Решение № 12-12/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 12-12/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

пос. Шаховская 19 февраля 2019 года

Федеральный судья Шаховского районного суда Московской области КАПРАЛОВ В.С., рассмотрев жалобу ООО «ПОЛИМЕРГЛАВСНАБ», ИНН №, ОГРН №, адрес места нахождения: Московская область, городской округ Шаховская, <...>,

на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 от 10.01.2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

10.12.2018 года межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области в порядке ст.28.4 КоАП РФ в отношении ООО «ПОЛИМЕРГЛАВСНАБ» по результатам проведенной проверки данного юридического лица было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1. КоАП РФ.

10.01.2019 года по результатам рассмотрения вышеуказанного постановления прокуратуры старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 было принято постановление № по делу, согласно которому ООО «ПОЛИМЕРГЛАВСНАБ» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением по делу об административном правонарушении, ООО «ПОЛИМЕРГЛАВСНАБ» в течение 10-ти дней со дня получения копии такого постановления обратилось в суд с жалобой, в которой, не оспаривая виновность ООО «ПОЛИМЕРГЛАВСНАБ» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, указывает, что при назначении данному юридическому лицу административного наказания в виде штрафа не было учтено то обстоятельство, что административное правонарушение совершено ООО «ПОЛИМЕРГЛАВСНАБ», впервые, какой-либо имущественный ущерб, причиненный правонарушением отсутствует, равно, как и отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Само ООО «ПОЛИМЕРГЛАВСНАБ» является микропредприятием и относится к субъектам малого предпринимательства. В связи с чем просит суд изменить обжалуемое постановление, заменив назначенное ООО «ПОЛИМЕРГЛАВСНАБ» по ст.8.1 КоАП РФ административное наказание в виде штрафа административным наказанием в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель ООО «ПОЛИМЕРГЛАВСНАБ» ФИО2 вышеизложенные доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснив суду, что в настоящее время выявленное административное правонарушение, указанное в обжалуемом постановлении, ООО «ПОЛИМЕРГЛАВСНАБ» устранено в полном объеме, поскольку генеральный директор данного юридического лица прошла обучение в области охраны окружающей среды и экологической безопасности; ранее генеральным директором также принимались меры по прохождению такого обучения, однако это не удавалось сделать в связи с отсутствием набора групп обучающихся в учебном центре.

В судебном заседании представитель Министерства экологии и природопользования Московской области ФИО3 и старший помощник межрайонного природоохранного прокурора Московской области ЦЕПИЛОВ А.Н. возражают относительно возможного удовлетворения жалобы ООО «ПОЛИМЕРГЛАВСНАБ», ссылаясь на то, чот наказание данному юридическому лицу было назначено в пределах санкции ст.8.1 КоАП РФ, а само указанное юридическое лицо ранее уже привлекалось к административной ответственности.

Выслушав вышеуказанных лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, а также доводы, указанные в жалобе, суд считает, что жалоба ООО «ПОЛИМЕРГЛАВСНАБ» на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 от 10.01.2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению, а обжалуемое постановление – изменению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В свою очередь, виновность ООО «ПОЛИМЕРГЛАВСНАБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, в совокупности подтверждается актом проверки указанного юридического лица от 29.10.2018 года, письменными объяснениями представителя ООО «ПОЛИМЕРГЛАВСНАБ» от 10.12.2018 года, постановлением межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области от 10.12.2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1. КоАП РФ, из которых следует, что ООО «ПОЛИМЕРГЛАВСНАБ» осуществляет деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, но при этом, в нарушении требований ст.73 ФЗ от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» у генерального директора ООО «ПОЛИМЕРГЛАВСНАБ» отсутствует подготовка в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, подтвержденная соответствующими свидетельствами (сертификатами). Указанные обстоятельства не оспариваются в жалобе и самим ООО «ПОЛИМЕРГЛАВСНАБ».

Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРН, ООО «ПОЛИМЕРГЛАВСНАБ» является предприятием, относящимся к категории субъектов малого предпринимательства (микропредприятие), относительно которых ч.3 ст.3.4 КоАП РФ предусмотрена возможность замены иного административного наказания на наказание в виде предупреждения даже в том случае, если санкция соответствующей статьи КоАП РФ не предусматривает предупреждение в качестве вида такого наказания. При этом, как уже было выше изложено, санкция ст.8.1 КоАП РФ за совершенное ООО «ПОЛИМЕРГЛАВСНАБ» административное правонарушение предусматривает в качестве наказания не только административный штраф, но и альтернативное ему наказание в виде предупреждения. В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В свою очередь, как следует из материалов административного дела, административное правонарушение совершено ООО «ПОЛИМЕРГЛАВСНАБ» впервые. Доводы представителя прокуратуры о том, что ранее ООО «ПОЛИМЕРГЛАВСНАБ» уже привлекалось к административной ответственности являются несостоятельными, поскольку какие-либо вступившие в законную силу постановления о привлечении ООО «ПОЛИМЕРГЛАВСНАБ» к административной ответственности, в том числе, и за однородные правонарушения, материалы дела об административном праовнарушении не содержат и суду дополнительно такие постановления не предоставлены. Напротив, согласно обжалуемому постановлению, какие-либо обстоятельства, отягчающие административную ответственность указанного юридического лица, отсутствуют, и административным органом при рассмотрении в отношении ООО «ПОЛИМЕРГЛАВСНАБ» дела об административном правонарушении не установлены. Данное правонарушение согласно обжалуемому постановлению выразилось только лишь в отсутствии у генерального директора ООО «ПОЛИМЕРГЛАВСНАБ» документов, подтверждающих прохождение им подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. В то время, как из предоставленного суду удостоверения о повышении квалификации от 07.02.2019 года следует, что такое правонарушение было устранено ООО «ПОЛИМЕРГЛАВСНАБ» в кратчайшие сроки после его выявления, поскольку гененральный директор ООО «ПОЛИМЕРГЛАВСНАБ» согласно указанному документу в февраля 2019 года прошла подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, о чем и получила соответствующий документ. Как следует из предоставленной ООО «ПОЛИМЕРГЛАВСНАБ» переписки с учебным центром (письменное заявление в адрес АНО ПО «Шаховской учебно-методический центр» от 28.02.2018 года и ответ АНО ПО «Шаховской учебно-методический центр» на заявление ООО «ПОЛИМЕРГЛАВСНАБ» от 05.03.2018 года) ранее, т.е. до выявления административного правонарушения, ООО «ПОЛИМЕРГЛАВСНАБ» также принимались меры по прохождению его генеральным директором такого обучения.

Таким образом, совершенное ООО «ПОЛИМЕРГЛАВСНАБ» административное правонарушение, предусмотренное ст.8.1 КоАП РФ, выразившееся в отсутствии документов о подготовке, в данном случае не причинило вреда жизни или здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, не создало угрозу возникновения такого вреда, а также угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и не нанесло кому-либо какой-либо имущественный вред. Указанные обстоятельства не были учтены административным органом при назначении ООО «ПОЛИМЕРГЛАВСНАБ» административного наказания, оценка таких обстоятельств не отражена в обжалуемом постановлении, не смотря на то, что как следует из материалов дела, ООО «ПОЛИМЕРГЛАВСНАБ» при рассмотрении дела об административном правонарушении обращалось в адрес административного органа с соответствующим ходатайством о назначении административного наказания в виде штрафа. В свою очередь, суд полагает, что вышеизложенные обстоятельства в совокупности в соответствии с требованиями ст.3.4 КоАП РФ заслуживают внимание, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит изменению в части замены назначенного ООО «ПОЛИМЕРГЛАВСНАБ» административного наказания в виде штрафа на административное наказание в виде предупреждения. В данном случае назначение указанному юридическому лицу наказания в виде предупреждения соответствует принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд р е ш и л:

постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 от 10.01.2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ПОЛИМЕРГЛАВСНАБ» - изменить, заменив назначенное ООО «ПОЛИМЕРГЛАВСНАБ» административное наказание в виде штрафа в размере 25000 рублей на администратвиное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10-ти дней со дня его получения.

Судья: