Решение № 2А-211/2017 2А-211/2017~М-144/2017 М-144/2017 от 23 марта 2017 г. по делу № 2А-211/2017

Дело № 2а-211/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2017 года г. Аша

Ашинский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Л.Т. Кулагиной

при секретаре Э.Р. Поздеевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Симская городская больница» к судебному приставу–исполнителю Ашинского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области об уменьшении размера исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава- исполнителя,

У С Т А Н О В И Л:

МБУЗ «Симская городская больница» обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Ашинского ГОСП ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области об уменьшении до 37500 рублей исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Ашинского ГОСП от 08.02.2017 года.

В обоснование заявленных требований истец указал, что решением Ашинского городского суда Челябинской области от 17.05.2016 года на МБУЗ «Симская городская больница» возложена обязанность в срок не позднее 31.01.2017 года оборудовать северную части здания главного корпуса и инфекционного отделения автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, по периметру кровли главного корпуса выполнить ограждения. Решение вступило в законную силу 21.06.2016 года. 17.12.2016 года судебным приставом-исполнителем Ашинского ГОСП ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства. 08.02.2017 года вынесено постановление о взыскании с МБУЗ «Симская городская больница» исполнительского сбора в размере 50000 руб. 00 коп, постановление получено 28.02.2017 года. Исполнить требование, содержащееся в постановлении от 08.02.2017 года, у истца нет возможности в связи с отсутствием финансирования. МБУЗ «Симская городская больница» неоднократно обращалось в управление здравоохранения администрации Ашинского муниципального района с ходатайством о выделении необходимых средств на оборудование северной части главного корпуса и инфекционного отделения автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, по выполнению ограждения по кровле главного корпуса. Выполнить данные мероприятия из средств учреждения невозможно. МБУЗ «Симская городская больница» предприняло все зависящие от нее меры по выполнению решения суда, при этом, обстоятельства, препятствовавшие осуществлению исполнения в установленный срок, в сложившемся положении и в рамках действующего законодательства не могли быть устранены действиями МБУЗ « Симская городская больница».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действовавший на основании Устава, исковые требования продержал по основаниям, изложенным в иске. Пояснял, что денежных средств на выполнение работ больница не имеет, больница предпринимает меры для получения денежных средств с 2011 года, направляются письма в Управление здравоохранения администрации АМР. Бюджет больницы складывается из субсидий из бюджета на выполнение муниципального задания, которые идут на лечение больных с неопределенным статусом, оказание скорой помощи, например при ДТП на трассе; из средств ФОМС, средств по обязательному социальному страхованию, эти средства не могут быть направлены на установку противопожарной сигнализации, также больница имеет доход от платных услуг. Доходы от платных услуг распределяются на основании положения о платных услугах, и направляются на оплату труда, оплату коммунальных услуг, на укрепление материально-технической базы. В 2016 году судом была приостановлена деятельность инфекционного отделения в связи с ненадлежащим состоянием здания. За счет собственных средств, полученных от платной деятельности, был выполнен ремонт инфекционного отделения.

Судебный пристав-исполнитель Ашинского ГОСП ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще (л.д. 20), направила заявление о рассмотрении дела без ее участия (л.д. 30).

Представитель Управления федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д. 24), в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия (л.д. 31), направила отзыв на административное исковое заявление, в котором указала, что за весь период с момента возбуждения исполнительного производства, до момента вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора должником не представлено никаких доказательств исполнения решения суда, не представило доказательств наличия невозможности добровольного исполнения вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, у судебного пристава-исполнителя имелись установленные законом основания для вынесения оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора, закон не относит к чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельствам отсутствие у должника необходимых денежных средств. МБУЗ «Симская городская больница» не представило доказательств отсутствия вины в неисполнения решения суда об оборудовании сверенной части здания главного корпуса и инфекционного отделения автоматической установкой пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, выполнения ограждения по кровле главного корпуса. В исковых требованиях просит отказать (л.д. 23).

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона РФ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав- исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу положений ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч. 3 указанной статьи исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (ст. 401 ГК РФ).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, решением Ашинского городского суда Челябинской области от 17.05.2016 года на МБУЗ «Симская городская больница» возложена обязанность в срок не позднее 31.01.2017 года оборудовать северную часть здания главного корпуса и инфекционное отделение автоматической установкой пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, по периметру кровли главного корпуса выполнить ограждение (л.д. 12-13). Решение вступило в законную силу, выдан исполнительный лист (л.д.26-27).

На основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство <номер> от 07.12.2016 года (л.д.14). Копия постановления получена МБУЗ «Симская городская больница» 27.12.2016 года, что подтверждается отметкой о принятии корреспонденции и не оспаривается МБУЗ «Симская городская больница» (л.д.14).

Должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах. Постановление о возбуждении исполнительного производства должником не оспорено. Администрация Ашинского муниципального района не обращалась в Ашинский городской суд с заявлениями об отсрочке исполнения решений суда.

08.02.2017 года судебным приставом-исполнителем Ашинского ГОСП ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с администрации Ашинского муниципального района исполнительского сбора в размере 50 000 руб. (л.д.15).

В соответствии с п. 1 Устава МБУЗ «Симская городская больница» является муниципальным бюджетным учреждением, имеет план финансово-хозяйственной деятельности, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, может быть истцом и ответчиком в суде. В силу п. 4.2 Устава МБУЗ «Симская городская больница» следует, что недвижимое имущество, закрепленное за бюджетным учреждением на праве оперативного управления. В силу п. 4.9 Устава, бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию средств в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности, а в части расходования средств от приносящей доход деятельности -сметой расходов и доходов (Устав л.д.4-8).

Для исполнения решения Ашинского городского суда, постановления Ашинского ГОСП, МБУЗ «Симская городская больница» обращалось с письменными заявлениями к начальнику Управления здравоохранения администрации Ашинского муниципального района <ФИО>1 по оказанию содействия в решении вопроса о выполнении требований проведенной проверки, выделении денежных средств для установки автоматической пожарной сигнализации в главном корпусе и инфекционном отделении МБУЗ «СГБ», поскольку оплата данных мероприятии из средств ФОМС и ФСС является нецелевым использованием средств (л.д. 44-48).

Согласно сметам <номер> и <номер> на проектные (изыскательные) работы, на установку системы пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре в здании инфекции МБУЗ «СГБ» требуется 100983 руб. 00 коп., на установку системы пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре в здании главного корпуса МБУЗ «СГБ» необходимо 444180 руб. 00 коп. (л.д.49-50)

В соответствии с дополнением от 01.04.2016 года к положению о платных услугах, оказываемых МБУЗ «Симская городская больница» от 01.04.2014 года, доходы, полученные от реализации платных медицинских услуг, доходы от реализации платных медицинских услуг на хозяйственные расходы распределяются в последнюю очередь (л.д. 51-53). Как пояснил представитель административного истца, за счет собственных средств в 2016 году был произведен ремонт инфекционного отделения, что подтверждено договорами подряда от <дата>, от <дата>, накладными на приобретения материалов (л.д.68-90).

Из представленного административным истцом плана финансово-хозяйственной деятельности на 2016 год, по состоянию на 31.12.2016 года, усматривается, что в бюджете больницы расходы на установку систем пожарной безопасности не предусмотрены (л.д.34-35).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30.08.2011г. № 13-П, установленный размер взыскания исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1-3 статьи 35 и части 3 статьи 35 Конституции РФ недопустимо.

Анализ действующего законодательства РФ, включая нормы федерального закона «Об исполнительном производстве», свидетельствует о том, что исполнительский сбор должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции РФ принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.

Установленный ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, который не может превышать 5 дней со дня возбуждения исполнительного производства, не учитывает процедур связанных с отыскиванием необходимых денежных средств для выполнения работ по оборудованию автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, по выполнить ограждения. Суд считает, что период времени, прошедший с момента вручения должнику постановления о возбуждении исполнительных производств до принятия постановлений о взыскании исполнительского сбора, при отсутствии у администрации свободных необходимых денежных средств, истец не имел реальной возможности исполнить судебный акт.

На основании вышеизложенного и учитывая степень вины должника, его имущественное положение, длительность неисполнения судебного акта, суд приходит к выводу, что обстоятельства, препятствовавшие осуществлению исполнения судебного решения в установленный срок, в сложившемся положении и в рамках действующего законодательства не могли быть устранены действиями МБУЗ «Симская городская больница», следовательно, иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 177-180КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление бюджетного учреждения здравоохранения «Симская городская больница» удовлетворить.

Уменьшить до 37500 рублей размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Ашинского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1 от 08.02.2017 года по исполнительному производству <номер> от 07.12.2016 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд через Ашинский городской суд.

Председательствующий Л.Т. Кулагина