Решение № 2А-178/2019 2А-178/2019~М-172/2019 М-172/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 2А-178/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 сентября 2019 г. г. Новочеркасск

Новочеркасский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего - Давыдова Д.А.,

при секретаре судебного заседания Лапееве А.М.,

с участием административного истца, его представителя ФИО1, представителя административных ответчиков - командира и войсковой части №, а также командира и войсковой части № – (звание) ФИО2, административного ответчика – начальника отдела кадров войсковой части № – (звание) ФИО3, административного ответчика – начальника отделения кадров войсковой части № - (звание) ФИО4, административного ответчика – старшего офицера войсковой части № – (звание) ФИО5, рассмотрел административное дело № 2а-178/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № (звание) ФИО6 об оспаривании бездействия командиров и кадровых органов войсковых частей №, № и №, в части несвоевременного представления административного истца к увольнению с военной службы по семейным обстоятельствам,

установил:

ФИО6 через представителя обратился в суд с административным исковым заявлением, которым оспорил бездействие командиров и кадровых органов войсковых частей №, № и №, в части несвоевременного представления его к увольнению с военной службы по семейным обстоятельствам (подп. «в» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе). При этом он просил возложить на командиров и кадровые органы войсковых частей №, № и № обязанность по представлению его к увольнению с военной службы по указанному основанию.

В обоснование административного иска указано, что 18 марта 2019 г. ФИО6 обратился к командиру войсковой части № с рапортом об увольнении с военной службы по семейным обстоятельствам, приложив справку об инвалидности матери и справку о составе ее семьи, выданную по месту жительства. В войсковой части № была проведена 13 апреля 2019 г. соответствующая аттестация. В дальнейшем представление к увольнению с военной службы по указанному основанию было направлено в войсковую часть №, но через несколько недель возвращено из-за отсутствия справки медико-социальной экспертизы о нуждаемости матери ФИО6 в постоянном постороннем уходе. Такая справка 15 мая 2019 г. была представлена административным истцом в войсковую часть №, и в конце мая 2019 г. представление направлено в войсковую часть №. Вместе с тем представление вновь было возвращено в войсковую часть № из-за неправильного оформления представления и неправильного подсчета выслуги лет. Представление переоформлено и до 10 июня 2019 г. вновь направлено в войсковую часть №. В конце июня 2019 г. представление возвращено для предоставления административным истцом документов о родстве с лицом, нуждающимся в постоянном постороннем уходе, а также документов, подтверждающих отсутствие у такого лица близких родственников, кроме административного истца. 8 июля 2019 г. ФИО6 вновь был представлен к увольнению по семейным обстоятельствам. Данное представление возвращено вместо командира воинской части начальником отделения кадров войсковой части № для представления административного истца к увольнению по истечению срока контракта. Рапорт административного истца от 18 марта 2019 г. не зарегистрирован. Командованием войсковых частей №, № и № не предприняты меры для реализации им своих прав. Неграмотные и несвоевременные действия кадровых органов привели к тому, что на момент истечения срока контракта о прохождении военной службы представление ФИО6 к увольнению с военной службы по семейным обстоятельствам осталось не рассмотренным.

ФИО6 и его представитель в судебном заседании поддержали административный иск по вышеуказанным основаниям. При этом административный истец пояснил, что у его матери, кроме него, других детей и близких родственников нет. Рапорт на заключение нового контракта он не подавал. Военные комиссары, к которым он обращался, сообщили, что они не заверяют документы для увольнения офицеров по семейным обстоятельствам.

Представитель командиров и войсковых частей № и № административный иск не признал и пояснил, что командование войсковой части № прав административного истца не нарушало, поскольку после возвращения оформленных с нарушениями документов на ФИО6 в нижестоящие воинские части, обратно эти документы не поступили. ФИО6 уволен по истечении срока контракта, поскольку не представил документы, подтверждающие, что он является единственным родственником, который должен осуществлять уход за М.В.Н,

Начальник отдела кадров войсковой части № административный иск не признал и пояснил, что документы на ФИО6 возвращены в войсковую часть №, поскольку не соответствовали требованиям ведомственного нормативного правового акта и после этого больше не поступали.

Начальник отделения кадров войсковой части № административный иск не признал и пояснил, что документы на ФИО6 в войсковую часть № повторно из войсковой части № поступили 8 июля 2019 г. Эти документы содержали те же недостатки, из-за которых ранее возвращались, поэтому о поступлении данных документах командиру войсковой части № не докладывалось.

Старший офицер войсковой части № административный иск не признал и пояснил, что от Москового требовалось заверить справку об инвалидности матери, справку о нуждаемости в постоянном уходе и о составе семьи у военного комиссара.

Командир и представитель войсковой части №, а также представитель федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав представленные доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Из копии послужного списка административного истца видно, что ФИО6 проходит военную службу с 1 августа 2006 г., первый контракт заключил во время обучения в военном образовательном учреждении высшего профессионального образования, в связи с окончанием которого в июне 2011 г. назначен на воинскую должность с присвоением офицерского воинского звания.

Согласно сообщению федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 14 августа 2019 г. № 184/5/16012 ФИО6 является участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с июня 2011 г.

ФИО6, как усматривается из копии соответствующего свидетельства, 20 апреля 2015 г. приобрел с использованием кредитных средств и средств целевого жилищного займа жилое помещение по адресу: <адрес> (общей площадью 47,3 кв.м).

Как следует из контракта о прохождении военной службы и выписки из приказа командира войсковой части № (по личному составу) от 27 июня 2016 г. № 29, ФИО6 18 июня 2016 г. заключил контракт о прохождении военной службы на срок три года, то есть по 17 июня 2019 г.

Приказом командующего Южным военным округом (по личному составу) от 8 февраля 2019 г. № 28, как усматривается из соответствующей выписки, в порядке перевода на службе ФИО6 назначен на воинскую должность в войсковую часть №.

19 февраля 2019 г. командир войсковой части № издал приказ (по личному составу) № 12, которым, как видно из выписки, в порядке перевода назначил ФИО6 на воинскую должность в войсковую часть №.

Как усматривается из выписки из приказа командира войсковой части № (по строевой части) от 11 марта 2019 г. № 47 ФИО6 зачислен в списки названной воинской части со дня издания этого приказа.

Согласно сообщению войсковой части № от 16 августа 2019 г. № 3942 ФИО6 с рапортом о заключении нового контракта не обращался.

Из рапорта административного истца, копия которого исследована судом, следует, что ФИО6 обратился 18 марта 2019 г. по команде с рапортом об увольнении с военной службы по семейным обстоятельствам. При этом он указал, что его мать на основании заключения медико-социальной экспертизы нуждается в постоянном уходе.

Согласно справки бюро № 40 филиала федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» от 23 апреля 2018 г. серии МСЭ-2016 № 1294788 М.В.Н, ДД.ММ.ГГГГ проживающей по адресу: <адрес> на основании акта освидетельствования от 23 апреля 2018 г. установлена первая группа инвалидности.

Как следует из выписки из лицевого счета от 12 июля 2018 г., по адресу: <адрес>, совместно с М.В.Н, никто не проживает.

Из выписки из протокола заседания аттестационной комиссии войсковой части № от 13 апреля 2019 г. № 15 усматривается, что аттестационная комиссия ходатайствовала об увольнении ФИО6 с военной службы по семейным обстоятельствам в связи необходимостью постоянного ухода за матерью, нуждающейся по состоянию здоровья в соответствии с заключением медико-социальной экспертизы в постоянном постороннем уходе, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанного гражданина.

На основании этого ходатайства оформлен соответствующий аттестационный лист, исследованный в судебном заседании, в котором не проставлены даты.

Согласно справке бюро № 40 филиала федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» от 14 мая 2019 г. № 1 М.В.Н, (ДД.ММ.ГГГГ.), проживающая по адресу: <адрес>, нуждается в постоянном постороннем уходе (надзоре, помощи).

Как видно из сопроводительного письма войсковой части № от 5 июня 2019 г. № 19/1869, материал на ФИО6 к досрочному увольнению с военной службы возвращен командиру войсковой части №, поскольку лист беседы не соответствовал требованиям приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 октября 2015 г. № 660, вывод аттестационной комиссии не соответствовал требованиям приказа Министра обороны Российской Федерации от 29 февраля 2012 г. № 444, преставление к увольнению было оформлено с нарушениями и требовало переработки, расчет выслуги лет и отметка офицера в ознакомлении с ним отсутствовал, копия рапорта на увольнение должным образом не заверена, в представлении отсутствовала отметка о проведении правовой экспертизы.

Беседа с военнослужащим перед увольнением была проведена, как усматривается из листа беседы, в котором не проставлена дата.

Командир войсковой части № повторно направил в кадровый орган войсковой части № представление ФИО6 к увольнению с военной службы по указанному основанию, как следует из соответствующего представления без даты, которое 8 июля 2019 г. поступило в войсковую часть №. На представлении проставлена резолюция начальника отделения кадров войсковой части № о необходимости представить ФИО6 к увольнению с военной службы по истечении срока контракта.

Приказом командира войсковой части № (по личному составу) от 7 августа 2019 г. № 80 ФИО6 уволен с военной службы по истечении срока контракта.

Из исследованного в судебном заседании личного дела ФИО6 усматривается, что в таковом не имеется сведений о том, что у матери административного истца имеются, помимо него, другие дети и близкие родственники.

Согласно заявлению М.В.Н, (ДД.ММ.ГГГГ) от 27 августа 2019г., заверенного должностным лицом администрации Федоровского сельского поселения, а также отобранного от нее объяснения УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Неклиновскому району от 3 сентября 2019 г. она не имеет, кроме административного истца, других детей и близких родственников, которые по закону обязаны ухаживать за ней.

Из заявлений Б.В.И. и К.Л.И. (соседей М.В.Н, от 27 августа 2019 г., заверенных должностным лицом администрации Федоровского сельского поселения, а также отобранных у этих же лиц 3 сентября 2019 г. объяснений УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Неклиновскому району усматривается, что соседям неизвестно о наличии у М.В.Н, детей и других близких родственников, кроме ФИО6, которые по закону обязаны осуществлять за ней уход.

Согласно сообщению Федоровского сельского поселения Неклиновского р-на Ростовской обл. от 28 августа 2019 г. № 170 и копий похозяйственных книг М.В.Н, (ДД.ММ.ГГГГ с 1961 г. проживает по адресу: <адрес> Данные копии документов не содержат сведений о проживании с 1961 г. по этому адресу близких родственников М.В.Н, кроме административного истца.

Из сообщения отдела ЗАГС Неклиновского района от 3 сентября 2019 г. № 58/2/1286 видно, что имеются актовые записи о заключении М.В.Н, двух браков, а также смертей обоих ее супругов. Актовых записей о рождении у нее детей не имеется.

ФИО6, как усматривается из представленных административным истцом документов, приходится М.В.Н, (ДД.ММ.ГГГГ сыном.

В судебное заседание административными ответчиками не представлено сведений, опровергающих утверждение административного истца о необходимости постоянного его ухода за М.В.Н, нуждающейся по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по месту ее жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), а также об отсутствии других лиц, кроме ФИО6, обязанных по закону ее содержать.

В силу абз. 4 подп. «в» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воиской обязанности и военной службе» и абз. 4 подп. «в» п. 5 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы по семейным обстоятельствам в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан.

В силу абз. 5 п. 8 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы досрочное увольнение младших офицеров производится главнокомандующим видом Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим войсками военного округа, должностными лицами им равными и выше.

В соответствии с подп. «г» п. 2 ст. 10 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, в соответствии с настоящим Федеральным законом является увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более по семейным обстоятельствам, предусмотренным законодательством Российской Федерации о воинской обязанности и военной службе.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 15 названного Федерального закона погашение целевого жилищного займа осуществляется уполномоченным федеральным органом при возникновении у получившего целевой жилищный заем участника накопительно-ипотечной системы оснований, указанных в ст. 10 настоящего Федерального закона. При досрочном увольнении участников накопительно-ипотечной системы с военной службы, если у них не возникли основания, предусмотренные п. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, участники накопительно-ипотечной системы обязаны возвратить выплаченные уполномоченным федеральным органом суммы по договору целевого жилищного займа ежемесячными платежами в срок, не превышающий десяти лет.

В соответствии с подп. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по истечении срока контракта.

Согласно подп. «б» п. 3 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта - при отсутствии других оснований для увольнения.

В силу п. 11 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы при наличии у военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, нескольких оснований для увольнения с военной службы он увольняется по избранному им основанию, в том числе и когда военнослужащий подлежащий увольнению с военной службы по основанию, предусмотренному подп. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», также имеет право уволиться по подп. «в» п. 3 ст. 51 этого же Федерального закона.

Таким образом, ФИО6 до истечения срока контракта о прохождении военной службы представлен к досрочному увольнению с военной службы по семейным обстоятельствам. При этом данное представление осталось не рассмотрено компетентным воинским должностным лицом в связи с ненадлежащим его оформлением кадровым органом войсковой части №.

Вместе с тем суд полагает, что требования административного истца о признании незаконным бездействия командиров и кадровых органов войсковых частей № и №, несвоевременно представивших его к увольнению с военной службы по семейным обстоятельствам удовлетворению не подлежат. Командирами и кадровыми органами названных воинских частей М.В.ЮБ. своевременно до истечения срока контракта о прохождении военной службы представлен к досрочному увольнению с военной службы по семейным обстоятельствам.

Порядок представления офицеров к увольнению с военной службы по семейным обстоятельствам не определен. Обязанность уточнить изложенные в рапорте мотивы досрочного увольнения военнослужащего с военной службы по семейным обстоятельствам и проверить наличие документов, подтверждающих его законность, предусмотрена Руководством по комплектованию Вооруженных Сил Российской Федерации солдатами, матросами, сержантами и старшинами, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 16 января 2001 г. № 30. Этим Руководством обязанность направить в трехдневный срок в военный комиссариат района по месту жительства семьи военнослужащего запрос на представление документов, подтверждающих законность досрочного увольнения, в случае, если к рапорту такие документы не приложены, возложена на командование, которое вправке обратиться с соответствующим ходатайством. В случае отказа в досрочном увольнении военнослужащего с военной службы он должен быть мотивирован и сообщен соответствующим штабом лицу, возбудившему ходатайство.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. При том суд не связан, в силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ, основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти и должностными лицами.

В связи с этим суд полагает незаконным направление командиром и кадровым органом войсковой части № в войсковую часть №, а командиром и кадровым органом войсковой части № в кадровый орган войсковой части № представления М.В.ЮВ. к увольнению с военной службы по семейным обстоятельствам, которое не было оформлено надлежащим образом. Кроме того, суд считает незаконным непереоформление указанного представления командиром и кадровым органом войсковой части № после возвращения представления из кадрового органа войсковой части №.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что для восстановления прав административного истца на кадровый орган и командира войсковой части № следует возложить обязанность переоформить надлежащим образом первичное представление ФИО6 к увольнению с военной службы по семейным обстоятельствам и направить это представление в кадровый орган войсковой части №, а на кадровый орган и командира войсковой части № - переоформить названное представление и направить в кадровый орган войсковой части №. Требования административного истца о возложении на командиров и кадровые органы войсковых частей № и № обязанности по представлению его к увольнению с военной службы по указанному основанию, удовлетворению не подлежат, поскольку кадровыми органами и командирами названных воинских частей ФИО6 уже представлен к увольнению по указанному основанию, которое осталось не рассмотренным компетентным должностным лицом органов военного управления.

Что касается оспаривания ФИО6 бездействия кадрового органа и командира войсковой части №, несвоевременно представивших его к увольнению с военной службы по семейным обстоятельствам, а также по возложению на них обязанности по представлению его к увольнению с военной службы по указанному основанию, то в удовлетворении этих требований следует отказать. Представление ФИО6 к увольнению с военной службы по семейным обстоятельствам не было направлено командиром и кадровым органом войсковой части № в вышестоящий кадровый орган обоснованно, поскольку имелись нарушения в его оформлении. В связи с этим командиру войсковой части № данное представление не докладывалось, а кадровый орган войсковой части № обоснованно потребовал переоформить направленное кадровыми органами и командирами войсковых частей № и № представление. При таких обстоятельствах, основания для признания незаконными действия кадрового органа и командира войсковой части № незаконными отсутствуют, а требования о возложении на них обязанности представить административного истца к увольнению с военной службы по семейным обстоятельствам, являются преждевременными.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО6 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия кадрового органа и командира войсковой части №, направивших в кадровый орган войсковой части № ненадлежащим образом оформленное представление ФИО6 к увольнению с военной службы по семейным обстоятельствам (подп. «в» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе), а также не переоформивших указанное представление.

Признать незаконными действия кадрового органа и командира войсковой части №, которые направили в кадровый орган войсковой части № ненадлежащим образом оформленное представление ФИО6 к увольнению с военной службы по семейным обстоятельствам (подп. «в» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе).

Обязать кадровый орган и командира войсковой части № в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда переоформить надлежащим образом первичное представление ФИО6 к увольнению с военной службы по семейным обстоятельствам (подп. «в» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе) и направить это представление в кадровый орган войсковой части №, о чем в течение этого же месяца сообщить в суд и ФИО6

Обязать кадровый орган и командира войсковой части № в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда переоформить надлежащим образом первичное представление ФИО6 к увольнению с военной службы по семейным обстоятельствам (подп. «в» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе) и направить это представление в кадровый орган войсковой части №, о чем в течение этого же месяца сообщить в суд и ФИО6

В удовлетворении требований административного истца о признании незаконным бездействия командиров и кадровых органов войсковых частей №, № и №, в части несвоевременного представления его к увольнению с военной службы по семейным обстоятельствам (подп. «в» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе) и по возложению на командиров и кадровые органы войсковых частей №, № и № обязанности по представлению ФИО6 к увольнению с военной службы по указанному основанию отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Новочеркасский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Давыдов