Решение № 2А-569/2018 2А-569/2018 ~ М-485/2018 М-485/2018 от 30 мая 2018 г. по делу № 2А-569/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2018 года г. Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Щегурова С.Ю.,

при секретаре Коноховой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области административное дело №2а-569/18 по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации МО г. Алексин о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в бесплатном предоставлении земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в Алексинский городской суд Тульской области с административным иском к администрации МО г. Алексин о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в бесплатном предоставлении земельного участка.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что в 2000 году ему был выделен земельный участок № площадью 950 кв.м в садоводческом товариществе <данные изъяты>, находящийся в г. Алексин Тульской области для ведения садоводства. Данный земельный участок находится в районе <данные изъяты> и входит в состав земель <данные изъяты>, площадью 11,3га, переданный товариществу на основании Решения Алексинского Горисполкома от 29.08.1991 года №.

Постановлением № от 26.08.2009 года Главы администрации МО Алексинский район указанные земли были отнесены к категории «земли населенных пунктов», с разрешённым использованием «для индивидуального садоводства и огородничества» (для садоводства). На него была заведена членская книжка садовода, с этого времени он обрабатывает свой земельный участок №, платит членские взносы в товарищество.

В мае 2017 года он решил оформить в собственность вышеуказанный земельный участок, в связи с чем, обратился в администрацию МО г. Алексин. Кадастровым инженером ООО «ТЕРРА-А» была составлена Схема расположения земельного участка, которая была утверждена Постановлением Главы администрации МО г. Алексин от 08.08.2017 года №.

29.08.2017 года ООО «ТЕРРА-А» был подготовлен межевой план земельного участка № площадью 950 кв.м в садоводческом товариществе <данные изъяты> для постановки участка на кадастровый учёт и регистрации права собственности.

Границы земельного участка были согласованы с представителем административного ответчика - председателем комитета имущественных и земельных отношений ФИО1, что подтверждается Актом согласования местоположения границ земельного участка, границы определены межевыми знаками. 06.09.2017 года земельный участок № площадью 950 кв.м в садоводческом товариществе <данные изъяты>, находящийся в г. Алексин Тульской области был поставлен на кадастровый учёт и ему присвоен кадастровый номер №.

Административный истец обратился в администрацию МО г. Алексин Тульской области с заявлением о предоставлении ему вышеуказанного земельного участка в собственность бесплатно, однако Решением «О предоставлении земельного участка» Главы администрации МО г. Алексин ФИО4 от 06.04.2018 года № в указанном представлении ему было отказано, в связи с наличием нарушения в проведении процедуры предоставления, а именно отсутствии этапа предварительного согласования предоставления земельного участка. Постановка участка на кадастровый учёт была осуществлена до принятия решения о предварительном согласовании, что привело к нарушению ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

Административный истец считает, что отказ ответчика в предоставлении земельного участка не соответствует законодательству. Полагает, что как член садоводческого товарищества и пользователь конкретного земельного участка данного товарищества, имеет право на бесплатное предоставление участка в собственность.

Основанием отказа бесплатного предоставления в собственность земельного участка, указанным в решении «О предоставлении земельного участка» Главы администрации МО г. Алексин от 06.04.2018 года № является нарушение процедуры предоставления участка, отсутствие этапа предварительного согласования. Однако, как указано административным истцом, ст. 39.16 ЗК РФ не содержит данного основания для отказа в представлении земельного участка. Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без торгов в данной норме закона определен исчерпывающим образом.

О том, что необходимо проходить стадию предварительного согласования предоставления земельного участка административный истец не был поставлен в известность ни кадастровым инженером, производившим межевания участка, ни представителем администрации, участвовавшим в согласовании границ земельного участка.

На основании изложенного, административный истец просил признать решение «О предоставлении земельного участка» Главы администрации МО г. Алексин от 06.04.2018 года № об отказе в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка № площадью 950 кв.м. незаконным и обязать администрацию МО г. Алексин произвести необходимые юридические действия для бесплатного предоставления в собственность земельного участка.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменное заявление о рассмотрении административное искового заявления в свое отсутствие. Заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика, по доверенности ФИО5, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В адресованном суду письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленных суду письменных возражениях указал, что администрацией МО г. Алексин данные о земельном участке ФИО3 на кадастровый учет не вносились. Административным истцом, в нарушение требований п.2, 3 ст. 39.14 ЗК РФ, не подавалось в администрацию МО г. Алексин заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, необходимое для образования земельного участка и для уточнения границ земельного участка в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В нарушение требований п.4 ст. 39.14 ЗК РФ, проведено выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка и образуемый земельный участок поставлен на кадастровый учет без разрешения о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Полагает, что ответ администрации МО г. Алексин от 06.04.2018г. № на обращение ФИО3 является обоснованным, соответствующим действующему законодательству.

В соответствии с положениями ч.2 ст. 289 КАС РФ, суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, находит заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ст.8Конституции РФ государственная, муниципальная, частная и иные формы собственности признаются и защищаются равным образом.

Частью 2 ст. 9 Конституции РФ предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Статьей 36 Конституции РФ предусмотрено, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Таким федеральным законом, регулирующим, в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, является, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Частью 2 ст. 11 ЗК РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности

В силу п. 1 ч. 1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование

В соответствии со статьей39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 14 Федерального закона от06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

По смыслу ст. 13 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах «а» и «б» пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании распоряжения Исполнительного комитета Алексинского городского совета народных депутатов от 10.06.1988 за №, была создана комиссия по уточнению границ СТ <данные изъяты>

Решением Совета народных депутатов Алексинского района от 29.08.1991 за № были установлены границы СТ <данные изъяты>.

Постановлением администрации МО Алексинский район от 26.08.2009 №, с последующими изменениями от 02.12.2009 за №, земельный участок, закрепленный за СТ <данные изъяты>», площадью 11,3 га, отнесен к категории - «земли населенных пунктов», разрешенное использование – «для индивидуального садоводства и огородничества».

Согласно справке СТ <данные изъяты> от 08.11.2012 и от 30.05.2017, выданной председателем правления СТ <данные изъяты>, административный истец ФИО3 является членом СТ <данные изъяты>, пользуется земельным участком №, площадью 831 кв.м.

Согласно выписке из протокола общего собрания членов СТ <данные изъяты> от 09.05.2013 следует, что ФИО3 купил садовый участок № у гр. ФИО2, платит взносы, обрабатывает земельный участок с 2000 года, и согласно заявления принят в члены СТ, а гр. ФИО2 лишена членства в СТ.

Указанные обстоятельства подтверждаются также членской книжкой садовода СТ <данные изъяты> из которой следует, что ФИО3 вступил в члены СТ в 2000 году, площадь земельного участка 831 кв.м., уплачивает членские взносы, что подтверждается соответствующими отметками к указанной книжке.

Из схемы расположения земельного участка № по адресу: <адрес> утвержденной постановлением главы администрации МО г. Алексин 08.08.2017 за № следует, что указанный земельный участок расположен на землях населенных пунктов, в кадастровом квартале №. На земельном участке строений нет, его возможно использовать для ведения садоводства и огородничества. Участок по периметру имеет ограждение, обременений и ограничений на земельный участок нет. Площадь земельного участка по фактическому использованию составляет 950 кв.м. Данные обстоятельства подтверждаются также межевым планом вышеуказанного земельного участка.

Земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер № (кадастровый квартал №), сведения о собственниках на земельных участок, а также об обременения указанного участка отсутствуют, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 25.04.2018.

В обоснованием заявленных административных исковых требований административный истец ФИО3 указал, что обратился в администрацию МО г. Алексин с письменным заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность бесплатно, однако в предоставлении земельного участка ему было отказано.

Из письменного сообщения главы администрации МО г. Алексин от 06.04.2018 за № следует, что рассмотрев заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, участок №, администрация МО г. Алексин отказывает в его предоставлении, в связи с выявленными нарушениями в проведении процедуры его предоставления, установленной ЗК РФ. В процедуру бесплатного предоставления земельного участка с разрешенным использованием «ведение садоводства», находящегося в СТ, входит принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Постановка земельного участка на кадастровый учет была осуществлена до принятия решения о предварительном согласовании, что привело к нарушению норм действующего законодательства, а именно ст. 39.14 ЗК РФ. Предоставление земельного участка возможность в собственность за плату в соответствии с действующим законодательством.

Разрешая заявленные административным истцом ФИО3 административные исковые требования, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 59 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу п.3 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.

Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Из п. 2.8 вышеуказанной указанной статьи следует, что предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Таким образом, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Кроме того, с 01.03.2015 условиями для бесплатной передачи садоводу земельного участка является его образование из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению и распределение образованных или образуемых земельных участков между членами некоммерческого объединения согласно проекта межевания территории на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

Создание и деятельность садовых и огороднических объединений до введения в действие Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» регулировались Постановлением Совета Министров СССР «Об упорядочении организации коллективного садоводства и огородничества» и Типовым уставом садоводческого товарищества (Постановление Совета Министров РСФСР от 31.03.1988 № 112), согласно п. 17 которого членам садоводческого товарищества совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия выделяются садовые участки.

Согласно ст. 66 ЗК РСФСР 1991 года, земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности членов указанных товариществ.

Как установлено судом, СТ <данные изъяты> фактически образовано до 1988 года, границы предоставленного СТ <данные изъяты> были установлены в 1991 году.

Таким образом, СТ <данные изъяты> образовано до вступления в силу Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Спорный земельный участок находится в границах СТ <данные изъяты>; административный истец ФИО3 является членом указанного садового товарищества; земельный участок № закреплен за административным истцом на основании протокола общего собрания членов СТ <данные изъяты>; земельным участком административный истец пользуется до настоящего времени, производит уплату ежегодных членских взносов.

В настоящее время сведения о зарегистрированных правах на спорный участок, правопритязаниях на него, правах требования, арестах (запрещениях) отсутствуют.

Доказательств обратного стороной административного ответчика не представлено, отсутствуют такие доказательства и в материалах административного дела.

Таким образом, для передачи земельного участка члену СТ в собственность бесплатно необходимо только чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие названного федерального закона, и чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Истцу был правомерно выделен спорный земельный участок, вследствие чего у органа местного самоуправления имелись все предусмотренные пунктом 2.7 статьи 3 ФЗ РФ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» основания для предварительного согласования предоставления в собственность бесплатно занимаемого земельного участка.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что решение администрации МО г. Алексин от06.04.2018 года№ об отказе административному истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно, не может быть признано законным.

Следовательно, требования административного истца в данной части подлежат удовлетворению.

Доводы административного ответчика, приведенные в представленных суду письменных возражениях, не принимаются судом, поскольку указанные доводы не имеют юридическое значение при разрешении указанного дела, и повлиять на существо принимаемого судом решения не могут, в связи с чем, суд признает их несостоятельными.

Требование административного истца об обязании администрацию МО г.Алексин произвести необходимые юридические действия для бесплатного предоставления ему в собственность земельного участка, удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

Суд общей юрисдикции не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции РФ).

Следовательно, при удовлетворении указанного административного искового требования права уполномоченного органа на принятие решения будут нарушены.

Согласно ч.1 ст.178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Учитывая, что отказ администрации МО г. Алексин в предоставлении административному истцу земельного участка признан незаконным, суд считает необходимым выйти за пределы заявленных административных требований и восстановить нарушенные административным ответчиком права ФИО3, обязав администрацию МО г. Алексин повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, участок №, в собственность бесплатно.

С учетом установленных земельным законодательством сроков рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, суд полагает возможным указать на необходимость сообщения об исполнении решения по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Признать отказ администрации муниципального образования г. Алексин от 06.04.2018 № об отказе в бесплатном предоставлении ФИО3 земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования г. Алексин повторно, в установленном порядке, рассмотреть заявлениеФИО3 о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 01 июня 2018 года.

Председательствующий: Щегуров С.Ю.