Решение № 2-973/2025 2-973/2025~М-506/2025 М-506/2025 от 5 мая 2025 г. по делу № 2-973/2025

Гр.дело № 2-973/2025

УИД: 04RS0021-01-2025-001141-69

Мотивированное
решение изготовлено 06 мая 2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 апреля 2025 года гор. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Герасимовой Ю.В. при секретаре Пинтаевой А.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МВД по Республике Бурятия о признании незаконным решения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, об обязании восстановлении на учете

У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь в суд ФИО1 просит признать незаконным решения жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о снятии её с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья и об обязании ответчика МВД по РБ восстановить на учете.

Требования мотивированы тем, что истец является сотрудником полиции и с ДД.ММ.ГГГГ, с составом семьи состоит на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Оспариваемым решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ из состава семьи истца исключена дочь, Нина, достигшая возраста 23 лет, при этом, тем же решением ответчика, истец с составом семьи 4 человека снята с учета на получение социальной выплаты. Основанием для снятия с учета послужило обеспеченность истца жилой площадью помещения более чем 15 кв.м. на каждого члена семьи. Считает решение незаконным, поскольку все члены семьи истца зарегистрированы в квартире общей площадью 21,8 кв.м., т.е. обеспеченность на каждого члена семьи составляет 4,36 кв.м. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец и двое её несовершеннолетних детей были зарегистрированы в доме, принадлежащем матери истца, общей площадью 169,3 кв.м. Однако, истец не является членом семьи её матери, т.к. совместно с ней не проживает и проживала, мать в качестве членов своей семьи не вселяла истца и ее детей, совместного хозяйства они не ведут. Регистрация детей в доме была необходима для поступления детей в школу в районе расположения дома, поэтому принадлежащая матери жилая площадь не может учитываться при принятии решения о ее обеспеченности. Считает, что для определения нуждаемости истца в улучшении жилищных условий, дочь Нина, не подлежала исключению из состава семьи истца, т.к. достижение ребенком 23-летнего возраста не является основанием для исключения ее из состава семьи, для определения нуждаемости истца.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 на требованиях настаивала, предоставила письменные пояснения, из которых следует, что регистрация истца и двоих детей в дом матери носила учетный характер, необходима была для определения детей истца в школу, расположенную в данном микрорайоне. Мать истца проживала в доме лишь в период с ДД.ММ.ГГГГ г., вызвано это было тяжелым состоянием ее супруга (отца истца) который умер ДД.ММ.ГГГГ. До августа родители истца постоянно проживали по адресу своей регистрации в с. Сотниково в квартире на 3 этаже, трудно было спускаться и подниматься, поэтому временно стали проживать в доме. В связи с необходимостью ухода за родителями истец временно проживала в доме, о чем написала в объяснении при проведении проверки. В момент дачи объяснения истец была расстроена, в связи с ухудшением состояния отца. После смерти супруга мать истца ДД.ММ.ГГГГ. произвела отчуждение дома ... мкр-не своей старшей дочери, в связи, с чем семья истца никакого отношения к данному дому не имеет. Суду пояснила, что мать истца отчудила квартиру после того как ее сняли с учета.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения иска по доводам изложенным в отзыве на исковое заявление, суду пояснил, что мать истца отчудила жилое помещение после того как истца сняли с учета поэтому правового значения данный факт не имеет для дела. Сама истец поясняла, что она там жила, была вселена, никаких договоров нет. ФИО1 давала пояснения ему, никакого особого состояния тогда у нее не было, больничного она не открывала. При рассмотрении вопроса на комиссии о нахождении на учете ФИО1, дети были учтены, поэтому обеспеченность получилась 31,45 кв.м. с учетом проживающих. Если с учетом еще 1 дочери, то все равно обеспеченность будет больше 15 кв.м. Просил в удовлетворении требований отказать.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, по неизвестным суду причинам, извещена надлежаще, направила своего представителя.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" настоящим Федеральным законом регулируются, в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

При этом право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подпункт 1 части 2 статьи 4 ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (подпункт 2 части 2 статьи 4 ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч.4 ст.4 ФЗ).

Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 4 части 2 ст.1 названного Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно подпункту "а" пункта 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются следующие документы: копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи (в случае, если по независящим от сотрудника обстоятельствам документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения).

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Таким образом, условием, необходимым для возникновения права на получение выплаты, является нуждаемость в жилом помещении, а именно: отсутствие у сотрудника или членов его семьи жилого помещения в собственности или во владении и пользовании на условиях договора социального найма, отсутствие у сотрудника права пользования названными помещениями как у члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения, либо обеспеченность его и членов его семьи такими помещениями ниже предусмотренного законом уровня, равного 15 кв. м на одного человека.

По смыслу нормативных положений ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.

Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03 марта 2015 года № 416-О, сотрудник обязан сообщить комиссии обо всех известных ему обстоятельствах, которые могут препятствовать принятию его на учет, пребыванию на таком учете и получению выплаты, а также об обстоятельствах, которые могут повлиять на ее размер.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

В своих решениях, посвященных вопросам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения разным категориям граждан, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно выражал правовую позицию о том, что именно часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации в ее нормативной связи с иными законоположениями призвана обеспечить реализацию принципа предоставления жилищных гарантий лишь реально нуждающимся в них лицам (определения от28 июня 2022 года N 1586-О, от 27 октября 2022 года N 2804-О, от 28 февраля 2023 года N 329-О, от 27 июня 2023 года N 1555-О, от 20 июля 2023 года N 2000-О, от 25 апреля 2024 года N 1053-О и др.).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение относится к ситуации, когда у собственника имеется единственное жилое помещение для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Согласно подпункту "б" пункта 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты.

В соответствии с пунктом 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 года № 1223, в случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, и (или) сведений, которые содержатся в документах, представляемых сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил, а также в случае изменения условий, на основании которых сотрудник имеет право на получение единовременной выплаты, сотрудник представляет в комиссию обновленные документы, подтверждающие произошедшие изменения, в течение 30 рабочих дней со дня, когда произошли соответствующие изменения.

Если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета (п.24 Правил).

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ она, с составом семьи 5 человек (дочь Нина, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь Наталья, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын Дмитрий, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочь Елена, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) была поставлена ответчиком МВД по РБ на учет лиц для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.

На момент постановки на учет ФИО1 представила необходимые документы, из которых следовало, что семья нуждается в улучшении жилищных условий. В указанный период истец проживала в квартире по адресу ..., общей площадью 45,1 кв.м, принадлежащей на праве собственности матери истца – ФИО4.

Одновременно с истцом в названной квартире была зарегистрирована дочь Нина, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Также на момент постановки истца на учет и до настоящего времени в собственности истца и двух её дочерей Нины и Натальи по 1/3 доли находится квартира, расположенная в ..., общей площадью 21,8 кв.м.

Указанная квартира принадлежит истцу и двум её дочерям на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

В квартире на момент постановки истца на учет были зарегистрированы дети истца - Наталья с февраля ДД.ММ.ГГГГ года, сын Дмитрий с апреля ДД.ММ.ГГГГ года, дочь Елена с ДД.ММ.ГГГГ года.

Таким образом, на момент постановки истца на учет для получения выплаты, в пользовании семьи истца находилось две квартиры общей площадью 66,9 кв.м., при этом в квартирах было зарегистрировано 6 человек, т.е. на каждого члена семьи истца менее чем 15 кв.м.

Далее из материалов дела следует, что истец ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала и была зарегистрирована по адресу ... общей площадью 169,3 кв.м.

Совместно с ней в указанном доме были зарегистрированы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и проживали дети истца – сын Дмитрий, дочь Елена. Дочь Нина, также проживала в указанном доме и зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Жилой дом принадлежит на праве собственности матери истца –ФИО4, которая в указанном жилом доме зарегистрирована не была, имеет постоянную регистрацию и проживает в ....

Дочь истца НатальяДД.ММ.ГГГГ года рождения весь спорный период с ДД.ММ.ГГГГ года и до настоящего времени оставалась зарегистрированной в квартире по ....

Из приведенных выше нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Истец ФИО1 на момент её постановки на учет на получение выплаты была зарегистрирована в квартире принадлежавший её матери (...), после с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. вселилась с детьми в жилой дом (... также принадлежащий матери, на правах члена её (матери) семьи. В настоящее время зарегистрирована с детьми в жилом помещении по адресу: ..., которое принадлежит на праве общей долевой собственности истцу и дочерям ( по 1/3 доле).

В связи с указанным, жилищные права истца были значительно улучшены, на каждого члена семьи истца с учетом двух жилых помещений, приходилось более чем 15 кв.м. на каждого, следовательно, решение ответчика о снятии истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, является правомерным.

Доводы истца и ее представителя о том, что она истец вселена в дом не как член семьи собственника, опровергаются её же заявлением от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которым она проживает совместно с родителями в частном доме в ... мкр., соглашение с матерью не заключала.

Оценив установленные обстоятельства и представленные доказательства, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Поскольку суд отказывает в удовлетворении требований, довод о том, что дочь истца Нину исключили из состава семьи значения не имеет.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 ФИО8 к МВД по Республике Бурятия о признании незаконным решения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, об обязании восстановлении на учете оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья: Герасимова Ю.В.