Решение № 2-1224/2021 2-1224/2021~М-1069/2021 М-1069/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 2-1224/2021

Дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июня 2021 года город Соликамск

Соликамский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Пироговой Н.Б.,

при секретаре судебного заседания Якиной А.О.,

с участием старшего помощника Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1,

представителя ответчика ФКЛПУ КТБ-17 ГУФСИН России по Пермскому краю и третьего лица ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2, действовавшей по доверенностям от 20.12.2016 года и от 03.06.2021 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКЛПУ КТБ-17 ГУФСИН России по Пермскому краю о возложении обязанности оборудовать прогулочный двор для осужденных,

у с т а н о в и л :

Березниковский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к ФКЛПУ КТБ-17 ГУФСИН России по Пермскому краю о возложении обязанности в срок три месяца оборудовать прогулочный двор для осужденных, содержащихся в штрафных помещениях УКП при КТБ-17, в соответствие с нормами и требованиями, установленными приказом Министерства юстиции РФ № 279 от 04.09.2006 года «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы». Требования обосновал тем, что в результате проведенной 27.04.2021 года проверки были выявлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующего нормальные материально-бытовые условия содержания осужденных и соблюдение режимных требований. Приказом Министерства юстиции РФ № 279 от 04.09.2006 года «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» установлены стандарты к оборудованию прогулочных дворов: прогулочные дворы примыкают к зданию ПКТ и ШИЗО; ограждение прогулочных дворов и перегородки между ними выполняются из кирпича или железобетона толщиной не менее 38 см, высотой не менее 3,0 м. Прогулочный двор ШИЗО на участке колонии-поселения при ФКЛПУ КТБ-17 не соответствует установленным законодательством РФ требованиям, так как расположен непосредственно перед входом в здание общежития УКП, ограждение и двери выполнены из сетки рабицы, не оборудован облегченным навесом шириной до 1,2 м для укрытия осужденных от атмосферных осадков, отсутствует скамейка. В марте 2021 года прокуратурой выявлены аналогичные нарушения закона. В адрес начальника ФКЛПУ КТБ-17 ГУФСИН России по Пермскому краю внесено представление, однако мер к полному устранению нарушений не принято. Данное обстоятельство грубо нарушает право осужденных на надлежащие материально-бытовые условия содержания. Нарушаются требования режима, предусмотренные ст.82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, поскольку не исключается общение и передача запрещенных предметов между осужденными, содержащимися в ПКТ и ШИЗО.

В судебном заседании старший помощник Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 доводы и требования искового заявления поддержал.

Представитель ответчика ФКЛПУ КТБ-17 ГУФСИН России по Пермскому краю и третьего лица ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2 в судебное заседание представила письменные возражения, из которых следует, что на территории УКП при ФКЛПУ КТБ-17 сооружен прогулочный двор для осужденных, содержащихся в штрафном помещении, который выполнен в кирпичном исполнении размером 3,60 х 2,60 высота стен 3 м, ширина стен 38 см, с металлической дверью с глазком, верх сооружения зарешетчен. Из ГУФСИН России по Пермскому краю по распределению получено оборудование и расходные материалы для оборудования прогулочного двора средствами видеонаблюдения. Проводится работа по установке облегченного навеса для укрытия осужденных от атмосферных осадков, помоста для младшего инспектора, скамейки, производится побелка стен, оборудование средствами видеонаблюдения. Также пояснила, что ФКЛПУ КТБ-17 ГУФСИН России по Пермскому краю является краевой туберкулезной больницей, некоммерческой организацией, осуществляет свою деятельность только за счет средств федерального бюджета в рамках выделяемых лимитов бюджетного финансирования, иных средств доходов не имеет. Факт выявленных прокурорской проверкой нарушений не оспаривает, в случае удовлетворения исковых требований просит установить срок для исправления выявленных недостатков – шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Выслушав участвовавших в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. Права и свободы граждан могут быть ограничены лишь приговором суда и только в той мере, в какой это предусмотрено уголовным и уголовно-исполнительным законодательством. Остальные права и свободы осужденных подлежат охране в равной мере со всеми гражданами РФ.

В силу ст.1 и ст.2 Федерального закона № 5473 от 21.07.1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека, а правовую основу её деятельности составляет Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные акты Российской Федерации. Обязанностью учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, согласно статье 13 названного закона, является: обеспечение исполнения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции РФ № 279 от 04.09.2006 года «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» установлены стандарты к оборудованию прогулочных дворов (пп.14, 15 п.32, пп.5, 24, 25, 26 п.60, пп.4 п.84 Наставления).

К зданию ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ПФРСИ, ТПП примыкают прогулочные дворы. Ограждение прогулочных дворов и перегородки между ними выполняются кирпичными толщиной не менее 38 см или железобетонными высотой не менее 3,0 м. По верху прогулочных дворов крепится металлическая рама, к которой приваривается металлическая решетка с ячейками не более 170 x 170 мм. Сверху на решетку укладывается и закрепляется металлическая сетка с ячейками не более 50 x 50 мм. В середине каждого прогулочного двора устанавливается скамейка, которая надежно крепится к полу. Над прогулочными дворами, вдоль стен, противоположных помосту для младшего инспектора, устраиваются облегченные навесы для укрытия от атмосферных осадков шириной до 1,2 м. Двери прогулочных дворов устраиваются по типу камерных, но без форточек (пп.14 п.32 Наставления).

Для наблюдения за осужденными устанавливается наблюдательная вышка (эстакада) (пп.15 п.32 Наставления).

Для наблюдения за поведением осужденных и лиц, содержащихся под стражей, устанавливаются видеокамеры на прогулочных дворах. Изображения от видеокамер выводятся на видеоконтрольные устройства в помещениях соответствующих операторов СОТ, ПУТСН (СОТ, ДПНСИ, ДПНТ) (пп.5 п.60 Наставления).

Прогулочные дворы располагаются, как правило, на уровне первого этажа вплотную к режимным зданиям, сообщаясь с ними подземными или надземными переходами (пп.24 п.60 Наставления).

Оборудование прогулочных дворов производится в соответствии с пп.14, 15 п.32 настоящего Наставления (пп.25 п.60 Наставления).

Над прогулочными дворами оборудуется пост для инспектора дежурного по охране прогулочных дворов. Дверь для входа на пост запирается изнутри. Пост оборудуется в виде помоста с резиновым покрытием. На посту у прогулочных дворов устанавливаются: вызывное устройство СТС; абонентское устройство оперативной связи с ДПНСИ (ДПНТ); оконечное устройство громкоговорящей связи; противопожарное оборудование и инвентарь (пп.26 п.60 Наставления).

Для прогулки осужденных, находящихся в помещениях для нарушителей и в безопасных помещениях для краткосрочного содержания, организуются отдельные площадки (дворы). По периметру прогулочных площадок для осужденных, находящихся в безопасных помещениях для краткосрочного содержания, прогулочных дворов для осужденных, находящихся в помещениях для нарушителей, возводятся ограждения из профилированного листа высотой 3 м (пп.4 п.84 Наставления).

Данные требования к оборудованию прогулочного двора введены с целью создания условий для предупреждения и пресечения побегов, других преступлений и нарушений установленного режима содержания осужденными и лицами, содержащимися под стражей, повышения эффективности надзора за ними и получения необходимой информации об их проведении, а также для обеспечения выполнения других служебных задач, возложенных на учреждения и органы УИС (п.3 Наставления).

Проведенной 29.03.2021 года прокурорской проверкой установлено, что прогулочный двор ШИЗО на участке колонии-поселения (далее УКП) при ФКЛПУ КТБ-17 ГУФСИН России по Пермскому краю не соответствует установленным требованиям, а именно расположен непосредственно перед входом в здание общежития УКП, его ограждение и двери выполнены из сетки рабицы, не оборудован облегченным навесом шириной 1,2 м для укрытия осужденных от атмосферных осадков, отсутствует скамейка.

Несоответствие прогулочного двора нормативным требованиям нарушает не только права осужденных на надлежащие материально-бытовые условия содержания, но и нарушает требования режима отбывания наказания, так как не исключается общение и передача запрещенных предметов осужденным, содержащимся в ШИЗО.

В адрес начальника ФКЛПУ КТБ-17 ГУФСИН России по Пермскому краю 29.03.2021 года направлено представление прокурора, которое рассмотрено на оперативном совещании при начальнике учреждения 05.04.2021 года. По результатам рассмотрения представления учреждением направлен ответ от 21.04.2021 года о том, что осуществляется подготовка кирпича и необходимого инженерно-технического оборудования для строительства прогулочного двора.

Таким образом, выявленные нарушения в отношении оборудования прогулочного двора для осужденных, содержащихся в штрафном помещении, и необходимость выполнения мероприятий для устранения требований законодательства представителем ответчика и третьего лица не оспариваются. Приведенные выше правовые нормы свидетельствуют об обязанности исправительного учреждения выполнить мероприятия для приведения прогулочного двора для осужденных в соответствии с предъявляемыми требованиями уголовно-исполнительного законодательства.

Доводы представителя ответчика и третьего лица относительно увеличения сроков для устранения нарушений заслуживают внимание суда в силу следующего.

Согласно Устава ФКЛПУ КТБ-17 ГУФСИН России по Пермскому краю является лечебно-профилактическим учреждением уголовно-исполнительной системы, специально созданным для стационарного лечения больных (в том числе больных активным туберкулезом) и предназначенным для оказания квалифицированной и специализированной противотуберкулезной стационарной помощи, а также стационарного обследования подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в следственных изоляторах и исправительных учреждения уголовно-исполнительной системы (п.1.1. Устава); по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением и выполняет функции исправительного учреждения в отношении находящихся в нем осужденных (п.1.6. Устава); является некоммерческой организацией (п.1.6. Устава); участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств (п.1.7. Устава). ГУФСИН России по Пермскому краю в отношении учреждения осуществляет: доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств; проведение плановых и иных ревизий и проверок деятельности учреждения; контроль за использованием закрепленного за учреждением имущества (п.4.3. Устава). Источниками финансирования деятельности учреждения являются: средства федерального бюджета; иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации (п.5.8. Устава).

Таким образом, с учетом объема выполнения предстоящих мероприятий, особенностей финансирования учреждения, отсутствие у учреждения свободных денежных средств на устранений нарушений, суд считает возможным в соответствии с ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ установить разумный срок для исполнения решения - 6 месяцев с даты его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ,

р е ш и л:

Исковые требования Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

Обязать ФКЛПУ КТБ-17 ГУФСИН России по Пермскому краю оборудовать прогулочный двор для осужденных, содержащихся в штрафных помещениях УКП при КТБ-17 в соответствие с нормами и требованиями, установленными приказом Министерства юстиции РФ № 279 от 04.09.2006 года «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы».

Установить для исполнения срок – шесть месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме (дата принятия решения в окончательной форме – 25.06.2021 года).

Судья <данные изъяты> Н.Б.Пирогова