Решение № 2А-100/2020 2А-100/2020~М-26/2020 М-26/2020 от 8 января 2020 г. по делу № 2А-100/2020

Дело № 2а-100/2020

УИД №33RS0009-01-2020-000033-23


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 марта 2020 года

Камешковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Малиновской Г.А.,

при секретаре Мироновой Н.С.,

с участием представителя административного истца

помощника прокурора Камешковского района Перфиловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Камешково дело по административному исковому заявлению прокурора Камешковского района, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Второвское Камешковского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оборудованию противопожарного водоёма пирсом,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Камешковского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Второвское Камешковского района, в котором просил:

1) признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в необеспечении мер противопожарной безопасности в населенном пункте;

2) возложить на администрацию МО Второвское Камешковского района обязанность оборудовать пирсом противопожарный водоём, расположенный по адресу: Владимирская область, Камешковский район, деревня Мишнево, дом №.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что проведенной прокуратурой района проверкой исполнения администрацией МО Второвское Камешковского района законодательства в сфере пожарной безопасности в населенных пунктах установлено, что противопожарный водоем, расположенный по адресу: Владимирская область, Камешковский район, деревня Мишнево, дом № не оборудован пирсом. Непринятие административным ответчиком мер по обеспечению пожарной безопасности в населенных пунктах создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а так же угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Необходимость обращения прокурора в суд обусловлена защитой прав неопределенного круга лиц на пожарную безопасность.

Помощник прокурора ФИО4 в судебном заседании исковые требования прокурора Камешковского района поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Второвское Камешковского района Владимирской области, надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл. В письменном ходатайстве от 02.03.2020 №01-14-278 глава администрации МО Второвское ФИО1, признав административный иск, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации. При этом, просила установить срок исполнения решения суда до 01.06.2020, в связи с неблагоприятными погодными условиями.

Выслушав представителя административного истца, оценив представленные доказательства, суд приход к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Из системного толкования п.9 ч.1 ст.14, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно ст.19 указанного Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В ч.4 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» закреплено, что пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

На основании п. 1, 2 ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

На основании ч.1 ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары (ч.2 ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В соответствии с п.80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Аналогичное требование закреплено в п.9.4 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178, в соответствии с которым водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Из совокупного содержания приведенных выше положений законодательства следует, что лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности на территории муниципального образования является орган местного самоуправления. В иске заявлено о бездействии администрации МО Второвское, выразившемся в необеспечении мер противопожарной безопасности в населённом пункте. Пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 Федерального закона 22.07.2008 № 123-ФЗ, в том числе путем обеспечения на территории населенного пункта надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.

В судебном заседании установлено, что противопожарный водоем, расположенный по адресу: Владимирская область, Камешковский район, деревня Мишнево, дом №, не оборудован пирсом, что подтверждается представленными суду копиями: сводного акта по итогам проведения осмотра технического состояния противопожарных водоемов на территории Камешковского района в осенний период 2019 года; сводного реестра противопожарных водоемов, расположенных на территории МО Камешковский район, утвержденного решением внеочередного заседания комиссии администрации Камешковского района по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 18.10.2019 №19, реестра противопожарных водоемов в границах населенных пунктов МО Второвское от 28.11.2019, что не оспаривается административным ответчиком. Вышеуказанный противопожарный водоем расположен на территории муниципального образования Второвское Камешковского района.

Принимая во внимание изложенное, суд находит требования прокурора Камешковского района о возложении на администрацию муниципального образования Второвское Камешковского района обязанности оборудовать противопожарный водоём пирсом подлежащими удовлетворению.

Кроме того, суд соглашается с позицией прокурора о том, что бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по оборудованию противопожарного водоема в населенном пункте вызывает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При этом, учитывая позицию административного истца и погодные условия, суд полагает возможным установить срок для оборудования противопожарного водоема пирсом и указателем по 31.05.2020 включительно.

Руководствуясь ст.179, 180 КАС РФ,

РЕШИЛ

Исковые требования прокурора Камешковского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Второвское Камешковского района, выраженное в необеспечении мер противопожарной безопасности в населённом пункте.

Обязать администрации муниципального образования Второвское Камешковского района в срок по 31 мая 2020 года включительно оборудовать пирсом противопожарный водоём, расположенный по адресу: Владимирская область, Камешковский район, деревня Мишнево, дом №.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 1 месяца во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд.

Председательствующий Г. А. Малиновская

Справка. Решение в окончательной форме изготовлено 05.03.2020. Судья: