Решение № 2-3276/2017 2-3276/2017~М-3258/2017 М-3258/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2-3276/2017

2-3276/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2017 года <...>

Октябрьский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Глазковой Т.Г., при секретаре судебного заседания Цайер А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Омского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Кирпичный завод «Восточный» о признании действий незаконными, запрещении осуществлять незаконную деятельность,

УСТАНОВИЛ:

Омский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Кирпичный завод «Восточный» о признании незаконной деятельности по нецелевому использованию земельных участков с кадастровыми номерами № (<адрес>), № (местоположение <адрес>), запрещении осуществления деятельности, связанной с нецелевым использованием земельных участков по добыче глины и производству кирпича без перевода земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию, позволяющую осуществлять данный вид деятельности.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой с привлечением специалистов Росреестра проведена проверка исполнения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, в ходе которой установлено, что на частях земельных участков с кадастровыми номерами № расположен карьер для добычи глины общей площадью около 4500 кв. м. Выявлены три места хранения необожженного кирпича: условно обозначенное место в схеме № 1 - площадью около 13220 кв.м. расположено в границах земельного участка с кадастровым номером №; условно обозначенное место № 2 - площадью около 5100 кв. м расположено в границах земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №; условно обозначенное место № 3 - площадью около 1750 кв.м. расположено в границах земельного участка с кадастровым номером №. В границах земельного участка с кадастровым номером № расположен склад под сельскохозяйственные нужды и нужды, связанные с производством кирпича общей площадью около 480 кв. м; навес, под которым находится оборудование для изготовления кирпича общей площадью около 432 кв.м.; печь для обжига кирпича общей площадью около 896 кв.м., которая на момент проверки функционировала, а также место, отведенное под складирование готовой продукции (кирпич) и ее погрузки для реализации.

Помощник Омского межрайонного природоохранного прокурора Кущий В.О. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Кирпичный завод «Восточный» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Письменные отзывы по существу дела не представлены.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В период с 13.09.2017 по 15.09.2017 Омской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при использовании земель сельскохозяйственного назначения в деятельности ООО «Кирпичный завод «Восточный» по результатам которой, выявлены нарушения.

Установлено, что ООО «Кирпичный завод «Восточный» зарегистрировано 05.09.2012 в МИФНС № 12 России по Омской области за ОГРН <***> с присвоением ИНН/КПП <***>/550601001. Юридический адрес предприятия: 644076, <...> (л.д.75-78) осуществляет деятельность по производству кирпича, черепицы и прочих строительных изделий из обожженной глины, а также деятельность по добыче глины. В целях осуществления деятельности по добыче глины используется Ульяновский участок недр, который расположен в 200 метрах севернее пос. Ульяновка в Омском муниципальном районе на основании лицензии на право пользования недрами от 08.11.2013, выданной Министерством природных ресурсов и экологии Омской области, зарегистрированной в реестре за № ТР (л.д.29).

Общество в целях осуществления вышеуказанной деятельности на основании договора аренды земельных участков № 1 от 10.01.2017, заключенного между ООО «Кирпичный завод «Восточный» в лице директора ФИО1 и ФИО1 (л.д.27-28), использует земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства с кадастровыми номерами (далее - земельные участки с кадастровыми номерами): № (местоположение <адрес>, <адрес>, общая площадь 105000 кв.м.), № (местоположение <адрес>, общая площадь 105000 кв.м.), № (местоположение <адрес>, общая площадь 122000 кв. м) (л.д.21, 23, 25).

В ходе проведенного 13.09.2017 помощником Омского межрайонного природоохранного прокурора Кущим В.О. выезда на земельные участки с кадастровыми номерами №, установлено следующее.

На частях земельных участков с кадастровыми номерами № расположен карьер для добычи глины общей площадью около 4500 кв. м.

Выявлены три места хранения необожженного кирпича: условно обозначенное место в схеме № 1 - площадью около 13220 кв.м. расположено в границах земельного участка с кадастровым номером №; условно обозначенное место № 2 - площадью около 5100 кв. м расположено в границах земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №; условно обозначенное место № 3 - площадью около 1750 кв.м. расположено в границах земельного участка с кадастровым номером №.

В границах земельного участка с кадастровым номером № расположен склад под сельскохозяйственные нужды и нужды, связанные с производством кирпича общей площадью около 480 кв. м; навес под которым находится оборудование для изготовления кирпича общей площадью около 432 кв.м.; печь для обжига кирпича общей площадью около 896 кв.м., которая на момент проверки функционировала, а также место отведенное под складирование готовой продукции (кирпич) и ее погрузки для реализации.

Согласно объяснениям директора предприятия ФИО1, вышеуказанные земельные участки на основании договора аренды используются для добычи глины и производства из нее кирпича. В настоящее время земельные участки с кадастровыми номерами: №; в иную категорию земель, позволяющую осуществлять добычу полезных ископаемых и осуществлять производственную деятельность не переведены, ведется работа по подготовке и сбору документов, ранее уже документы направлялись в Министерство имущественных отношений Омской области, однако возвращены на доработку (л.д.49-50).

В 2017 году на месторождении в соответствии с вышеуказанной лицензией осуществлялась добыча глины и изготовление кирпича.

Указанные нарушения послужили основанием для возбуждения 15.09.2017 в отношении директора ООО «Кирпичный завод «Восточный» ФИО1 дела об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ - использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Согласно постановлению о назначении административного наказания от 29.09.2017 по делу №, вынесенному заместителем главного государственного инспектора Омского района Омской области по использованию и охране земель, заместителем начальника Омского отдела Управления Росреестра по омской области АМ., директору ООО «Кирпичный завод «Восточный» ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб. (л.д.53-59).

Кроме того 18.09.2017 в ООО «Кирпичный завод «Восточный» внесено представление № об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого, сообщено о принимаемых мерах по переводу земельного участка, что не свидетельствует о фактическом устранении нарушений в области земельного законодательства (л.д.67-69).

Ранее аналогичные нарушения выявлялись в августе 2016 года в ходе проведенной выездной внеплановой проверки Управлением Росреестра по Омской области, что подтверждается актом проверки от 25.08.2016 №, а также постановлением о назначении административного наказания от 25.08.2016 №, которым директор ООО «Кирпичный завод «Восточный» также был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.8. КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб. (л.д.60-62, 63-66).

Вышеизложенное подтверждается объяснением ФИО1, информацией ООО «Кирпичный завод «Восточный» от 14.09.2017, договором аренды земельных участков № 1, актом проверки органа № от 25.08.2016, объяснением ФИО1 от 25.08.2016, постановлением о назначении административного наказания от 25.08.2016 по делу №, лицензией, схемой расположения участка, решением о проведении проверки от 12.09.2017 №, актом осмотра от 13.09.2017 и схемой к нему, схемами расположения земельных участков и объектов на них из публичной кадастровой карты и «Гугл планета земля», фото таблицами, постановлением о назначении административного наказания от 29.09.2017 по делу №, представлением от 18.09.2017 №, ответом на представление от 16.10.2017. Согласно пояснениям директора ООО «Кирпичный завод «Восточный» ФИО1 планируется переводить земельные участки с кадастровыми номерами № в иную категорию земель, позволяющую использовать земельный участок, для целей не связанных с сельскохозяйственной деятельностью, в целях возможности осуществления дальнейшей деятельности по добыче глины и производству кирпича.

Согласно статье 1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) одними из принципов земельного законодательства являются:

- приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

- приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий;

- деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Статьей 12 ЗК РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно статье 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

земли сельскохозяйственного назначения;

земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

земли особо охраняемых территорий и объектов;

земли лесного фонда;

земли водного фонда;

земли запаса.

Частью 2 данной статьи установлено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной-категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 8 ЗК РФ предусмотрено, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного, назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (часть 2 статьи 77 ЗК РФ).

в соответствии с частью 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно части 2 данной статьи использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

В остальных случаях, использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, для целей не связанных с осуществлением сельскохозяйственного производства должно быть сопряжено с переводом земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях.

Частью 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что на основании закона и в установленном им, порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Таким образом, обществом земельные участки с кадастровыми номерами 55:20:032002:354, 55:20:032002:356 используется не в соответствии с целевым назначением земель в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, для целей не связанных с ведением сельскохозяйственного производства.

Использование земельных участков сельскохозяйственного назначения нарушают о принципы сохранения целевого использования земельных участков, наносят им непоправимый вред, что исключает возможность их дальнейшего использования и включения в сельскохозяйственный оборот.

Согласно пункту 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

С учетом изложенного суд считает возможным удовлетворить требования Омского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Кирпичный завод «Восточный», признать незаконной деятельность по нецелевому использованию земельных участков с кадастровыми номерами № (местоположение <адрес>, общая площадь 105000 кв. м), № (местоположение <адрес>, общая площадь 105000 кв. м.), запретить ответчику осуществлять деятельность, связанную с нецелевым использованием земельных участков.

В порядке статьи 103 ГПК РФ с ООО «Кирпичный завод «Восточный» подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета <адрес> в размере 6 000,00 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Омского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Кирпичный завод «Восточный» о признании действий незаконными, запрещении осуществлять незаконную деятельность удовлетворить.

Признать деятельность общества с ограниченной ответственностью «Кирпичный завод «Восточный» (ИНН <***>) по нецелевому использованию земельных участков с кадастровыми номерами № (местоположение <адрес>, общая площадь 105000 кв. м), № (местоположение <адрес>, общая площадь 105000 кв. м.) для добычи глины и производства кирпича на землях сельскохозяйственного назначения без перевода земель в иную категорию, позволяющую осуществлять данный вид деятельности, незаконной.

Запретить обществу с ограниченной ответственностью «Кирпичный завод «Восточный» (ИНН <***>) осуществлять деятельность, связанную с нецелевым использованием земельных участков с кадастровыми номерами № (местоположение <адрес>, общая площадь 105000 кв. м), № (местоположение <адрес>, общая площадь 105000 кв. м.) для добычи глины и производства кирпича на землях сельскохозяйственного назначения без перевода земель в иную категорию, позволяющую осуществлять данный вид деятельности.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Кирпичный завод «Восточный» (ИНН <***>) государственную пошлину в доход бюджета г. Омска в размере 6 000,00 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Октябрьский районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Г. Глазкова

Решение в окончательной форме принято 27 ноября 2017 года.

Судья Т.Г. Глазкова

Решение вступило в законную силу 28.12.2017 года.