Постановление № 5-4/2018 от 8 февраля 2018 г. по делу № 5-4/2018

Дело № 5-4/2018 .
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 09 февраля 2018 г. г. Дальнереченск Судья Дальнереченского районного суда Приморского края Бондарь Н.В., с участием старшего помощника Дальнереченского межрайонного прок

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 февраля 2018 г. г. Дальнереченск

Судья Дальнереченского районного суда Приморского края Бондарь Н.В., с участием старшего помощника Дальнереченского межрайонного прокурора Прытковой М.В., законного представителя ООО «Взлет» Соц Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО «Взлет»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу (далее - УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо ООО «Взлет» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, выразившееся в нарушении п.п. 5.6, 5.6.2, 5.6.3, 5.6.4, 5.6.5, 5.8, 5.11, 5.13., 5.14, 5.26, 5.26.1, 5.26.2 5.26.3, 5.26.4, 5.26.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2011 г. № 40.

Данное постановление УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора вынесено по результатам документарной проверки исполнения ООО «Взлет» требований по обеспечению транспортной безопасности, проведенной Приморской транспортной прокуратурой в декабре 2016 г.

Постановление УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ № вступило в законную силу, исполнено, административный штраф оплачен ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №).

В ноябре 2017 г. Приморской транспортной прокуратурой проведена проверка деятельности ООО «Взлет» в сфере обеспечения транспортной безопасности, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон) транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - ОТИ и ТС) от актов незаконного вмешательства (далее - АНВ). В соответствии со ст. 4 Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры. Согласно п. 9 ст. 1 Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и (или) ТС, или использующие их на ином законном основании. В силу положений ч. 2 ст. 2 Федерального закона основными задачами обеспечения транспортной безопасности (далее - ТБ) являются, в том числе, подготовка и аттестация сил обеспечения ТБ. В соответствии со ст. 7 Федерального закона в целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе. Согласно ст. 8 Федерального закона требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Категорирование ОТИ и ТС представляет собой отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения АНВ и его возможных последствий. Оценка уязвимости ОТИ и ТС - определение степени защищенности ОТИ и ТС от угроз совершения АНВ (п.п. 2, 6 ст. 1 Федерального закона). Согласно п. 7.2 ст. 1 Федерального закона силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на ОТИ и ТС, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением ТБ ОТИ или ТС. В силу ч. 2 ст. 12.1 Федерального закона силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Требования по обеспечению ТБ, учитывающих уровни безопасности для различных категорий ОТИ и ТС воздушного транспорта, утверждены приказом Минтранса России от 08.02.2011 г. № 40 (далее - Требования приказа № 40). Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 5.14 Требований приказа № 40 субъект транспортной инфраструктуры обязан допускать к работе на должностях, указанных в номенклатуре (перечне) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности только сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ООО «Взлет» имеет действующий сертификат эксплуатанта от ДД.ММ.ГГГГ № № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ Согласно спецификации указанного сертификата, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ Дальневосточным МТУ ВТ Росавиации, ООО «Взлет» заявленовыполнение следующих видов авиационных работ: авиационно-химические, лесоавиационные, работы с целью оказания медицинской помощи и воздушные съемки, также поиск и спасание на типах воздушных судов - Ан-2 с регистрационными номерами: № №

На основании дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды воздушного судна Ан-2 № от ДД.ММ.ГГГГ все вышеназванные воздушные суда с указанными бортовыми номерами ООО «Взлет» арендует у ИП ФИО3

Указанные воздушные суда категорированы:

- воздушное судно № № включено ДД.ММ.ГГГГ в реестр категорированных транспортных средств воздушного транспорта, присвоена четвертая категория;

- воздушные судна № № включены ДД.ММ.ГГГГ в реестр категорированных транспортных средств воздушного транспорта, присвоена четвертая категория;

- воздушное судно № № включено ДД.ММ.ГГГГ в реестр категорированных транспортных средств воздушного транспорта, присвоена четвертая категория.

Заключением Дальневосточного МТУ ВТ Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден план обеспечения транспортной безопасности транспортного средства - группы воздушных судов Ан-2 ООО «Взлет» (ВС №).

Заключением Дальневосточного МТУ ВТ Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден план обеспечения транспортной безопасности транспортного средства - группы воздушных судов Ан-2 ООО «Взлет» (бортовые номера ВС №).

Приказом генерального директора ООО «Взлет» от ДД.ММ.ГГГГ № ответственным лицом за обеспечение транспортной безопасности в субъекте - ООО «Взлет» назначен ФИО2 (начальник службы авиационной безопасности).

Приказами генерального директора ООО «Взлет» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № ответственными лицами за обеспечение транспортной безопасности на объектах - на воздушных судах ООО «Взлет» при выполнении полетного задания назначены командиры воздушных судов, а вне полетного задания - инспекторы-контролеры и сотрудники службы авиационной безопасности.

В соответствии с п. 3.1 Плана обеспечения транспортной безопасности на ТС ВС № и п. 3.1 Плана обеспечения транспортной безопасности на ТС ВС № лицами, ответственными за обеспечение транспортной безопасности, определены: генеральный директор ООО «Взлет» ФИО3 и начальник службы авиационной безопасности ООО «Взлет» ФИО2

В соответствии с п. 3.2 Плана обеспечения транспортной безопасности на ТС ВС № и п. 3.2 Плана обеспечения транспортной безопасности на ТС ВС № в качестве персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности, закреплены должности: командир воздушного судна, начальник службы авиационной безопасности, заместитель начальника службы авиационной безопасности, инспектор-контролер, сотрудник службы авиационной безопасности.

В соответствии с п. 3.4 Плана обеспечения транспортной безопасности на ТС ВС № (структурной схемы сил обеспечения транспортной безопасности) и п. 3.4 Плана обеспечения транспортной безопасности на ТС ВС № (структурной схемы сил обеспечения транспортной безопасности) в качестве сил обеспечения транспортной безопасности закреплены, в том числе, должности: заместитель генерального директора по организации летной работы и заместитель генерального директора по инженерно-авиационной службе.

Указанные должности дублируются приказом генерального директора ООО «Взлет» «О реализации мер по обеспечению транспортной безопасности на транспортных средствах ВС» от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждены номенклатуры должностей работников ООО «Взлет», осуществляющих деятельность на ТС ВС (приложение№) и должностей персонала, непосредственного связанного с обеспечением транспортной безопасности ТС ВС (приложение №).

В ООО «Взлет» к силам обеспечения транспортной безопасности на основании положений двух вышеназванных Планов обеспечения транспортной безопасности, утвержденных соответственно: ДД.ММ.ГГГГ № (ВС №) и от ДД.ММ.ГГГГ № (ВС №), и приказов генерального директора ООО «Взлет» о назначении ответственных лиц за обеспечение транспортной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, относятся следующие должности (8): генеральный директор, начальник службы авиационной безопасности, командир воздушного судна, заместитель генерального директора по организации летной работы, заместитель генерального директора по инженерно-авиационной службе, заместитель начальника службы авиационной безопасности, инспектор-контролер, сотрудник службы авиационной безопасности.

В нарушение указанных законодательных норм в ООО «Взлет» не аттестованы лица по следующим должностям: начальник службы авиационной безопасности, заместитель генерального директора по организации летной работы, заместитель начальника службы авиационной безопасности, инспектор-контролер, а также не все сотрудники, принятые на должности по обеспечению ТБ в ООО «Взлет»: командиры воздушных судов, сотрудники службы авиационной безопасности.

Кроме того, согласно п. 7.1 ст. 1 Федерального закона подразделения транспортной безопасности - это осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для: этой цели в установленном порядке юридические лица.

В соответствии с п. 5.5 Требований приказа № 40 субъект транспортной инфраструктуры также обязан: образовать (сформировать) в соответствии с особыми уставными задачами и/или привлечь в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершения АНВ в зоне транспортной безопасности и/или на критических элементах ОТИ и ТС, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы из числа сотрудников подразделений транспортной безопасности.

Для обеспечения защиты транспортных средств - вышеуказанных самолетов ООО «Взлет» от актов незаконного вмешательства подразделение транспортной безопасности, аккредитованное в установленном законом порядке, не привлечено.Охрану самолетов осуществляет собственная служба авиационной безопасности ООО «Взлет», не имеющая соответствующее свидетельство об аккредитации.

Кроме того, ООО «Взлет» в нарушение требований ст. 10 Федерального закона, а также п. п. 5.11 - 5.13 Требований приказа № 40 не организовал проверку принятых на должности сил обеспечения транспортной безопасности на ограничения при выполнении работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности.

В соответствии с п. 5.11 Требований приказа № 40 субъект транспортной инфраструктуры обязан проверить сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 10 Федерального закона, для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу. Отказать в приеме на работу лицам, претендующим на занятие должностей, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, и прекратить трудовые отношения с лицами, занимающими такие должности, в случае если в отношении данных лиц будут выявлены обстоятельства, указывающие на несоответствие требованиям в соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона (п. 5.12 Требований).

В соответствии с п. 5.13 Требований приказа № 40 субъект транспортной инфраструктуры обязан осуществлять специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.

В нарушение Федерального закона и указанных пунктов Требований приказа № 40 часть сотрудников ООО «Взлет» не обучена, силы обеспечения требований безопасности не прошли специальную профессиональную подготовку в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации (сотрудники службы авиационной безопасности ФИО4, ФИО5, ФИО6), отсутствуют сведения о наличии/отсутствии судимостей (сотрудник службы авиационной безопасности ФИО6), отсутствует справка от нарколога/психиатра (сотрудник службы авиационной безопасности ФИО6), отсутствуют медицинские заключения о противопоказаниях к выполнению работ по транспортной безопасности, а также заключение ОВД о возможности/невозможности допуска к выполнению работ по транспортной безопасности (начальник службы авиационной безопасности ФИО2, командир воздушного судна ФИО7, сотрудники службы авиационной безопасности ФИО4, ФИО5, ФИО6), отсутствует справка ОВД об административном наказании за потребление наркотических средств или психотропных веществ (сотрудник службы авиационной безопасности ФИО6).

В силу Федерального закона проверку и контроль вышеназванных сведений обязан проводить субъект транспортной инфраструктуры, отсутствие чего в ООО «Взлет» является нарушением ч. 1.1 ст. 10 Федерального закона. Таким образом, ООО «Взлет» нарушены требования законодательства о транспортной безопасности при обеспечении безопасности транспортных средств (самолетов) от актов незаконного вмешательства. Несоблюдение данных требований закона создает угрозу безопасной деятельности ООО «Взлет», что в свою очередь может повлечь совершение актов незаконного вмешательства и, как следствие, причинение вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, в том числе пассажирам и членам экипажей.

Бездействие ООО «Взлет» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, - повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности.

Датой совершения правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ – дата выявления допущенных нарушений сотрудником прокуратуры, проводившим проверку состояния законности в ООО «Взлет» в указанной сфере правоотношений.

Место совершения правонарушения - <адрес>.

Постановление заместителя Приморского транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Взлет» вынесено в отсутствие законного представителя юридического лица ООО «Взлет» ФИО3, надлежащим образом уведомленного о месте и времени вынесения постановления, представившего в Приморскую транспортную прокуратуру на официальную электронную почту ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ № о возбуждении административного производства без его участия и о согласии с допущенными нарушениями.

В судебном заседании старший помощник Дальнереченского межрайонного прокурора ФИО8 настаивала на привлечении ООО «Взлет» к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Законный представитель ООО «Взлет» Соц Г.И. не оспаривала факта допущенных нарушений требований закона о транспортной безопасности, не согласилась с квалификацией допущенного правонарушения как повторного. Суду пояснила, что на день рассмотрения дела 18 сотрудников ООО «Взлет» прошли необходимое обучение. 6 сотрудников ООО «Взлет» (ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО4, ФИО6 и ФИО5) прошли обучение по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ и ТС воздушного транспорта; обучение проводилось а НОУ ДПО Научно-учебный центр «Авиационная безопасность и новая техника» <адрес> на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №/СДО. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в ФГБОУВО «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» направлена заявка о проведении аттестации шести должностных лиц ООО «Взлет», отвечающих за обеспечение транспортной безопасности. ДД.ММ.ГГГГ в ФГБОУВО «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» направлена заявка о проведении аттестации пяти должностных лиц ООО «Взлет», отвечающих за обеспечение транспортной безопасности. Согласно штатному расписанию ООО «Взлет» на 2018 г. должности заместителя начальника службы авиационной безопасности и инспектора-контролера являются вакантными. В январе 2018 г. в отношении сотрудников ООО «Взлет» ФИО6, ФИО2 ФИО7, ФИО4 ФИО5 получены необходимые справки Дальнереченской ЦГБ и заключения МО МВД РФ «Дальнереченский». ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора Департамента транспортной безопасности и специальных программ Министерства транспорта РФ направлено письмо с просьбой дать разъяснения о порядке аккредитации собственной службы безопасности ООО «Взлет». Таким образом, ООО «Взлет» приняты все меры к устранению допущенных нарушений. С четом изложенного законный представитель ООО «Взлет» Соц Г.И. просила уменьшить размер штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, а также дополнительно представленные документы, суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица ООО «Взлет» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ - повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности.

При этом суд принимает во внимание, что ранее постановлением старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо ООО «Взлет» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, выразившееся в нарушении п.п. 5.6, 5.6.2, 5.6.3, 5.6.4, 5.6.5, 5.8, 5.11, 5.13., 5.14, 5.26, 5.26.1, 5.26.2 5.26.3, 5.26.4, 5.26.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данное постановление УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ № вступило в законную силу и исполнено, административный штраф оплачен ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №).

В ноябре 2017 г. в ходе проведенной Приморской транспортной прокуратурой проверки деятельности ООО «Взлет» в сфере обеспечения транспортной безопасности были вновь выявлены нарушения требований законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности.

Таким образом, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ допущенное нарушение следует квалифицировать как повторное.

Оснований для прекращения производства по делу в судебном заседании не установлено.

При определении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, отсутствие отягчающих и смягчающих наказание обстоятельств, и с учетом изложенного полагает назначить наказание в виде административного штрафа. С учетом установленных обстоятельств дела суд считает возможным в соответствии с ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ назначить административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, т.е. в размере 50000 руб.

Оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7- 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

юридическое лицо ООО «Взлет» (<данные изъяты>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: <данные изъяты>

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнереченский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Бондарь