Решение № 2-1055/2017 2-1055/2017~М-954/2017 М-954/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2-1055/2017

Дело №2-1055/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2017 года Корсаковский городской суд

Сахалинской области

В составе: председательствующего судьи Р.В. Шевченко

при секретаре А.А. Никитченко

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Корсаковского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, к Администрации Корсаковского городского округа о возложении обязанности приобрести и предоставить за счет средств субвенции благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет статус ребенка – сироты.

09 августа 2017 года Корсаковский городской прокурор обратился в Корсаковский городской суд в интересах ФИО1 с исковым заявлением о возложении на Администрацию Корсаковского городского округа (далее – Администрация КГО) обязанности приобрести и предоставить за счет средств субвенции из областного бюджета Сахалинской области благоустроенное жилое помещение в черте города Корсакова, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование искового заявления прокурор указал, что в ходе проведенной проверки по обращению ФИО1 о защите жилищных прав как лица, имеющего статус ребенка – сироты. Постановлением мэра Корсаковского городского округа от 05 ноября 2013 года № ФИО1 включена в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Корсаковском городском округе. В 2014 году ФИО1 окончила МБОУ «<...>» и получила аттестат об <...>. 01 октября 2016 года ФИО1 исполнилось 18 лет, но до настоящего времени она не обеспечена жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения. Учитывая, что обязанность по обеспечению жильем ФИО1 в соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ лежит на органе местного самоуправления за счет субвенций из бюджета субъекта РФ, прокурор обратился в настоящим иском в интересах ФИО1, поскольку она относится к категории незащищенных лиц и лишена возможности самостоятельно защищать свои права и интересы.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования прокурора и дала пояснения аналогичные исковому заявлению.

Представитель ответчика Администрация КГО В. с исковыми требованиями прокурора не согласилась и пояснила, что в администрации КГО нет свободных жилых помещений для предоставления детям-сиротам, в том числе и истице. По проведенным аукционам никто жилье АКГО не продает, в связи с чем предоставить жилое помещение истице не представляется возможным.

Выслушав пояснения сторон, участвующего в деле прокурора Г., настаивавшей на удовлетворении искового заявления по основаниям, в нем изложенным, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно пункту 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Из статьи 2 Жилищного кодекса РФ следует, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; и в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017), финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Из части 6 указанной статьи следует, что при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации им одновременно передаются необходимые для осуществления этих полномочий материальные средства.

Таким образом, обеспечение лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, мерами социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не требует одновременного возложения на органы власти субъекта Российской Федерации каких-либо дополнительных обязанностей по финансированию таких мер, поскольку они предусмотрены законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктами 1 и 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В силу пунктов 7, 8, 9 указанной статьи, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

Аналогичная норма содержится в статье 5 Закона Сахалинской области от 08 декабря 2010 года №115-ЗО (ред. от 15.11.2016) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Сахалинской области» (принят Сахалинской областной Думой 30.11.2010).

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона сахалинской области от 03 августа 2009 года №80-ЗО (ред. от 29.03.2016) «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству», органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями в отношении несовершеннолетних:

- выявление и учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и детей, нуждающихся в государственной поддержке;

- обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями;

- формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Пункт 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Как следует из материалов дела и подтверждается свидетельством о рождении I-ФС №, матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является Б., сведения об отце в графе отсутствуют.

Решением Корсаковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ Б. и Д. лишены родительских прав в отношении дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ Корсаковским городским судом вынесено решение, которым постановлено исключить сведения об отце в актовой записи о рождении ФИО1

Свидетельством о смерти I-ФС № подтверждается, что Б. умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением мэра города и района администрации муниципального образования Корсаковского района от ДД.ММ.ГГГГ № над ФИО1, оставшейся без попечения родителей, установлена опека и опекуном назначена тетя Е., что также подтверждается удостоверением.

Этим же постановлением ФИО1 поставлена на очередь для получения жилой площади.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдан аттестат об <...>.

В письме от 25 октября 2016 года №11.3-12846 отдел опеки и попечительства Департамента социального развития Администрации КГО сообщает ФИО1, что обеспечение ее жилым помещением запланировано в 2017 году.

26 июля 2017 года ФИО1 обратилась к Корсаковскому городскому прокурору с заявлением, в котором просила обратиться в суд в ее интересах о предоставлении ей жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Справкой отдела опеки и попечительства Департамента социального развития Администрации КГО от 28 февраля 2017 года №11.3 подтверждается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, исследовав материалы дела, суд установил, что ФИО1 имеет статус лица, оставшегося без попечения родителей, достигла возраста 18 лет, не имеет за ней закрепленного жилого помещения, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также собственником жилого помещения, следовательно, на нее распространяются гарантии по социальной поддержке в части предоставления ей жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств субвенции из бюджета Сахалинской области.

Поскольку истец, как лицо, оставшееся без попечения родителей, обладает правом на предоставление ей жилого помещения, но до настоящего времени обязанность органов местного самоуправления по предоставлению ей такого жилья не исполнена, суд пришел к выводу о необходимости возложения на Администрацию КГО обязанности приобрести и предоставить за счет средств субвенции из бюджета Сахалинской области благоустроенное жилое помещение в черте города Корсакова, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения.

Доводы представителя ответчика о том, что у администрации КГО не имеется возможности предоставить истцу жилое помещение, так как в г. Корсакове никто не хочет продавать жилье, суд признает несостоятельными, так как не возможность приобрести жилое помещение не является основанием для не предоставления жилого помещения лицу, оставшемуся без попечения родителей, что приводит к нарушению жилищных прав истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Корсаковского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, к Администрации Корсаковского городского округа о возложении обязанности приобрести и предоставить за счет средств субвенции благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, – удовлетворить.

Обязать Администрацию Корсаковского городского округа приобрести и предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженке <адрес>, за счет средств субвенции из бюджета Сахалинской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение в черте города Корсакова, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Р.В. Шевченко