Решение № 2А-290/2023 2А-290/2023~М-208/2023 М-208/2023 от 5 мая 2023 г. по делу № 2А-290/2023

УИД 68RS0027-01-2023-000241-43

Дело № 2а-290/2023


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 мая 2023 года г. Уварово Тамбовская область

Судья Уваровского районного суда Тамбовской области Нистратова В.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Служба единого заказчика» о признании бездействие незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области М.В.Афончикова обратилась в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Служба единого заказчика», в котором просит признать незаконным бездействие ООО «Служба единого заказчика», выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасной эксплуатации игрового оборудования, расположенного на детской площадке <адрес><адрес><адрес> незаконным; обязать ООО «ФИО2» в лице директора ФИО5 в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести детскую игровую площадку, расположенную на общедомовой территории <адрес><адрес><адрес>, в соответствие с действующим законодательством, а именно, устранить шероховатости и отслоение краски качелей (4 шт.) и грибка, провести их равномерное окрашивание; укрепить в песочнице грибок.

В административном исковом заявлении заместитель прокурора ссылается на следующее.

Уваровской межрайонной прокуратурой проведена проверка в рамках анализа состояния законности по охране жизни и здоровья детей и подростков при эксплуатации детских игровых площадок, гимнастического и иного оборудования, предназначенного для лазания и детских игр, расположенных на территории многоквартирных жилых домов <адрес>; при этом в ходе проверки придомовой территории <адрес><адрес><адрес> выявлены нарушения, представляющие опасность для жизни и здоровьях неопределенного круга несовершеннолетних лиц и требующие незамедлительного внесения актов прокурорского реагирования.

Установлено, что придомовая территория <адрес> относится к сфере обслуживания ООО «ФИО2», которому передано в оперативное управление игровое оборудование, расположенное на территории детской площадки по указанному адресу.

Создание условий для организации досуга, обязанность по эксплуатации, содержанию и приведению в соответствии с требованиями безопасности детской площадки возложено на ответчика.

Осмотр игрового оборудования на детской площадке, расположенной на территории <адрес><адрес>, показал, что в нарушение требований действующего законодательства целый ряд конструкций имеет различные дефекты, а именно имеют отслойки краски и шероховатости на поверхности, недостаточно укреплены, что создает опасность для жизни и здоровья детей. Так, расположенные на детской площадке качели (4 шт.), грибок имеют следы шороховатости и отслоения краски, грибок в песочнице шаткий, надлежащим образом не закреплен.

Вопросы обеспечения безопасной эксплуатации игрового оборудования ООО «ФИО2» не разрешаются.

Наличие на территории детской площадки неисправного оборудования свидетельствует о самоустранении ООО «ФИО2» от соблюдения установленных требований безопасности оборудования детских игровых площадок, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а именно несовершеннолетних детей и создает угрозу их жизни и здоровью. В тоже время принятие мер по устранению недостатков игрового оборудования детской площадки и приведение его в соответствие с требованиями технического регламента, является важной составляющей частью мер по предупреждению нарушений прав и интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, непринятие административным ответчиком мер по обеспечению безопасной эксплуатации игрового оборудования, расположенного на территории <адрес><адрес><адрес>, влечет существенное нарушение прав и интересов неопределенного круга, в том числе несовершеннолетних лиц, поскольку при таких обстоятельствах не обеспечено надлежащее содержание данного объекта.

При обращении в суд с административным иском административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении данного административного дела в соответствии со статьей 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства.

Согласно пп.2,3 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Административный ответчик не возражает относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства по данному административному делу.

При изложенных обстоятельствах, на основании части 4 статьи 292 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

В Уваровский районный суд Тамбовской области поступило заявление представителя ООО «СЕЗ» по доверенности ФИО1, согласно которому административный ответчик в полном объеме признает заявленные заместителем прокурора исковые требования о признании незаконным бездействие ООО «Служба единого заказчика», выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасной эксплуатации игрового оборудования, расположенного на детской площадке <адрес><адрес> незаконным, и возложении обязанности на ООО «ФИО2» в лице директора в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести детскую игровую площадку, расположенную на общедомовой территории <адрес> в соответствие с действующим законодательством, а именно, устранить шероховатости и отслоение краски качелей (4 шт.) и грибка, провести их равномерное окрашивание; укрепить в песочнице грибок, с указанием, что последствия признания административного иска административному ответчику известны и понятны.

При подготовке административного дела к судебному разбирательству административному ответчику разъяснены последствия признания административного иска.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования заместителя прокурора подлежат удовлетворению в силу следующих оснований.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральнымизаконами.

Согласно статье 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Пунктом 1 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 и вступившей в силу для России с 15 сентября 1990 года, регламентировано, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Дети имеют право на особую заботу и помощь.

Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ) устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

Из содержания статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ следует, что социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Согласно ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Пунктом 4 части 1 статьи 36Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии спунктом 2.1 части 2 статьи 44Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке.

Пунктом 3.5.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденныхПостановлениемГосстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, предусмотрено, что территория каждого домовладения, как правило, должна иметь детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет собственник.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируют Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491.

Согласноподпункту "ж" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденныхпостановлениемПравительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), в состав общего имущества многоквартирного дома включаются детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Также, согласно пунктам 10 и 11 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; содержание общего имущества включает в себя: осмотр общего имущества, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества.

В силупункта 66постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", согласночасти 1 статьи 16,части 1 статьи 36Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

Кроме этого, ГОСТ Р 52301-2013 Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования содержит следующие требования:

1. Контроль технического состояния оборудования, который включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр (п. 6. 4).

2. Функциональный осмотр представляет собой детальный осмотр с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования. Осмотр проводят с периодичностью один раз в 1-3 мес. в соответствии с инструкцией изготовителя. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования (п.п. 6. 4. 3).

3. Ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью не более одного раза в 12 мес. (п.п. 6. 4. 5).

4. Персонал должен быть обученным и компетентным, уровень компетентности персонала определяется видом выполняемых работ. Персонал должен иметь точную информацию о выполняемой работе, уровне ответственности и полномочий (п.п. 7.3).

5. Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки (п.п. 7.8).

6. Ремонтные работы, которые включают: замену крепежных деталей; сварку; замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок); замену структурных элементов оборудования (п.п. 7.9).

Судом установлено, что между собственниками <адрес> и ООО "СЕЗ 01.01.2013 заключен договор № 2/11 на управление, содержание и ремонт многоквартирного жилого дома. В состав придомовой территории входит детская игровая площадка.

Уваровской межрайонной прокуратурой проведена проверка в рамках анализа состояния законности по охране жизни и здоровья детей и подростков при эксплуатации детских игровых площадок, гимнастического и иного оборудования, предназначенного для лазания и детских игр, расположенных на территории многоквартирных жилых домов г.Уварово Тамбовской области, в частности, придомовой территории дома № <адрес>. Актом прокурорской проверки от 29.03.2023 установлены нарушения законодательства при эксплуатации детской площадки, а именно целый ряд конструкций имеет различные дефекты: отслойки краски и шероховатости на поверхности, недостаточность укрепления, что создает опасность для жизни и здоровья детей.

Как установлено судом, детская площадка, на которой выявлены приведенные выше нарушения, расположена в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Cодержание элементов благоустройства в границах придомовой территории относится к обязанностям лица, осуществляющего управление домом, независимо от упоминания об этом в договоре управления домом или наличия решения общего собрания собственников помещений в жилом доме по вопросу выполнения таких обязанностей.

В соответствие подп. «а-г», «п», пункта 23 ТР ЕАЭС 042/2017. Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21, конструкция оборудования должна обеспечивать прочность, устойчивость, жесткость и неизменяемость, иметь защиту от коррозии и старения с учетом степени агрессивности среды и стойкости используемых материалов, обладать необходимой несущей способностью к возникающим нагрузкам; не должна иметь выступающих элементов с острыми концами или кромками и шероховатых поверхностей, способных нанести травму пользователю.

Административный ответчик не исполняет возложенные на него обязанности по содержанию элементов детской игровой площадки на придомовой территории обслуживаемого им многоквартирного жилого дома.

Представленные административным истцом материалы подтверждают, что мер по устранению указанных нарушений действующего законодательства административным ответчиком до настоящего времени не принято, непринятие ответчиком мер по обеспечению безопасной эксплуатации игрового оборудования, расположенного на территории <адрес><адрес><адрес>, влечет существенное нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей.

Бездействие ООО «Служба единого заказчика» может привести не только к травматизму детей, но и наступлению различного рода тяжких последствий.

В силу статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц. В случаях, предусмотренныхчастями 5и6настоящей статьи, суд рассматривает административное дело по существу (части 3,5,7).

Учитывая, что в административном деле имеется достаточно доказательств невыполнения административным ответчиком обязательных требований закона и иных приведенных выше нормативных правовых актов в сфере соблюдения законодательства по охране жизни и здоровья детей и подростков, и административным истцом предъявлен иск о понуждении административного ответчика к совершению действий, являющихся в силу закона его обязанностью, суд находит, что заявленные заместителем прокурора требования являются законными и обоснованными.

Суд принимает признание административным ответчиком административного иска, поскольку это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, и полагает требования прокурора полностью удовлетворить, установив срок для устранения нарушений законодательства, с учетом необходимых временных и материальных затрат, не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 46, ст.293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Служба единого заказчика», выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасной эксплуатации игрового оборудования, расположенного на детской площадке <адрес><адрес><адрес>.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «ФИО2» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести детскую игровую площадку, расположенную на общедомовой территории <адрес><адрес><адрес>, в соответствие с действующим законодательством, а именно, устранить шероховатости и отслоение краски качелей (4 шт.) и грибка, провести их равномерное окрашивание; укрепить в песочнице грибок.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Служба единого заказчика» сообщить об исполнении решения по административному делу в Уваровский районный суд Тамбовской области и Уваровскую межрайонную прокуратуру в течение десяти дней со дня исполнения решения суда.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья В.В.Нистратова