Решение № 2А-563/2019 2А-563/2019~М-324/2019 М-324/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2А-563/2019

№ 2а-563/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2019 года

Железнодорожный районный суд г.Рязани в составе судьи Шереметьевой Н.Ю.,

при секретаре ФИО5,

с участием старшего помощника прокурора Железнодорожного района г.Рязани

ФИО7,

представителя административного истца УМВД России по Рязанской области

ФИО6,

административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению Управления МВД России по Рязанской области к ФИО1 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области,

установил:

УМВД России по Рязанской области обратилось в суд с административным исковым заявлением в порядке гл. 28 КАС РФ о продлении срока пребывания гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении временного содержания для иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции Российской Федерации в отношении гражданина ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отбывавшего наказание в ФКУ ИК № УФСИН России по Рязанской области по приговору <данные изъяты> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым он осужден по <данные изъяты> УК РФ к <данные изъяты> лишения свободы, вынесено распоряжение № о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации.

На основании указанного распоряжения ДД.ММ.ГГГГ Управлением в отношении ФИО1 вынесено постановление о депортации.

ФИО1 освободился из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ по отбытии срока наказания и будет депортирован за счет средств федерального бюджета. В связи с отсутствием на момент освобождения ФИО1 документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина, по которым ФИО1 может покинуть территорию Российской Федерации, бронирование билетов невозможно.

На основании решения от ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Рязанской области гражданин ФИО1 помещён в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенное по адресу: <...>, на срок, не превышающий 48 часов.

ДД.ММ.ГГГГ решением Железнодорожного районного суда г. Рязани ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <...>, по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Посольством Республики Абхазия в Российской Федерации запрос УМВД России по Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости установления принадлежности ФИО1 к гражданству Республики Абхазия и его документировании не исполнен.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Рязанской области вынесено заключение о невозможности установления принадлежности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к гражданству РФ.

Пребывание административного ответчика на территории России может создать реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам Российской Федерации.

Обосновывая заявленные требования положениями п. 9.4 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», просят суд продлить срок пребывания, подлежащего депортации гражданина ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Абхазской АССР, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <...>, сроком на 60 суток с момента вынесения решения.

Представитель административного истца ФИО6 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного истца о продлении ему срока пребывания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области.

Старший помощник прокурора Железнодорожного района г. Рязани ФИО8 в судебном заседании согласилась с законностью требований Управления МВД России по Рязанской области о продлении срока пребывания гражданина ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Абхазской АССР, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <...>, вместе с тем, полагает, что заявленный срок - 60 суток является чрезмерным, просит заявленные требования удовлетворить частично, продлить срок пребывания ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на срок 30 суток.

Выслушав объяснения сторон, заслушав заключение прокурора, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 266 КАС РФ, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации.

В силу ч. 1 ст. 269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина, или лица без гражданства незаконно находящегося на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание иностранного гражданина, или лица без гражданства законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин, или лица без гражданства в отношении которого принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания в Российской Федерации, обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания в Российской Федерации.

На основании п. 1, 3 ст. 31 данного Федерального закона, в случае, если срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней. Иностранный гражданин, не исполнивший данную обязанность, подлежит депортации.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Абхазской АССР, на территории Российской Федерации привлечен к уголовной ответственности.

Согласно справке об освобождении из мест лишения свободы № серии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отбывал наказание в виде <данные изъяты> лишения свободы в ФКУ «Исправительная колония №» Управления ФСИН по Рязанской области по приговору <данные изъяты> районного суда <адрес>.

Распоряжением Министерства юстиции России №-рн от ДД.ММ.ГГГГ пребывание в Российской Федерации ФИО1, являющегося лицом без гражданства, признано нежелательным.

На момент рассмотрения дела в суде данное распоряжение Министерства юстиции РФ не оспорено.

Постановлением УМВД России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ постановлено депортировать ФИО1 в связи с отбытием им наказания по приговору суда. Указанное постановление ФИО1 получил ДД.ММ.ГГГГ. и не обжаловал.

Решением начальника УМВД России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ постановлено ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, временно поместить в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <...>.

ДД.ММ.ГГГГ решением Железнодорожного районного суда г. Рязани ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ФИО1 будет депортирован за счет средств федерального бюджета.

Из пояснений представителя административного истца следует, что на момент рассмотрения дела отсутствуют документы, по которым ФИО1 может покинуть территорию Российской Федерации, в связи с чем, бронирование билетов на его имя невозможно.

В связи с отсутствием документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина ФИО1, во исполнение указанных подзаконных нормативных актов, УМВД России по Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ направило запрос № в Секцию интересов Грузии при Посольстве Швейцарии в РФ и запрос № Чрезвычайному и Полномочному Послу Республики Абхазия в РФ об оформлении гражданину ФИО1 свидетельства на возвращение в страну гражданской принадлежности, запрос № от ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> районный суд <адрес> с просьбой предоставить копии документов из материалов уголовного дела, на основании которых была установлена личность ФИО1

На запрос УМВД России по Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ об оформлении свидетельства ФИО1 на возвращение в Республику Грузия из Секции интересов Грузии при Посольстве Швейцарии в РФ получен ответ о том, что по данным Агентства по развитию государственных сервисов Министерства Юстиции ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданином Грузии не является. Свидетельство на возвращение в Грузию на имя ФИО1 оформлено не будет, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных законодательством Грузии.

Посольством Республики Абхазия в Российской Федерации запрос УМВД России по Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости установления принадлежности ФИО1 к гражданству Республики Абхазия и его документировании не исполнен, также не исполнен запрос № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> районным судом <адрес>.

Таким образом, принимая во внимание, что распоряжение о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории России и постановление о депортации ФИО1 не оспорены, до настоящего момента свидетельство о его возвращении не оформлено, запросы УМВ России по Рязанской области в полном объеме не исполнены, законные основания для нахождения его на территории России отсутствуют, суд приходит к выводу о том, что требования УМВД России по Рязанской области обоснованы и подлежат частичному удовлетворению.

В силу правовых позиций, изложенных в п. 6 Постановления Конституционного Суда РФ от 17.02.1998 N 6-П "По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24.06.1981 года "О правовом положении иностранных граждан в СССР" в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура", из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий ст.ст. 17, 22, 46, 62 Конституции Российской Федерации.

Учитывая данные правовые позиции, принимая во внимание объём мероприятий, которые следует осуществить до исполнения решения УМВД России по Рязанской области о депортации, личность лица, в отношении которого принято решение о депортации, срок нахождения ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан до постановления судом решения по делу, иные заслуживающие внимание обстоятельства, суд полагает необходимым продлить срок пребывания ФИО1 в данном учреждении на срок 30 суток, т.е. по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

При этом суд руководствуется нормами действующего законодательства в сфере миграции в их системной взаимосвязи, из которых следует, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, постановление о депортации могут быть приняты как в отношении иностранного гражданина, так и в отношении лица без гражданства (п. 11 ст. 31, п. 2 ст. 2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ; ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»).

Установление судом срока помещения гражданина иностранного государства в специальное учреждение исключает неопределенность в вопросе продолжительности его пребывания в специальном учреждении, при этом не лишает уполномоченный орган возможности исполнить решение о депортации в более короткий срок при получении необходимых документов, а при необходимости, ходатайствовать перед судом о продлении данного срока, применив положения главы 28 КАС РФ и представив бесспорные доказательства необходимости такого продления.

Представитель административного истца просит суд обратить решение суда к немедленному исполнению.

На основании ч. 1 ст. 188 КАС РФ, в случае отсутствия в КАС РФ прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Учитывая характер спора, личность ФИО1, недавно освободившегося из мест лишения свободы и не имеющего постоянного места жительства на территории Российской Федерации, принимая во внимание то, что установленный срок содержания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на время рассмотрения дела истекает ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в законную силу настоящего судебного решения, в целях недопущения невозможности в последующем исполнения судебного решения суд полагает необходимым привести решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 269 КАС РФ, суд:

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления МВД России по Рязанской области к ФИО1 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области – удовлетворить частично.

Продлить срок пребывания подлежащего депортации гражданина ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Абхазской АССР, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <...>, на срок 30 (тридцать) суток по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение 10 дней со дня принятия решения судом.

Судья