Решение № 2-1990/2020 2-1990/2020~М-1353/2020 М-1353/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 2-1990/2020

РЕШЕНИЕ дело №

Именем Российской Федерации

15 октября 2020 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе судьи Кундиковой Ю.В., при секретаре ФИО1,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, третье лицо – Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> Республики Крым обратился в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым с требованием о возложении на ответчика обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных по адресам: <адрес> по границе Алуштинского лесничества, в районе улавливающего тупика (1-й съезд от Ангарского перевала): СШ 44.44736563, ВД 34.356323, общая площадь указанного участка занятого отходами составляет 30 кв.м.; <адрес>, район кладбища, <адрес>, в 180 метрах севернее участка №: СШ 44.479318, ВД 34.307590, общая площадь указанного участка, занятого отходами составляет 5 кв.м.

В обоснование требований указано, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования на территории муниципального образования городской округ Алушта, по результатам которой были выявлены факты несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельных участках, расположенных за границами населенных пунктов муниципального образования городской округ Алушта. В соответствии с Положением о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, на орган исполнительной власти – Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым возложены задачи по реализации в <адрес> государственной политики по вопросам реформирования комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства, в том числе в части благоустройства территории, обращения с твердыми коммунальными отходами. Министерство реализует совместно с соответствующими органами государственной власти государственную политику по вопросам охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности, санитарного состояния населенных пунктов и т.д. Прокурор просит возложить на ответчика обязанность по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных за границами населенных пунктов муниципального образования городского округа Алушты в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 заявленные исковые требования поддержала. Указала, что прокуратурой <адрес> Республики Крым была проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования на территории муниципального образования городской округ Алушта, по результатам которой были выявлены факты несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельных участках, расположенных за границами населенных пунктов <адрес>. Обязанность по ликвидации свалок должна быть возложена на Министерство жилищно-коммунального хозяйства. Просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика – Министерство жилищно-коммунального хозяйства в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, возражений на исковое заявление не предоставили.

Представитель третьего лица – Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили, в дело представлены пояснения относительно заявленных требований, в которых содержится просьба об удовлетворении искового заявления в полном объеме.

Представитель третьего лица – Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Размещение отходов осуществляется на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов (полигонах, шламохранилищах и.т.д.) и включающих в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст. 1, ч. 6 ст. 12 Федеральный Закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ).

В силу п. п. 6, 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно требований ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> Республики Крым с привлечением сотрудников Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по результатам которой установлено, что на земельных участках за границами населенного пунктов муниципального образования городской округ Алушта, имеет место несанкционированное размещение отходов производства, а также отходов потребления.

Из Акта совместной проверки соблюдения требований природоохранного законодательства в части наличия несанкционированных свалок отходов на территории <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в результате мероприятий, проводимых прокуратурой <адрес> с привлечением сотрудника Министерства подтвержден факт наличия свалок отходов ТБО общей площадью 30 кв.м (географические координаты 44.44736563, 34.356323), расположенной по границе Алуштинского лесничества, в районе улавливающего тупика; на земельном участке свалка общей площадью 5 кв.м., расположенная в районе кладбища в <адрес>, в 180 метрах севернее участка № (географические координаты 44.479318, 34.307590) (л.д. 11-12).

Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым в адрес прокурора <адрес> старшего советника юстиции ФИО3 направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №.2-08, с информацией о выявленных фактах несоблюдения экологических требований при накоплении и размещении отходов производства и потребления. Выявленный факт несоблюдения экологических требований при накоплении и размещении отходов производства и потребления являются нарушением требований ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2.1 Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 17-20).

Факты размещения несанкционированных свалок отходов подтверждаются актом совместной проверки соблюдения требований природоохранного законодательства в части наличия несанкционированных свалок отходов на территории <адрес> Республики Крым, а также приложенными картами-схемами к нему, составленных специалистами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (л.д.21-26).

По результатам проведенных ОМВД Российской Федерации по <адрес> административных расследований по фактам размещения отходов лица, причастные к их несанкционированному складированию, не установлены, что подтверждается материалами проверки по факту несанкционированных свалок ТБО <адрес>, граница Алуштинского лесничества, в районе улавливающего тупика (1-й съезд от Ангарского перевала), на что указано в ответе от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45).

Также ответом от ДД.ММ.ГГГГ ОМВД Российской Федерации по <адрес> сообщено о том, не представилось возможным установить лиц, причастных к осуществлению несанкционированного размещения отходов на территории <адрес>, район кладбища, в 20 м севернее участка № (л.д.15).

Распоряжением Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 547-рг (в редакции распоряжения Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 164-рг) утвержден Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым по вопросу выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Республики Крым(далее Порядок).

Согласно п. 3 Порядка, выявление несанкционированных свалок отходов осуществляется следующими органами: Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым; органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>.

В силу п. п. 6.3 п. 6 Порядка, ликвидация несанкционированных свалок отходов осуществляется в случае не установления в течение 5 дней с момента выявления несанкционированного складирования отходов лиц, совершивших правонарушение, лиц в собственности или пользовании которых находятся земельные участки, а также в случае если данные лица являются нерезидентами Российской Федерации, Министерством жилищно - коммунального хозяйства Республики Крым на земельных участках расположенных за границами населенных пунктов, а также на находящихся в собственности Республики Крым земельных участках, расположенных в границах населенных пунктов.

Согласно п. 7 Порядка, для организации работы по ликвидации несанкционированных свалок Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым формирует комплект документов, который включает в себя: информацию о несанкционированной свалке отходов, в том числе ее площадь, координаты, картографический материал; контактные данные должностного лица Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, осуществляющего административное расследование по установлению лиц виновных в образовании несанкционированной свалки отходов; копии ответов, полученных от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерства внутренних дел по <адрес>, органов местного самоуправления.

Согласно п. п. 8.2 п. 8 Порядка, Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым комплект документов, указанных в п. 7 настоящего Порядка, в срок не позднее 6 рабочих дней с момента выявления несанкционированной свалки отходов направляется в случае выявления несанкционированного складирования отходов на земельных участках, расположенных за границами населенных пунктов, а также на находящихся в собственности Республики Крым земельных участках, расположенных в границах населенных пунктов, в Министерство жилищно - коммунального хозяйства Республики Крым для организации работы по ликвидации несанкционированных свалок.

Согласно постановлению Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 136 "Об утверждении Положения о министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым" в целях выполнения поставленных задач Министерство в установленном законодательством порядке в области обращения с отходами: участвует в разработке законов и нормативных правовых актов Республики Крым в области обращения с отходами производства и потребления, а также осуществляет контроль за их исполнением; участвует в проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при обращении с отходами; участвует в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории Республики Крым; участвует в разработке и реализации региональных программ в области обращения с отходами, участвует в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; участвует в организации и обеспечении населения информацией в области обращения с отходами; участвует в разработке перечня разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов; ведет региональный кадастр отходов, включающий в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по обращению с отходами; устанавливает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору; осуществляет прием отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, и устанавливает порядок ее представления и контроля; утверждает методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору; осуществляет государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. Осуществляет следующие переданные полномочия Российской Федерации в области обращения с отходами: организовывает прием и рассмотрение отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы; утверждает нормативы образования отходов и лимитов на их размещение; осуществляет сбор информации для ведения государственного кадастра отходов и государственного учета в области обращения с отходами; проводит работы по паспортизации отходов I - IV классов опасности; осуществляет государственный надзор в области обращения с отходами (п. 3.6).

Материалами дела установлено, что несанкционированные свалки отходов расположены за границами населенных пунктов <адрес>, а именно: на территории <адрес>, граница Алуштинского лесничества, в районе улавливающего тупика (1-й съезд от Ангарского перевала) на земельном участке общей площадью 30 кв.м., по морфологическому составу отходы представляют собой коммунальные отходы, стеклянный бой незагрязненный (исключая бой стекла электронно-лучевых трубок и люминесцентных ламп), бой кирпичной кладки при ремонте задний и сооружений (географические координаты: 44.44736563, 34.356323); на земельном участке общей площадью 5 кв.м., за границами населенного пункта в 180 м. район кладбища, севернее участка № (географические координаты: 44.479318, 34.307590). По морфологическому составу отходы представляют собой коммунальные отходы и отходы строительства и ремонта, а также отходы животноводства, стеклянный бой незагрязнённый (исключая бой стекла электронно-лучевых трубок и люминесцентных ламп), были выявлены Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым и указанная информация была направлена Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым.

Доказательств того, что произведена ликвидация вышеуказанных несанкционированных свалок на земельных участках за границами населенных пунктов <адрес> материалы дела не содержат, кроме того, такие документы Министерством ЖКХ Республики Крым применительно к положениям ч. 1 ст. 56 ГПК РФ суду не представлены.

В связи с чем, суд исходит из того, что вышеуказанные свалки мусора и отходов на момент принятия решения не ликвидированы.

Полномочия Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым определены Положением о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение).

В силу п. 1.1. Положения Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, подотчетным и подконтрольным Главе Республики Крым и Совету министров Республики Крым.

Согласно п. 1.3 Положения Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым в своей деятельности руководствуется, в том числе, указами и распоряжениями Главы Республики Крым.

В силу п. 11 ст. 64 Конституции Республики Крым Глава Республики Крым обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Республики Крым с иными органами государственной власти Республики Крым, организовывает в соответствии с законодательством Российской Федерации взаимодействие органов исполнительной власти Республики Крым с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями.

Согласно п. 1, 2 ст. 65 Конституции Республики Крым Глава Республики Крым на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Республики Крым. Указы и распоряжения Главы Республики Крым не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законам Республики Крым.

В соответствии с Положением, к компетенции Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относятся утверждение инвестиционных программ операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальным отходами (п. ДД.ММ.ГГГГ); разработка нормативов накопления твердых коммунальных отходов (п. ДД.ММ.ГГГГ); организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (п. ДД.ММ.ГГГГ); регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора (п. ДД.ММ.ГГГГ) организация разработки территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (п. ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, в соответствии с Положением о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым и Распоряжением Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рг, нормы которых не противоречат друг другу, в компетенцию ответчика входит ликвидация несанкционированных свалок на территории Республики Крым в установленных Порядком случаях.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора <адрес> Республики Крым. Срок, заявленный в иске для исполнения обязательств, суд находит разумным.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> Республики Крым – удовлетворить.

Возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных в <адрес> Республики Крым, по границе Алуштинского лесничества в районе улавливающего тупика (1-й съезд от Ангарского перевала): СШ 44.44736563, ВД 34.356323, общая площадь земельного участка, занятого отходами, составляет 30 кв.м.; расположенных в <адрес> Республики Крым, район кладбища, <адрес>, в 180 метрах севернее участка №: СШ 44.479318, ВД 34.307590, общая площадь указанного земельного участка, занятого отходами составляет 5 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Кундикова Ю.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 15.10.2020