Решение № 2-421/2018 2-421/2018 ~ М-378/2018 М-378/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2-421/2018

Дело № 2-421/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля «30» мая 2018 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Пичугина В.И.,

при секретаре Бредихиной Т.В.,

с участием помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Галейченко Е.Н.,

представителя ответчика администрации Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о ликвидации несанкционированной свалки,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Иловлинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, в котором, с учётом дополнений исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, просит возложить на администрацию Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанность по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора, расположенной на территории Логовского сельского поселения в <...> площадью 90 кв.м.

В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведенной прокуратурой района проверки соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Логовского сельского поселения выявлены четыре несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора.

Так, на территории Логовского сельского поселения в с.Лог по ул.Ленинской ( площадью 28 кв.м.), по ул.Железнодорожной в районе станции Лог ( площадью 25 кв.м.), по ул.Нагорной ( площадью 35 кв.м.), а также по ул.Рабочей ( площадью 90 кв.м.) расположены несанкционированные свалки бытовых отходов.

На данных свалках присутствуют отходы продукции полистирола и его сополимеров ( пластиковые бутылки), целлофана, бумаги, картона, ветвей деревьев.

Обязанность по организации раздельного сбора, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов законодательством возложена на органы местного самоуправления. Непринятие достаточных мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора нарушает основные принципы природоохранного законодательства, является фактором, оказывающим негативное воздействие на окружающую природную среду, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании помощник прокурора Иловлинского района Волгоградской области Галейченко Е.Н поддержала исковые требования в полном объёме по изложенным в иске основаниям, просила удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объёме.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В местах централизованного обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль.

Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.

В соответствии со статьёй 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются:

сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;

ввоз отходов I - IV классов опасности в Р. Ф. в целях их захоронения и обезвреживания;

ввоз радиоактивных отходов в Р. Ф. в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Согласно статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные настоящим Федеральным законом, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства могут быть возложены законами соответствующих субъектов Российской Федерации на органы государственной власти городов федерального значения.

В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области охраны окружающей среды определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

На основании ст. 3 ФЗ от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ч.3 ст. 14 ФЗ от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ст.1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 №156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области», закреплено за сельскими поселениями в Волгоградской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 6, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22, 24, 26, 31, 33.1, 33.2 и 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу примечания к указанному пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Пунктами 1.2, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

При разрешении спора судом установлено, что по результатам прокурорской проверки соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Логовского сельского поселения выявлены четыре несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора (л.д.20-21).

Как следует из акта проверки от 20 апреля 2018 года, составленным помощником прокурора Иловлинского района Волгоградской области Галейченко Е.Н совместно с главой администрации Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на территории Логовского сельского поселения имеется несанкционированная свалка, находящаяся по ул.Нагорной, размер которой составляет 35 кв.м. На данной несанкционированной свалке присутствуют отходы продукции полистирола и его сополимеров ( пластиковые бутылки), целлофана, бумаги, картона, ветвей деревьев (л.д.6-9).

Как следует из акта проверки от 20 апреля 2018 года, составленным помощником прокурора Иловлинского района Волгоградской области Галейченко Е.Н совместно с главой администрации Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на территории Логовского сельского поселения имеется несанкционированная свалка, находящаяся по ул.Ленинской, размер которой составляет 28 кв.м. На данной несанкционированной свалке присутствуют отходы продукции полистирола и его сополимеров ( пластиковые бутылки), целлофана, бумаги, картона, ветвей деревьев (л.д.10-13).

Как следует из акта проверки от 20 апреля 2018 года, составленным помощником прокурора Иловлинского района Волгоградской области Галейченко Е.Н совместно с главой администрации Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на территории Логовского сельского поселения имеется несанкционированная свалка, находящаяся по ул.Железнодорожная в районе станции Лог, размер которой составляет 25 кв.м. На данной несанкционированной свалке присутствуют отходы продукции полистирола и его сополимеров ( пластиковые бутылки), целлофана, бумаги, картона, ветвей деревьев (л.д.14-15).

Как следует из акта проверки от 20 апреля 2018 года, составленным помощником прокурора Иловлинского района Волгоградской области Галейченко Е.Н совместно с главой администрации Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на территории Логовского сельского поселения имеется несанкционированная свалка, находящаяся по ул.Рабочей, размер которой составляет 90 кв.м. На данной несанкционированной свалке присутствуют отходы продукции полистирола и его сополимеров ( пластиковые бутылки), целлофана, бумаги, картона, ветвей деревьев (л.д.16-19).

Фотоматериалы ликвидации несанкционированных свалок на территории Логовского сельского поселения в <...> площадью 28 кв.м.; по ул.Железнодорожной в районе станции Лог площадью 25 кв.м.; по ул.Нагорной площадью 35 кв.м, приобщенные ответчиком в ходе рассмотрения дела.

Как следует из указанных выше правовых норм, орган местного самоуправления организовывает деятельность в области обращения с отходами на территории соответствующего муниципального образования. Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах поселения, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является компетенцией муниципального образования.

Ненадлежащее исполнение администрацией Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области указанной обязанности по организации сбора и транспортированию твердых коммунальных отходов населения села привело к образованию четырех несанкционированных свалок мусора на территории сельского поселения. Данное обстоятельство подтверждается материалами дела и не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.

Непринятие администрацией Логовского сельского поселения своевременных мер по решению вопросов местного значения в части ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов, мусора в значительной степени приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если определённые действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда с учётом конкретных обстоятельств дела, особенностью условий для проведения работ, и полагает возможным установить срок исполнения решения суда два месяца. Указанный срок исполнения решения, с учетом характера допущенного ответчиком нарушения, социальной значимости исполнения решения суда и периода времени, прошедшего до вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным для исполнения.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о ликвидации несанкционированной свалки, удовлетворить.

Возложить на администрацию Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанность по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора, расположенной на территории Логовского сельского поселения в <...> площадью 90 кв.м., установив срок исполнения решения суда 2 месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 01 июня 2018 года.

Судья В.И. Пичугин