 (л.д. 50-54).

Из сообщения администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области от 09 февраля 2026 года следует, что согласно карте функциональных зон в составе генерального плана муниципального образования город Ртищево Ртищевского муниципального района Саратовской области, утвержденного решением Совета муниципального образования город Ртищево Ртищевского муниципального района Саратовской области от 24 января 2013 года № 55-322 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования город Ртищево Ртищевского муниципального района Саратовской области» в редакции решения от 25 августа 2023 года № 75-302, земельный участок с кадастровым номером № находится в функциональной зоне - зона коммерческого назначения; согласно карте градостроительного зонирования в составе правил землепользования и застройки муниципального образования город Ртищево Ртищевского муниципального района Саратовской области, утвержденных решением Совета муниципального образования город Ртищево Ртищевского муниципального района Саратовской области от 05 марта 2013 года № 56-327 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Ртищево Ртищевского муниципального района Саратовской области», в редакции решения от 25 июля 2025 года № 30-107, земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне ОД-2 - зона коммерческого назначения.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основополагающих принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, среди которых в отдельную категорию выделены земли населенных пунктов.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается правообладателем самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Из положений пункта 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки, утверждаемые, в частности, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и устанавливающие территориальные зоны, и градостроительные регламенты.

Законодатель в подпункте 1 пункта 3, подпункте 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, приводя условия, при наличии которых здание признается административно-деловым и (или) торговым центром, четко указал, что вид разрешенного использования земельного участка должен предусматривать возможность размещения на нем офисных зданий различного, в том числе, административного назначения и (или) торговых объектов и (или) объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка, исходя из формальной определенности налоговых норм, при отнесении объекта налогообложения к административно-деловому и (или) торговому центрам, должен соответствовать виду, предусмотренному для этих целей Налоговым кодексом Российской Федерации. Такой подход не позволит порождать сомнений у налогоплательщика и даст ему возможность точно знать, какие налоги и в каком порядке он должен платить.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года № 540, вступившим в силу 24 декабря 2014 года, утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, которым определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления данного приказа в силу.

Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, которым определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления данного приказа в силу.

Административный истец полагает, что вышеуказанный классификатор не предусматривает вид разрешенного использования земельного участка «магазины от 150 до 500 кв.м общей площади».

Однако согласно классификатору к коду 4.4 «магазины» отнесено размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв.м.

Исходя из позиции 38 «ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения», утвержденного приказом Росстандарта от 28 августа 2013 года № 582-ст, магазин представляет собой один из типов предприятий розничной торговли, стационарный торговый объект, предназначенный для продажи товаров и оказания услуг покупателям, в составе которого имеется торговый зал или торговые залы, подсобные, административно-бытовые помещения и складские помещения.

Обновленный с 1 октября 2023 года Национальный стандарт с терминами и определениями в сфере торговли (ГОСТ Р 51303-2023) содержит аналогичные понятия.

Применительно к обстоятельствам настоящего административного дела, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:47:020821:767, на котором расположено спорное здание, имеет только одно назначение - магазины, прямо предусматривает размещение торгового объекта, не предполагает множественности видов разрешенного использования, что является самостоятельным и достаточным основанием для включения объекта в Перечень, и не требует установления иных предусмотренных для этого законом оснований.

Правовая позиция, изложенная в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2020 года № 46-П, в данном случае неприменима, поскольку спорный земельный участок имеет единственный вид разрешенного использования, который предусматривает размещение объектов в целях, указанных в статье 378.2 НК РФ.

По сообщению администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области от 11 февраля 2026 года вид разрешенного использования земельного участка был установлен на основании заявления от 13 июля 2016 года о намерении изменения вида разрешенного использования земельного участка ФИО4, действующего по доверенности, выданной ФИО3, выбор вида разрешенного использования земельного участка был произведен заявителем самостоятельно. Других заявлений о намерении изменения вида разрешенного использования данного земельного участка не поступало. На 2023 и 2024 годы земельный участок имел вид разрешенного использования «магазины от 150 до 500 кв.м общей площади».

Постановлением администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области № 1732 от 14 августа 2015 года ФИО3 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания» подгруппа «объекты размещения организаций розничной торговли продовольственными, непродовольственными группами товаров свыше 250 кв.м» земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 063 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

При изложенных обстоятельствах, спорное здание обоснованно включено в оспариваемый Перечень объектов недвижимого имущества исходя из вида разрешенного использования земельного участка, на котором оно расположено.

Поскольку для включения спорного здания с кадастровым номером № в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, надлежит проверить его на соответствие любому критерию, установленному статьей 378.2 Налогового кодекса РФ, то судом была исследована представленная административным истцом техническая документация - технический паспорт от 25 апреля 2014 года (л.д. 23-33).

В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости объект недвижимости с кадастровым номером № в юридически значимый период и в настоящее время имеет назначение «нежилое», наименование «здание».

Только наименование «здание» не является самостоятельным основанием для включения его Перечень на 2024 год, поскольку такое назначение (наименование) здания без установления наличия конкретных помещений, которые могут быть отнесены к поименованным в абзаце 2 подпункта 2 пунктов 3, 4 статьи 378.2 НК РФ, помещениям, площадь которых составила бы более 20 процентов площади здания, не позволяет отнести его к административно-деловому или торговому центру (комплексу).

Следовательно, для включения в Перечень объектов, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, необходимо, чтобы в объектах, являющихся административно-деловыми центрами и торговыми центрами (комплексами) или отдельно стоящими нежилыми зданиями, назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости, предусматривало размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, или фактически использовались не менее 20 процентов их общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В отношении спорного здания имеется документ технического учета - технический паспорт на нежилое здание, составленный 25 апреля 2014 года Саратовским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» (л.д. 24-33).

В представленном техническом паспорте на нежилое здание, в разделе экспликация имеются сведения о наименованиях помещений: на первом этаже: нежилое площадью 223,9 кв.м.

Представленный в материалы дела технический паспорт, составленный по состоянию на 25 апреля 2014 года не может быть принят судом во внимание, поскольку в соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» с 1 января 2013 года для целей осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости проведение технической инвентаризации и изготовление технических паспортов таких объектов недвижимости не предусмотрено действующим законодательством, и в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

Таким образом, в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, а также в соответствии с документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости спорное здание в Перечень на 2024 год включению не подлежало.

Пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Судом установлено и не опровергается административным ответчиком, что осмотр здания и помещений в нем на предмет их фактического использования на момент издания оспариваемого нормативного правового акта не проводился.

Согласно сведениям государственного бюджетного учреждения Саратовской области «Центр государственной кадастровой оценки» объект недвижимости с кадастровым номером № при определении кадастровой стоимости был разгруппирован в функциональную группу 4 «Объекты коммерческого назначения, предназначенные для оказания услуг населению, включая многофункционального назначения» и в подгруппу 0401 «Магазины до 250 кв.м, за исключением киосков, павильонов, ларьков».

В ответах от 02, 06 февраля 2026 года Управление Федеральной службы по Саратовской области сообщило об отсутствии в информационных ресурсах налоговых органов сведений о договорах аренды, заключенных в период с 2023 по 2024 годы в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером №, об отсутствии информации о регистрации контрольно-кассовой техники по адресу: <адрес>

По сообщению министерства экономического развития Саратовской области лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по запрашиваемому адресу не выдавались, мероприятия регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной продукции не проводились.

То обстоятельство, что какой-либо торговой деятельности в здании, находящемся на земельном участке с видом разрешенного использования под «магазины от 150 до 500 кв.м общей площади», фактически не осуществляется, не дает оснований для вывода о невозможности включения здания в Перечень.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации имущественные налоги - в том числе и земельный налог - основываются на потенциальной доходности конкретного вида недвижимого имущества исходя из юридически допускаемой возможности наиболее рационального его использования в условиях обычной деловой обстановки, реальная (фактическая) доходность объекта недвижимости, отраженная в конкретном налоговом периоде, не имеет правового значения, по крайней мере в тех случаях, когда невозможность извлекать доход была связана с действиями самого налогоплательщика, а не вызвана исключительно противоправными действиями третьих лиц или обстоятельствами непреодолимой силы (Определение Конституционного Суда РФ от 14 декабря 2021 года № 2645-О).

Поскольку в рассматриваемом случае спорное здание обладает потенциальной доходностью, постольку его включение в Перечень является обоснованным, независимо от того, что собственник фактически какой-либо деятельности в нем не ведет, так как данное обстоятельство правового значения не имеет.

Доводы административного истца о том, что комитет по управлению имуществом Саратовской области должен был провести фактическое обследование помещений в здании в соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 14 декабря 2015 года № 620-П, основанием для удовлетворения требований не является, поскольку здание включено в Перечень по иному основанию (по виду разрешенного использования земельного участка), а не по результатам фактического обследования.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, принадлежащий административному истцу объект недвижимости соответствовал признакам, установленным статьей 378.2 НК РФ, следовательно, проверяя соответствие содержания Перечня на 2024 год в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу о правомерности внесения объекта в Перечень на 2024 год.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 о признании недействующим с момента принятия распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области от 20 ноября 2023 года № 1224-р в части включения в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год объекта - нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (пункт 7466 Приложения).

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к комитету по управлению имуществом Саратовской области о признании недействующим с момента принятия распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области от 20 ноября 2023 года № 1224-р «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год» в части включения в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год объекта - нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (пункт 7466 Приложения) отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Аршинова