Решение № 2А-431/2017 2А-431/2017~М-356/2017 М-356/2017 от 27 апреля 2017 г. по делу № 2А-431/2017

№ 2а-431/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«28» апреля 2017 года ст. Боковская

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующей судьи Заяц Р.Н.,

при секретаре Букиной А.Ю.,

с участием помощника прокурора Боковской межрайонной прокуратуры Безденежного В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Боковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Боковское сельское поселение» о признании бездействия незаконным, обязании опубликовать сведения об исполнении бюджета и затрат на денежное содержание муниципальных служащих,

У С Т А Н О В И Л:

Боковский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Боковское сельское поселение», в котором просил признать незаконным бездействие администрации МО «Боковское сельское поселение», выразившееся в не размещении сведений на официальном сайте в сети «Интернет», обязанность по размещению которых предусмотрена законом. Обязать администрацию МО «Боковское сельское поселение» в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать на официальном сайте администрации в сети интернет по адресу: www.admbokovposelen.ru сведения об исполнении бюджета МО «Боковское сельское поселение» за 1-й, 2-й, 3-й, 4-й кварталы 2016 года, 1-й квартал 2017 года, а также сведения о численности муниципальных служащих администрации МО «Боковское сельское поселение», работников муниципальных учреждений, с указанием фактических затрат на их содержание за 1-й, 2-й, 3-й, 4-й кварталы 2015 года, 2-й, 3-й, 4-й кварталы 2016 года, 1-й квартал 2017 года.

Сослался на то, что Боковской межрайонной прокуратурой на основании указания прокурора области от 28.03.2014 № 37/7 проведена проверка исполнения требований бюджетного законодательства органами местного самоуправления.

Вопреки требованиям законодательства проведённой проверкой установлено, что администрацией МО «Боковское сельское поселение» сведения о ходе исполнения местного бюджета за 1-й, 2-й, 3-й, 4-й кварталы 2016 года, 1-й квартал 2017 года, а также сведения о численности муниципальных служащих администрации Боковского сельского поселения, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за 1-й, 2-й, 3-й, 4-й кварталы 2015 года, 2-й, 3-й, 4-й кварталы 2016 года, 1-й квартал 2017 года по состоянию на 13.04.2017 не опубликованы.

Данное нарушение администрации Боковского сельского поселения по официальному опубликованию снижает возможности общественного контроля гражданского общества (неопределенного круга лиц) за законностью деятельности администрации поселения, нарушает основные принципы и нормы законодательства о противодействии коррупции, а также нарушает права неопределенного круга лиц на ознакомление с такими сведениями.

Выявленные нарушения ущемляют права граждан на беспрепятственное получение информации о деятельности органа местного самоуправления и являются недопустимыми.

В судебном заседании прокурор Безденежный В.П. поддержал административный иск.

Представитель административного ответчика администрации МО «Боковское сельское поселение» в суд не явился, о дне слушания дела был надлежаще извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном заявлении представитель административного ответчика иск прокурора признал.

Судом принято признание иска представителем административного ответчика, так как такое признание не противоречит закону, не нарушает права и интересы других лиц.

Выслушав доводы прокурора, изучив материалы дела, суд считает, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Статья24часть 2 Конституции Российской Федерации обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в РФ основывается на принципах, к числу которых отнесены публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления.

Согласно п. 7 ст. 7 Закона одним из основных направлений деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации и деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти РФ и органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, это информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Закон № 8-ФЗ закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, к ним относятся, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления (пункты 1 и 2 ст.4). Конкретизируя данные принципы, статья 5 этого же федерального закона предусматривает, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если такая информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну; перечень сведений, относящихся к информации ограниченного доступа, а также порядок отнесения указанных сведений к информации ограниченного доступа устанавливается федеральным законом.

Пункт 5 ст. 4 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» одним из основных принципов муниципальной службы предусматривает доступность информации о деятельности муниципальных служащих.

Согласно ст.28Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах прозрачности (открытости).

Принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджета, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов; стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода) (ст.36Бюджетного кодекса РФ).

Таким образом, законодательство Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации представляет пользователям информации право на получение информации и право не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен.

На основании части 6 статьи52Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

Согласно пунктам 3, 5 ст.264.2Бюджетного кодекса РФ бюджетная отчетность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований является годовой. Отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным. Отчет об исполнении федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией и направляется в соответствующий законодательный (представительный) орган и созданный им орган внешнего государственного (муниципального) финансового контроля. Годовые отчеты об исполнении федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов подлежат утверждению соответственно федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

На основании статьи165Бюджетного кодекса РФ приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. № 191н (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 3 февраля 2011 г., регистрационный N 19693) утверждена Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, согласно которой (п.п. 2, 3) бюджетная отчетность составляется на следующие даты: месячная - на первое число месяца, следующего за отчетным, квартальная - по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года, годовая - на 1 января года, следующего за отчетным. Месячная и квартальная отчетность является промежуточной и составляется нарастающим итогом с начала текущего финансового года.

Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией МО «Боковское сельское поселение» сведения о ходе исполнения местного бюджета за 1-й, 2-й, 3-й, 4-й кварталы 2016 года, 1-й квартал 2017 года, а также сведения о численности муниципальных служащих администрации Боковского сельского поселения, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за 1-й, 2-й, 3-й, 4-й кварталы 2015 года, 2-й, 3-й, 4-й кварталы 2016 года, 1-й квартал 2017 года по состоянию на 13.04.2017 не опубликованы для всеобщего сведения.

Допущенное административным ответчиком нарушение подтверждается актом проверки администрации Боковского сельского поселения от 13 апреля 2017 года и письменным объяснением Главы Боковского сельского поселения (л.д. 6-10).

В соответствии с нормами действующего законодательства сведения об исполнении бюджетов муниципальных образований должны быть официально опубликованы в средствах массовой информации. Возможность иным образом обнародовать указанные акты предусматривается только в исключительных случаях, когда не имеется возможности их опубликования. В данном случае суд такого исключительного случая не установил.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Боковского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Боковское сельское поселение»,выразившееся в не размещении сведений на официальном сайте в сети «Интернет», обязанность по размещению которых предусмотрена законом.

Обязать администрацию МО «Боковское сельское поселение» в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать на официальном сайте администрации в сети интернет по адресу: www.admbokovposelen.ru сведения об исполнении бюджета МО «Боковское сельское поселение» за 1-й, 2-й, 3-й, 4-й кварталы 2016 года, 1-й квартал 2017 года, а также сведения о численности муниципальных служащих администрации МО «Боковское сельское поселение», работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за 1-й, 2-й, 3-й, 4-й кварталы 2015 года, 2-й, 3-й, 4-й кварталы 2016 года, 1-й квартал 2017 года,

а также сообщить в суд и прокурору об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 28 апреля 2017 года.

Председательствующая подпись