Решение № 2А-819/2025 2А-819/2025~М-467/2025 М-467/2025 от 21 августа 2025 г. по делу № 2А-819/2025

УИД 53RS0016-01-2025-000819-75

Дело №2а-819/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Старая Русса 08 августа 2025 года

Старорусский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Комлевой Н.С.,

при секретаре Комаровой Л.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Старорусского межрайонного прокурора <адрес> Сиротининой Ж.И.,

представителя административного ответчика Администрации Старорусского муниципального района <адрес> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Старорусского межрайонного прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Старорусского муниципального района <адрес> об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

Заместитель Старорусского межрайонного прокурора <адрес> обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Старорусского муниципального района <адрес>, с учетом уточнения исковых требований просил признать незаконным бездействие Администрации Старорусского муниципального района <адрес> по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в отношении недвижимого имущества – проезда вдоль <адрес>; провести ремонт проезда вдоль <адрес> по устранению повреждений покрытия проезжей части в виде выбоин, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В обоснование требований административный истец указал, что Старорусской межрайонной прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению жителя <адрес> о неудовлетворительном состоянии проезда вдоль <адрес>, которой установлено, что проезд вдоль <адрес> находится в ненадлежащем состоянии. По поручению межрайонной прокуратуры ОГИБДД МО МВД России «Старорусский» проведено обследование данного участка проезда, по результатам которого выявлены повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин в нарушении требований п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». По информации Администрации Старорусского муниципального района <адрес> в муниципальной собственности (на балансе) Администрации Старорусского муниципального района <адрес> указанный проезд не числится. Мероприятия по оформлению его в муниципальную собственность запланированы на 2025 год. До настоящего времени Администрацией Старорусского муниципального района <адрес> меры по поддержанию проезда в надлежащем состоянии не принимаются в связи с отсутствием данного участка автодороги в собственности, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, на благоприятные условия проживания.

Определением судьи к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОГИБДД МО МВД России «Старорусский», МБУ «Административное управление городским хозяйством».

В судебном заседании представитель административного истца Сиротинина Ж.И. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила обязать Администрацию Старорусского муниципального района <адрес> не позднее ДД.ММ.ГГГГ устранить дефекты дорожного покрытия проезжей части проезда вдоль многоквартирного <адрес> в виде выбоин в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Представитель административного ответчика Администрации Старорусского муниципального района <адрес> ФИО1 не возражала против удовлетворения административных исковых требований, пояснила, что проезд вдоль <адрес> принят в муниципальную собственность муниципального образования <адрес>, в настоящее время проводится процедура постановки проезда на кадастровый учет. После чего будет зарегистрировано право собственности в регистрирующем органе, передано в оперативное управление МБУ «Административное управление городским хозяйством» и проведен ремонт.

Заинтересованные лица ОГИБДД МО МВД России «Старорусский», МБУ «Административное управление городским хозяйством» не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Из ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Как следует из п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч.2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей (п. 1 ст. 18 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Из ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Аналогичное положение закреплено в п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктами 1, 6, 7, 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление;

содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

Согласно ч.1, 2, 9, ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешённого использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Постановлением Администрации Старорусского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город <адрес>. Постановлением Администрации Старорусского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования <адрес> изложен в новой редакции.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9, житель <адрес> обратилась в Администрацию Старорусского муниципального района <адрес> с просьбой выполнить работы по асфальтированию межквартального проезда, расположенного вдоль многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в связи с его ненадлежащим состоянием.

Из ответа Администрации Старорусского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проезд вдоль <адрес> в муниципальной собственности не числится. Для содержания и ремонта данного проезда необходимо провести процедуру оформления проезда в муниципальную собственность. На основании обращения ФИО9 данный проезд включен в перечень вновь выявленных автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования <адрес>. В настоящее время проводится процедура регистрации права на данный объект, который включает в себя изготовление технической документации. Предполагаемый срок выполнения ДД.ММ.ГГГГ. Вопрос ремонта будет рассмотрен после проведения процедуры оформления в собственность и при условии выделения денежных средств.

Как следует из сообщения Администрации Старорусского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ информацией о собственнике проезда, проходящего вдоль <адрес>, не располагают. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ проходит процедура оформления проезда в муниципальную собственность муниципального образования <адрес>. Плановый срок постановки на государственный кадастровый учет - ДД.ММ.ГГГГ. Информацией о том, кем осуществляется содержание данного проезда, не располагают. После принятия в собственность, проезд вдоль многоквартирного <адрес> будет передан в оперативное управление МБУ «Административное управление городским хозяйством» для дальнейшего содержания. Вопрос по ремонту проезда будет рассмотрен после проведения процедуры оформления в муниципальную собственность муниципального образования <адрес> и при условии выделения дополнительных денежных средств областью на 2025 год.

В соответствии с актом по выявлению участков автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение включить в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования <адрес>.

Решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № к автомобильным дорогам общего пользования местного значения присоединен и принят в муниципальную собственность муниципального образования <адрес> проезд вдоль <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>.

По сообщению Комитета градостроительства, имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации Старорусского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О присоединении проездов к автомобильным дорогам общего пользования местного значения и принятии в муниципальную собственность муниципального образования <адрес>» проезд вдоль <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, присоединен к автомобильным дорогам общего пользования местного значения и принят в муниципальную собственность муниципального образования <адрес>.

Согласно сообщению ООО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, не сформирован. Проезд вдоль дома в земельный участок не входит. По нему (проезду) осуществляется проезд к пяти многоквартирным домам, расположенным по адресу: <адрес>.

Таким образом, проезд вдоль <адрес> присоединен к автомобильным дорогам общего пользования местного значения и принят в муниципальную собственность муниципального образования <адрес>, не передан в оперативное управление МБУ «Административное управление городским хозяйством» для дальнейшего содержания обязанность по надлежащему содержанию проезжей части указанного проезда лежит на Администрации Старорусского муниципального района <адрес>.

Согласно сообщению ОГИБДД МО МВД РФ «Старорусский» от ДД.ММ.ГГГГ, рапорту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицы в ходе проверки проезда вдоль <адрес> на предмет соблюдения требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения установлено наличие повреждений дорожного покрытия проезжей части в виде отдельных выбоин, размеры которых указаны в рапорте, что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденные Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, в том числе отклонение по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в данном ГОСТе.

Таким образом, судом установлено, что на дорожном покрытии проезжей части проезда вдоль <адрес> имеются дефекты дорожного покрытия.

Данные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствуют причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств.

Принимая во внимание, что неисполнение ответчиком требований в области обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права участников дорожного движения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований заместителя Старорусского межрайонного прокурора <адрес> об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

В силу ч.2 ст.178 КАС РФ суд считает необходимым установить ответчику срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, признавая такой срок достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя Старорусского межрайонного прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Старорусского муниципального района <адрес> (ИНН: <данные изъяты>) об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Старорусского муниципального района <адрес> по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в отношении проезда вдоль <адрес>.

Обязать Администрацию Старорусского муниципального района <адрес> не позднее ДД.ММ.ГГГГ устранить дефекты дорожного покрытия проезжей части проезда вдоль многоквартирного <адрес> в виде выбоин в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда через Старорусский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.С. Комлева