Решение № 2-205/2019 2-205/2019(2-914/2018;)~М-836/2018 2-914/2018 М-836/2018 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2-205/2019

К делу № 2-205/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Калининская

Краснодарский край 21 февраля 2019 года

Калининский районный суд в составе:

Председательствующего Осовик С.В.,

при секретаре Милёвой Е.А.,

с участием ст.пом. прокурора Калининского района Власенко А.Б.,

представителя ответчика – администрации муниципального образования Калининский район Краснодарского края по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Калининского района в интересах несовершеннолетних Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к администрации муниципального образования Калининский район Краснодарского края об обязании предоставления земельного участка многодетной семье,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района обратился в Калининский районный суд в интересах несовершеннолетних Г. и Г. с исковым заявлением к администрации муниципального образования Калининский район Краснодарского края об обязании предоставления земельного участка многодетной семье, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Калининский район требований земельного законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям, по результатам которой установлено, что органом местного самоуправления ненадлежащим образом реализуются положения закона в данной сфере правоотношений. Установлено, что Г. является матерью несовершеннолетних Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Г. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Калининского сельского поселения с заявлением о постановке на учет в целях предоставления ей в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства как лицу, имеющему 3 и более детей. По результатам рассмотрения заявления постановлением главы поселения от 02.08.2016 № 236 заявитель поставлена на соответствующий учет. В соответствии с п. 3 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в ред. от 03.07.2016 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения. Федеральным законом от 03.07.2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» п. 3 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ признан утратившим силу с 01.01.2017. С 01.01.2017 в соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. В соответствии с ч. 2 ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. В силу ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Согласно п. 14 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Статьей 1 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее - Закон № 3085-K3) установлено, что гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации (далее - заявитель), без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, с момента возникновения права собственности на построенный на этом земельном участке жилой дом, не предназначенный к разделу на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей. В соответствии с ч. 3 ст.2 Закона № 3085-K3 земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, за исключением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельских поселений, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются заявителям органами местного самоуправления городских округов, городских поселений, муниципальных районов (на территории сельских поселений, входящих в их состав). Частью 1 статьи 3 Закона № 3085-K3 установлено, что для приобретения земельного участка в аренду заявитель должен состоять на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в аренду земельного участка, включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта. Заявитель подает заявление о постановке на учет, в котором помимо сведений о заявителе содержится описание цели использования земельного участка (индивидуальное жилищное строительство или ведение личного подсобного хозяйства), и предоставляет документы, указанные в части 3 настоящей статьи, в соответствующий орган местного самоуправления по месту жительства с учетом положений статьи 2 настоящего Закона. Форма заявления о постановке на учет определена в приложении 1 к настоящему Закону. В настоящее время Г. состоит в списке лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в аренду, утвержденного постановлением главы муниципального образования Калининский район от 13.01.2017 № 8. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований закона органом местного самоуправления до настоящего времени меры по предоставлению земельного участка многодетной семье Г. не приняты. Указанные нарушения существенно ущемляют права многодетной семьи Г. на получение земельного участка для использования его в целях улучшения жилищных условий. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; социальной защиты, включая социальное обеспечение. В прокуратуру района 17.12.2018 поступило обращение Г. в интересах несовершеннолетних детей о защите их имущественных прав в судебном порядке, что дает право прокурору обратиться в суд в интересах последних без дополнительного обоснования.

На основании изложенного прокурор просит суд: Обязать администрацию муниципального образования Калининский район Краснодарского края принять меры по предоставлению в аренду многодетной семье Г. земельного участка, находящегося на территории муниципального образования Калининский район.

В судебном заседании ст. пом. прокурора Власенко А.Б. поддержал доводы и требования, указанные в исковом заявлении, дал объяснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО Калининский район Краснодарского края по доверенности ФИО1 представила отзыв на исковое заявление, в котором указано, что в соответствии со статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Предоставление земельных участков на территории Краснодарского края осуществляется в соответствии с Законом Краснодарского края от 26 декабря 2014 года № 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее - Закон Краснодарского края от 26 декабря 2014 года № 3085-K3). 07.07.2016 года Г. обратилась в администрацию Калининского сельского поселения с заявлением о постановке на учет как гражданина, имеющего трех и более детей, для получения в аренду земельного участка. Постановлением администрации Калининского сельского поседения Калининского района № 236 от 02.08.2016 года «О постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в аренду» заявитель поставлена на учет в Калининском сельском поселении Калининского района. Дата и время постановки: 07 июля 2016 года с 10 часов 51 минут. В соответствии со статьей 11.1 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2014 года № 3085-K3 органы местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав муниципального образования Калининский район, передали в администрацию муниципального образования Калининский район утвержденные Перечни, включающие земельные участки, в отношении которые по состоянию на 31 декабря 2016 года не принято решение о предоставлении их в аренду заявителям. С 1 января 2017 года полномочия по предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно, переданы на уровень муниципального района. С 1 января 2017 года в соответствии с действующим законодательством, учетное дело гр. Г. передано из администрации Калининского сельского поселения Калининского района по подведомственности в администрацию муниципального образования Калининский район. Постановлением администрации муниципального образования Калининский район № 8 от 13.01.2017 года «О постановке граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в аренду» гр. Г. поставлена на учет в администрации муниципального образования Калининский район. Дата и время постановки: 07 июля 2016 года, 10 часов 51 минут. Согласно статье 6 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2014 года №3085-К3 в целях предоставления заявителям земельных участков в аренду органы местного самоуправления формируют и утверждают перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (далее - Перечень). В Перечень включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет в результате проведенных межевых работ, а также стоящие на кадастровом учете как ранее учтенные с указанием кадастрового номера, местоположения, вида разрешенного использования земельного участка и его площади. При отборе земельных участков в целях их предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства рекомендуется принимать во внимание, что для целей жилищного строительства, в первую очередь, необходимо рассматривать земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, установленный вид разрешенного использования которых позволяет осуществлять индивидуальное жилищного строительство или которые могут быть использованы для такого строительства в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования. В соответствии со статьей 7 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2014 года №3085-К3 заявитель, состоящий на учете, заинтересованный в предоставлении земельного участка, предварительно ознакомившись с местоположением земельных участков, указанных в Перечне, подает в орган местного самоуправления письменное заявление только на один земельный участок, указанный в Перечне. В течение не более 30 календарных дней с момента регистрации заявления орган местного самоуправления проверяет заявителя на соответствие условиям, предусмотренным статьей 3 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2014 года №3085-К3, и принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду, либо об отказе в предоставлении земельного участка в аренду с обоснованием отказа. В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2014 года № 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» в случае подачи в течение 20 календарных дней с момента публикации решения органа муниципального образования об утверждении перечня нескольких заявлений от различных заявителей на предоставление одного и того же земельного участка, заявления рассматриваются в порядке очередности постановки заявителей на учет. В 2017 году в Перечень включено 11 земельных участков, на 1 земельный участок заявления о предоставлении не поступали. В 2018 году в Перечень включено 9 земельных участков, на 7 земельных участков заявления о предоставлении не поступали. В настоящее время администрацией муниципального образования Калининский район продолжаются работы по поиску и формированию земельных участков для последующего включения их в Перечень. Ознакомиться с актуальным Перечнем земельных участков может любое заинтересованное лицо на официальном сайте администрации муниципального образования Калининский район. 10 апреля 2018 года Г. после ознакомления с Перечнем, обратилась в администрацию муниципального образования Калининский район с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:10:0403190:618, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край Калининский район ст. Калининская ул. Покрышкина, д.53. В соответствии с п.2 ст.7 закона Краснодарского края от 26 декабря 2014 года № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» в случае подачи в течение 20 календарных дней с момента публикации решения органа муниципального образования об утверждении перечня нескольких заявлений от различных заявителей на предоставление одного и того же земельного участка, заявление рассматривается в порядке очередности постановки заявителя на учет. В течение 20 календарных дней с момента опубликования Перечня, в администрацию муниципального образования Калининский район обратились состоящие на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в аренду, Б. и М. с заявлениями о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:10:0403190:618, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край Калининский район ст. Калининская ул. Покрышкина, д.53. В соответствии с постановлением администрации муниципального образования Калининский район № 8 от 13.01.2017 года «О постановке граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в аренду» указанные граждане были поставлены на учет: Б. – ДД.ММ.ГГГГ с 11 ч. 34 м.; М. – ДД.ММ.ГГГГ с 11 ч.00 м. По результатам рассмотрения заявлений постановлением администрации муниципального образования Калининский район от 27.04.2018 года № 343 «Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду Г., состоящей на учете в качестве лица, имеющего право на получение земельного участка в аренду», Г. было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с более поздней постановкой на учет. В 2017 году в Перечень включено 11 земельных участков, на 1 земельный участок заявления о предоставлении не поступали. В 2018 году в Перечень включено 9 земельных участков, на 7 земельных участков заявления о предоставлении не поступали. В настоящее время администрацией муниципального образования Калининский район продолжаются работы по поиску и формированию земельных участков для последующего включения их в Перечень. Ознакомиться с актуальным Перечнем земельных участков может любое заинтересованное лицо на официальном сайте администрации муниципального образования Калининский район. Законом Краснодарского края от 26 декабря 2014 года № 3085-КЗ не установлены сроки предоставления в аренду земельных участков гражданам с момента постановки на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка. Администрацией муниципального образования Калининский район нормы действующего законодательства не нарушены, права многодетной семьи не ущемлены. Земельный участок будет предоставлен по мере поступления соответствующего заявления Г. на земельный участок из утвержденного перечня. Просила в удовлетворении исковых требований отказать. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, 07.07.2016 года Г. подано заявление главе Калининского сельского поселения о постановке её на учет для получения в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства как лицу, имеющему троих и более детей.

Постановлением главы Калининского сельского поселения от 02.08.2016 года № 236 Г. поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление в аренду земельного участка.

В соответствии со ст. 1 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» Г. относится к категории лиц, имеющих право без проведения торгов на предоставление ей земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, с момента возникновения права собственности на построенный на этом земельном участке жилой дом, не предназначенный к разделу на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 01.01.2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно ч. 2 ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п. 14 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 3 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» для приобретения земельного участка в аренду заявитель должен состоять на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в аренду земельного участка, включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта. Заявитель подает заявление о постановке на учет, в котором помимо сведений о заявителе содержится описание цели использования земельного участка (индивидуальное жилищное строительство или ведение личного подсобного хозяйства), и предоставляет документы, указанные в части 3 настоящей статьи, в соответствующий орган местного самоуправления по месту жительства с учетом положений статьи 2 настоящего Закона. Форма заявления о постановке на учет определена в приложении 1 к настоящему Закону.

В соответствии со ст. 6 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2014 года №3085-К3 в целях предоставления заявителям земельных участков в аренду органы местного самоуправления формируют и утверждают перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (далее - Перечень). В Перечень включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет в результате проведенных межевых работ, а также стоящие на кадастровом учете как ранее учтенные с указанием кадастрового номера, местоположения, вида разрешенного использования земельного участка и его площади.

При отборе земельных участков в целях их предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства рекомендуется принимать во внимание, что для целей жилищного строительства, в первую очередь, необходимо рассматривать земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, установленный вид разрешенного использования которых позволяет осуществлять индивидуальное жилищного строительство или которые могут быть использованы для такого строительства в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования.

Прокуратурой Калининского района установлено, что Г. постановлением главы администрации Калининского района от 13.01.2017 года № 8 включена в список лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в аренду, как лицо, имеющее троих детей. Однако, администрацией муниципального образования Калининский район Краснодарского края, меры по формированию и утверждению перечня земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, постановки таких земельных участков на кадастровый учет, не принимаются, чем нарушаются права заявителя и членов его семьи.

Доводы администрации МО Калининский район о том, что муниципальным образованием сформирован актуальный перечень земельных участков для предоставления в аренду гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства или ведения ЛПХ, в который в 2017 году входили 11 земельных участков, в 2018 году 9 земельных участков, и заявитель не обращалась с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в этот перечень, являются не состоятельными, поскольку из материалов дела следует, что администрацией МО Калининский район сформирован перечень земельных участков для предоставления в аренду гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства или ведения ЛПХ на 2017 год, в который включены всего два земельных участка на территории Калининского района Краснодарского края. (л.д.13,14).

Иных данных, подтверждающих принятие администрацией муниципального образования Калининский район Краснодарского края, мер по формированию и утверждению перечня земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, гражданам, имеющим троих и более детей, в судебное заседание не предоставлено.

Таким образом, не предоставление Г. до настоящего времени в аренду земельного участка для целей индивидуального строительства или ведения подсобного хозяйства в границах населенного пункта, нарушает её права, предусмотренные вышеуказанным законодательством как лица, имеющего троих детей.

При указанных обстоятельствах, на администрацию муниципального образования Калининский район Краснодарского края федеральным законодательством возложена обязанность по соблюдению законодательства в сфере земельного законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям, при этом в судебном заседании установлено, что на момент проведенной вышеуказанной проверки, работа в указанном направлении администрацией муниципального образования не ведется, мер, направленных на выполнение вышеуказанных требований законодательства не принято.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, об удовлетворении заявленных прокурором требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию муниципального образования Калининский район Краснодарского края принять меры по предоставлению в аренду многодетной семье Г. земельного участка, находящегося на территории муниципального образования Калининский район.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.