Решение № 2А-815/2026 2А-815/2026~М-381/2026 М-381/2026 от 4 июня 2026 г. по делу № 2А-815/2026

К делу № 2а-815/2026

УИН 23RS0008-01-2026-000778-30


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белореченск 27.05.2026

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Пятибратовой И.В.,

при секретаре Литвяковой С.С.,

с участием представителя административного истца адвоката Рогалева С.Н. представившего ордер № 28899 от 17.02.2026 удостоверение № 3127 и по нотариально удостоверенной доверенности № 01АА1131107 от 11.02.2026

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Комиссии по урегулированию спорных вопросов при рассмотрении заявлений граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины на территории Курской области, областному казенному учреждения «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных программ обеспечения, министерству социального обеспечения, материнства и детства Курской области, администрации Суджанского района Курской области о признании незаконным решения и обязании,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 просит суд признать незаконным решение Комиссии по урегулированию спорных вопросов при рассмотрении заявлений граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины на территории Курской области (протокол заседания от 17.12.2025г. № 06.1-01-28/7624) об отказе включении утраченного жилого помещения, расположенного по адресу: Курская область, Суджанский район, сл. Гончаровка, ул. Заломова, д. 33, в перечень утрачены жилых помещений на территории Курской области и предоставлении выплаты на приобретение и (или) строительство жилого помещения. Обязать Областное казенное учреждение «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан» включить указанное утраченное жилое помещение, в перечень утраченных жилых помещений на территории Курской области и предоставлении выплаты на приобретение и (или) строительство жилого помещения.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 27.12.2024 является собственником жилого дома с кадастровым номером № площадью 73,4 кв. м., находящегося по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Данный жил дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 46:23:050101:290 площадью 700 кв. м., вид разрешенного использования - для ведения лично подсобного хозяйства.

Решением заседания Правительственной комиссии по предупреждению ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (протокол от 09.08.2024 № 4) чрезвычайная ситуация, возникшая с 07.08.2024 на территории Курской области, обусловленная взрывами взрывоопасных предметов в результате атаки со стороны вооруженных сил Украины, отнесена к чрезвычайным ситуациям федерального характера и установлен федеральный уровень реагирования.

В соответствии с Постановлением Правительства Курской области от 07.08.2024 № 635-пп «О реализации в 2024 - 2025 годах мер социальной поддержки граждан, для получения выплаты, в счет возмещения утраченного жилого помещения в результате обстрелов со стороны Украины, истец обратилась с заявлением в областное казенное учреждение «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан» с приложением документов, предусмотренных п. 12 Порядка.

Из сообщения администрации Суджанского района Курской области № 103 от 15.01.2026г. (направленного в адрес истца посредством почтовой связи) следует, что согласно письму Дирекции № 01-20-05/678 от 30.12.2025г. её учетное дело, сформированное на домовладение, расположенное по адресу: <адрес> было рассмотрено 21.11.2025 г. на очередном заседании Комиссии. В результате рассмотрения было установлено, что она не проживала в доме до 06.08.2024 г. и дом на указанный момент ей не принадлежал, поскольку право собственности на жилой дом зарегистрировано в ЕГРН 09.01.2025г. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 27.12.2024г. Она зарегистрирована в Краснодарском крае и имеет в собственности иное жилое помещение.

Основания для отказа во включении утраченного жилого помещения в перечень утраченных жилых помещений и возврата учетного дела Дирекции приведены в п. 25 Порядка.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 25 Порядка (заявитель не относится к категории лиц, указанных в пункте 7 Порядка) Комиссией принято решение (протокол заседания от 17.12.2025г. № 06.1-01-28/7624) об отказе во включении утраченного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в перечень утраченных жилых помещений на территории Курской области и предоставлении выплаты на приобретение и (или) строительство жилого помещения (далее - Решение).

Административный истец считает, что решение Комиссии является незаконным, поскольку принимая решение об отказе во включении утраченного жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> в перечень утраченных жилых помещений на территории Курской области и предоставлении выплаты на приобретение и (или) строительство жилого помещения, Комиссия пришла к выводу о том, что истец не относится к категории лиц указанных в пункте 7 Порядка, поскольку она не проживала в жилом доме до 06.08.2024. Указанный вывод Комиссии является ошибочным и противоречат положениям пункта 7 Порядка.

Так, пункт 7 Порядка содержит перечень требований к категории лиц, в отношении которых реализуются мероприятия по предоставлению выплаты. Указанный перечень является императивным (исчерпывающим) и расширительному толкованию подлежит.

При этом в пункте 7 Порядка отсутствуют требования: о необходимости фактического проживания собственника в утраченном жилом помещении 06.08.2024г., а также об отсутствии у заявителя в собственности иного жилого помещения, в связи с чем отказ Комиссии по этим основаниям является незаконным.

Также не соответствует требованиям действующего гражданского законодательства Российской Федерации вывод Комиссии о том, что по состоянию 06.08.2024 г. утраченный жилой дом истцу на праве собственности не принадлежал.

В силу п. 2 ст. 81 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Иной момент возникновения права установлен, в частности, для приобретения права собственности на недвижимое имущество в порядке наследования (абзац второй п. 2 ст. 218 и п. 4 ст. 1152 ГК РФ).

В п. 1 ст. 1110 ГК РФ закреплено, что при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил названного Кодекса не следует иное.

Согласно статье 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Для приобретения наследства наследник должен его принять. Для приобретения выморочного имущества принятие наследства не требуется (п. 1 ст. 1152 ГК РФ).

В соответствии со ст. 1113 ГК РФ наследство открывается со смертью гражданина. Объявление судом гражданина умершим влечет за собой те же правовые последствия, что и смерть гражданина.

Принимая оспариваемое Решение, Комиссия исходила из того, что на 06.08.2024 утраченный жилой дом истцу не принадлежал, поскольку право собственности на него зарегистрировано в ЕГРП только 09.01.2025 г. на основании свидетельства о праве наследство по закону от 27.12.2024г., а государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Между тем, выводы Комиссии не соответствуют обстоятельствам дела и сделаны без учета положений п. 4 ст. 1152 ГК РФ, согласно которым принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

В силу п. 1 ст. 1153 ГК РФ принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство.

Как разъяснено в пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 г. № 9 «О судебной практике по делам о наследовании», наследник, принявший наследство, независимо от времени и способа его принятия считается собственником наследственного имущества, носителем имущественных прав и обязанностей со дня открытия наследства вне зависимости от факта государственной регистрации прав на наследственное имущество и ее момента (если такая регистрация предусмотрена законом).

Таким образом, закон связывает момент возникновения у наследника права собственности на наследственное имущество с моментом открытия наследства в случае, если наследство было принято в порядке и способами, установленными законом, а следовательно, если наследодателю (правопредшественнику) принадлежало недвижимое имущество на праве собственности, это право переходит к наследнику с момента открытия наследства.

Ранее утраченный жилой дом принадлежал её отцу, ФИО2, на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 46 АО № 038623 от 11.02.2013.

03 мая 2023 года её отец умер, что подтверждается свидетельством о смерти 111- ЖТ№ 704134.

В предусмотренном законом порядке и срок истец обратилась к ФИО3, нотариусу Суджанского нотариального округа Курской области, с заявлением о принятии наследства после смерти своего отца, которым было заведено наследственное дело № 34709581-106/2023, а в последствии выдано свидетельство о праве на наследство по закону на утраченный жилой дом.

Вместе с тем, Комиссия положения приведенных выше норм права и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации не учла и не дала правовой оценки факту принятия ею наследства путем подачи по месту открытия наследства нотариусу заявления о принятии наследства в установленный законом срок, а, следовательно, возникновению у неё права собственности на утраченный жилой дом со дня открытия наследства, а именно: с 03.05.2023.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства, как полагает административный истец, свидетельствуют о том, что она является собственником утраченного жилого дома, право собственности на который возникло у неё 03.05.2023г., то есть до 06.08.2024 г., а следовательно, она полностью отвечает требованиям, предъявляемым к лицам, указанным в подпункте «а» пункта 7 Порядка.

Представитель административного истца Рогалев С.Н. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, подтвердив вышеизложенное, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика Комиссии по урегулированию спорных вопросов при рассмотрении заявлений граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины на территории Курской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще и заблаговременно (ШПИ 80403821741781), причина его неявки суду не известна. Ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие в суд не поступало.

Представитель административного ответчика Областного казенного учреждения «Дирекция по реализации в курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан» в судебное заседание не явился, предоставил суду письменные возражения на административное исковое заявление, из которых следует, что, при проверке учетного дела по предоставлению выплаты ФИО1 установлено, что право собственности на утраченное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> оформлено в собственность в 2025 г., то есть после 6 августа 2024 года.

В связи с этим согласно пункту 26 Порядка данное учетное дело ОКУ «Дирекция по жилищным субсидиям» направлено в Комиссию.

На заседании Комиссии 21.11.2025 года в результате рассмотрения документов учетного дела, с учетом представленных органом местного самоуправления сведений о фактическом проживании граждан в утраченных жилых помещениях и оформления права собственности после определенных Порядком сроков установлено, что право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> зарегистрировано в ЕГРН 09.01.2025 г. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 27.12.2024 г. Заявитель зарегистрирована по месту жительства в Краснодарском крае, где и проживала на 06.08.2024 г., а также имеет в собственности другое жилье.

С учетом изложенного согласно пункту 1 протокола заседания Комиссии от 17.12.2025 года № 06.1-01-28/7624 ФИО1 отказано в предоставлении выплаты на приобретение и (или) строительство жилого помещения.

В соответствии с абзацем 4 пункта 26 Порядка решения, принятые Комиссией, являются основанием для включения либо не включения утраченного жилого помещения в проект перечня утраченных жилых помещений на территории Курской области (предоставления выплаты на приобретение и (или) строительство жилого помещения).В соответствии с подпунктом «е» пункта 25 Порядка основанием для отказа во включении утраченного жилого помещения в перечень утраченных жилых помещений (предоставлении выплаты на приобретение и (или) строительство жилого помещения) и возврата учетного дела органу местного самоуправления является в том числе: заявитель не относится к категории лиц, указанных в пункте 7 Порядка. Таким образом, на основании подпункта «е» пункта 25 Порядка ФИО1 отказано во включении принадлежащего ей утраченного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в перечень утраченных жилых помещений на территории Курской области и предоставлении выплаты на приобретение и (или) строительство жилого помещения. Администрации Суджанского района Курской области направлена соответствующая информация об отказе в предоставлении выплаты для уведомления граждан. Представители заинтересованных лиц Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области и администрации Суджанского района Курской области в судебное заседание не явились, извещены надлежаще и заблаговременно (ШПИ 80403821722032 и 80402220857833), причина их неявки суду не известна, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие в суд не поступало. Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод. Решение и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Выслушав в судебном заседании участника процесса, исследовав представленные письменные доказательства, суд считает правильным в удовлетворении административных исковых требований отказать, по следующим основаниям. Как установлено судом и подтверждено документально, ФИО1, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 27.12.2024 является собственником жилого дома с кадастровым номером № площадью 73,4 кв. м., находящегося по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Данный жил дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью 700 кв. м., вид разрешенного использования - для ведения лично подсобного хозяйства. Ранее, указанный жилой дом принадлежал отцу административного истца, ФИО2, на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 46 АО № 038623 от 11.02.2013. ФИО2 умер дата года, что подтверждается свидетельством о смерти III - ЖТ№ 704134. 27.12.2024 ФИО1 нотариусом ФИО3 Суджанского нотариального округа Курской области выдано свидетельство о праве на наследство по закону состоящее из жилого дома, находящегося по адресу <адрес> 09.01.2025 на основании свидетельства о праве на наследство, за ФИО1 в ЕГРН зарегистрировано право собственности на спорный жилой дом и земельный участок. Согласно материалам дела и представленной копии паспорта, ФИО1 с 24.05.2000 зарегистрирована по адресу: <адрес> Из представленной в материалы дела выписке из ЕГРН от 11.09.2025 усматривается, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилое помещение кадастровый номер № расположенное по адресу: <адрес> а также жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес> С целью реализации мероприятий, направленных на оказание государственной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, постановлением Правительства Курской области от 07.08.2024 № 635-пп «О реализации в 2024 - 2025 годах мер социальной поддержки граждан», утвержден Порядок предоставления в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины также гражданам, проживающим в населенных пунктах Курской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам. В соответствии с пунктом 7 Порядка мероприятия по предоставлению выплаты реализуются в отношении: а) граждан, являющихся собственниками утраченных жилых помещений; б) граждан, имеющих документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения при условии регистрации права собственности на жилое помещение; в) граждан, жилые помещения которых утрачены, право которых получение мер социальной поддержки установлено судебным решение вступившим в законную силу. Абзацами 5 и 6 пункта 7 Порядка установлены условия (cpoки) государственной регистрации права собственности на утраченное жилое помещение при предоставлении выплат: Право собственности на утраченное жилое помещение должно быть зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области не позднее 6 августа 2024 года (включительно).

Вместе с тем пунктом 26 Порядка предусмотрено, что в случае возникновения спорных вопросов при рассмотрении учетных дел, в том числе если право собственности на жилое помещение зарегистрировано территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии после сроков, установленных пунктом 7 Порядка, ОКУ «Дирекция по жилищным субсидиям» направляет соответствующие учетные дела в комиссию по урегулированию спорных вопросов при рассмотрении заявлений граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области.

Для получения выплаты, в счет возмещения утраченного жилого помещения в результате обстрелов со стороны Украины, истец обратилась с заявлением в областное казенное учреждение «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан» с приложением документов, предусмотренных п. 12 Порядка.

На основании решения, принятого Комиссией от 17.12.2025 и в соответствии с подпунктом «е» пункта 25 Порядка, принято решение об отказе во включении утраченного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в перечень утраченных жилых помещений на территории Курской области и предоставлении выплаты на приобретение и (или) строительство жилого помещения, о чем администрацией Суджанского района Курской области административному истцу был дан ответ от 15.01.2026.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 25 Порядка (заявитель не относится к категории лиц, указанных в пункте 7 Порядка) Комиссией принято решение (протокол заседания от 17.12.2025г. № 06.1-01-28/7624) об отказе во включении утраченного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в перечень утраченных жилых помещений на территории Курской области и предоставлении выплаты на приобретение и (или) строительство жилого помещения.

По запросу суда в материалы дела Областным казенным учреждением «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан» предоставлена копия учетного дела по предоставлению выплат ФИО1 от 21.11.2025, согласно которому ФИО4 было отказано во включении жилых помещений в проект перечня утраченных жилых помещений на основании п. 7 и подп. «е» п. 25 Порядка в связи с тем, что жилищные права заявителя не нарушены, оснований для оказания мер социальной поддержки не имеется, а также из следующих обстоятельств, так ФИО1 не проживала в доме до 06.08.2024 и дом на указанный момент ей не принадлежал. Право собственности на указанный жилой дом зарегистрировано в ЕГРН 09.01.2025 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 27.12.2024. Кроме того, она зарегистрирована по месту жительства в Краснодарском крае, где проживала на 06.08.2024. В собственности имеется жилье.

Согласно ст.1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Анализируя представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что решение Комиссии по урегулированию спорных вопросов при рассмотрении заявлений граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины на территории Курской области (протокол заседания от 17.12.2025г. № 06.1-01-28/7624) является законным и обоснованным, принятым в соответствии с норами права.

Право собственности на недвижимое имущество возникает с момента государственной регистрации такого права, а именно с момента внесения соответствующей записи в единый государственный реестр (в частности, в ЕГРН). Иной момент возникновения права собственности может быть установлен законом (п. 2 ст. 8.1, п. 1 ст. 131 ГК РФ, ч. 2 ст. 7 Закона о госрегистрации недвижимости).

Право собственности у административного истца на спорный жилой дом возникло с 09.01.2025, т.е. с момента государственной регистрации.

Доводы административного истца и его представителя о том, что право собственности у административного истца на утраченный жилой дом возникло с 03.05.2023- то есть, с даты фактического принятия наследства после смерти отца административного истца, являются несостоятельными и опровергаются представленными доказательствами.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу от отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых к Комиссии по урегулированию спорных вопросов при рассмотрении заявлений граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины на территории Курской области, областному казенному учреждению «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных программ обеспечения, министерству социального обеспечения, материнства и детства Курской области, администрации Суджанского района Курской области о признании незаконным решения ( протокола заседания от 17.12.2025 № 06.1-01-28 /7624) об отказе во включении утраченного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в перечень утраченных жилых помещений на территории Курской области и предоставлении выплаты на приобретение и (или) строительство жилого помещения и обязании – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 05.06.2026.

Судья И.В.Пятибратова.