Решение № 2-1063/2017 2-1063/2017~М-1023/2017 М-1023/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2-1063/2017

Дело №2-1063/2017


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 сентября 2017 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Малетиной К.Ю.,

при секретаре Осиповой И.П.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Шуя Ивановской области, Департаменту социальной защиты населения Ивановской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения детям, оставшимся без попечения родителей,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г.о. Шуя Ивановской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения детям, оставшимся без попечения родителей.

Исковые требования мотивированы следующим.

Истец ФИО1,... . … года рождения, поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как человек, оставшийся без попечения родителей.

01 сентября 2005 года Управлением образования администрации Ивановской области была выдана путевка №.., в соответствии с которой ФИО1 направляется для помещения в муниципальную специальную (коррекционную) образовательную школу-интернат №.. … вида в городе … из города … … области.

Согласно Постановлению главы г.о. Шуя Ивановской области от... . … года № …, Администрация г.о. Шуя просила областной департамент образования выделить путевки в детское государственное учреждение для несовершеннолетних Н-вых, в том числе для ФИО1, на полное государственное обеспечение по месту их учебы – в муниципальную специальную (коррекционную) образовательную школу-интернат № … … вида в городе Шуя.

.... … года Управлением образования администрации Ивановской области была выписана путевка № …, в которой значится, что ФИО1 направляется для помещения в муниципальную специальную (коррекционную) образовательную школу-интернат № … … вида в городе Шуя, также сообщается, что жилье за ним не закреплено.

Согласно постановлению Главы г.о. Шуя от.. … года № …, несовершеннолетний ФИО1 направляется в специализированное учебное учреждение на полное государственное обеспечение в связи с заключением матери (одинокая) в местах лишения свободы.

Согласно выписке из Постановления администрации г.о. Шуя Ивановской области от... . … года № … о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ФИО1 поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, общая очередь № …, льготная № … (не является нанимателем (собственником) жилого помещения, не является членом семьи нанимателя (собственника).

В 2012 году истец окончил специализированное учебное заведение, в котором находился на полном государственном обеспечении, 30 июня 2012 года ему было выдано свидетельство об окончании.. … ….

27 ноября 2013 года решением Октябрьского районного суда города Иваново исковые требования прокурора были удовлетворены и Н. (мать истца) была лишена родительских прав в отношении ФИО1

Последние данные об очередности ФИО1 были предоставлены весной 2017 года. Согласно выписке, предоставленной Департаментом социальной защиты населения Ивановской области, по состоянию на 01 апреля 2017 года ФИО1 в общей очереди стоит под № …, по г.о. Шуя – ….

Из ответа Администрации г.о. Шуя от 16 мая 2017 года, полученного на обращение истца, следует, что расходование субвенций происходит в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по очереди в соответствии с годом рождения. Кроме того, все указанные расходы на приобретение благоустроенного жилья для данной категории граждан происходит под строгим контролем Департамента социальной защиты населения по Ивановской области.

Часть 2 ст. 57 ЖК РФ не ставит реализацию права граждан на внеочередное предоставление жилья в зависимости от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников. В названной норме отсутствует указание на иной порядок предоставления жилья, то есть на очередность равной категории. Внеочередное предоставление жилья подразумевает, что оно должно предоставляться без очереди. Поэтому внеочередное предоставление жилья не предполагает включение лица в какую-либо очередь, жилье гражданам, имеющим в соответствии с ЖК РФ право на его внеочередное получение, должно быть предоставлено после обращения данными гражданами в орган местного самоуправления с целью реализации указанного права, а не в порядке очереди по списку очередников.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Согласно ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее – специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, истец имеет право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с требованиями действующего федерального и регионального законодательства о социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

До настоящего времени жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения истцу не предоставлено. Данное жилое помещение должно предоставляться истцу администрацией Шуйского городского округа Ивановской области за счёт средств, выделенных из бюджета Ивановской области. Однако каких-либо мер к обеспечению истца жилым помещением ответчиком не принимались, тем самым нарушены его жилищные права.

Истец просит суд обязать Администрацию городского округа Шуя Ивановской области предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения квартиру, соответствующую всем предусмотренным законом санитарным нормам и нормам площади.

В ходе рассмотрения дела по существу Департамент социальной защиты населения Ивановской области исключен из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, и привлечен к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующая на основании устного ходатайства, заявленные исковые требования уточнили, просили суд обязать Администрацию г.о. Шуя Ивановской области предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения квартиру, соответствующую всем предусмотренным законом санитарным нормам и нормам площади за счет средств субвенций, предоставленных Департаментом социальной защиты населения Ивановской области, уточненные требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении и заявлении об уточнении исковых требований, и просили их удовлетворить.

Истец ФИО1 суду дополнительно пояснил, что в настоящее время является студентом 4-го курса Ивановского экономического промышленного колледжа, регистрации не имеет, проживает в <...> дом …, у знакомых, работает в парке им.Степанова контролером, его доход составляет примерно 15 000 рублей в месяц, из которых 11000 рублей в месяц – зарплата, и 4000 рублей в месяц – стипендия.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Ранее представителем Администрации г.о. Шуя суду представлен письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В силу ст. 5 Закона Ивановской области от 14 марта 1997 года № 7-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» финансовое обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и на жилое помещение, является расходным обязательством Ивановской области. Пунктом 1 ст. 8.1. данного закона установлено, что Ивановская область передает органам местного самоуправления городских округов государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций, носят целевой характер и не могут быть использованы на других цели. На 2017 год городскому округу Шуя предусмотрена субвенция на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений в размере 6139320 рублей 00 копеек. Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления на основании списка, формируемого органом исполнительной власти субъекта РФ в пределах размеров доведенных субвенций. Администрация г.о. Шуя не вправе самостоятельно определять, кому из лиц, относящихся к указанной льготной категории, распределяются приобретаемые за счет средств субвенции жилые помещения. Указания о том, кому предоставляются помещения, поступают от Департамента социально защиты Ивановской области в соответствии со сформированным списком.

Полагает, что возложение на Администрацию г.о. Шуя обязанности по обеспечению истца жилым помещением в преимущественном порядке по отношению к другим лицам той же категории является необоснованным и противоречит порядку, установленному Законом Ивановской области от 14 марта 1997 года № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области». Положения указанного закона недействующими не признавались.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения Ивановской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, полагал, что привлечение Департамента в качестве соответчика по делу является необоснованным. Ранее Департаментом социальной защиты населения Ивановской области суду был представлен письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что Департамент социальной защиты населения Ивановской области возражает против удовлетворения заявленных исковых требований, указав, что истец имеет право на получение жилья в соответствии с очередностью, установленной списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жильем, по мере выделения средств из бюджета. Изменение порядкового номера истца в списке в сторону увеличения связано с тем, что в него включены граждане старше его по возрасту. В настоящее время численность детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 18 лет и ожидающих предоставления жилья по области, составляет 1617 человек, в текущем году планируется обеспечить 70 очередников. Удовлетворение исковых требований и предоставление жилья истцу в порядке исполнения судебного постановления повлечет нарушение прав таких же детей-сирот, которые старше его по возрасту, что нельзя назвать социально справедливым. По состоянию на 8 августа 2017 года истец состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, под номером 822 (номер в областном списке), по г.о. Шуя – под номером 41. Вместе с тем, поскольку ФИО1 в установленном порядке включен в список, но не был обеспечен жильем, он сохраняет за собой право на получение жилого помещения в соответствии с указанным списком и установленным финансированием данной государственной социальной поддержки детей-сирот.

С учетом мнения участвующих в деле лиц, дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО1,... . … года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

01 сентября 2005 года Управлением образования администрации Ивановской области была выдана путевка № …, в соответствии с которой ФИО1 направляется для помещения в муниципальную специальную (коррекционную) образовательную школу-интернат №.. … вида в городе Шуя из города … … области.

Согласно Постановлению главы г.о. Шуя Ивановской области от 28 марта 2006 года № 497, Администрация г.о. Шуя просила областной департамент образования выделить путевки в детское государственное учреждение для несовершеннолетних Н-вых, в том числе для ФИО1, на полное государственное обеспечение по месту их учебы – в муниципальную специальную (коррекционную) образовательную школу-интернат №.. … вида в городе Шуя.

15 февраля 2007 года согласно путевке № …, выданной Управлением образования администрации Ивановской области, ФИО1 помещен в муниципальную специальную (коррекционную) образовательную школу-интернат № … … вида в городе Шуя, также сообщается, что жилье за ним не закреплено.

Постановлением Главы г.о. Шуя от 26 февраля 2007 года № 272 уточнено, что несовершеннолетний ФИО1 направляется в специализированное учебное учреждение на полное государственное обеспечение в связи с заключением матери (одинокая) в местах лишения свободы.

Как следует из Постановления администрации г.о. Шуя Ивановской области от 20 июля 2010 года № 1112 о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ФИО1 поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, общая очередь № 1684, льготная № 40 (не является нанимателем (собственником) жилого помещения, не является членом семьи нанимателя (собственника).

Как следует из описи имущества, принадлежащего ФИО1, несовершеннолетний ФИО1,... . … года рождения, движимого и недвижимого имущества не имеет.

Решением Октябрьского районного суда города Иваново от 27 ноября 2013 года Н. лишена родительских прав в отношении ФИО1,... .. . года рождения.

В 2012 году ФИО1 окончил специализированное учебное заведение, в котором находился на полном государственном обеспечении, 30 июня 2012 года ему было выдано свидетельство об окончании... . ….

До настоящего периода времени истец жилым помещением не обеспечен, что сторонами не оспаривалось, регистрации по месту жительства либо месту пребывания не имеет.

Из объяснений истца следует, что в настоящее время он проживает у знакомых, жилья на праве собственности или по договору найма не имеет.

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного Кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 8 Закона Ивановской области от 14 марта 1997 года № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,! оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам Ивановской области.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации – законами субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных! органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов

В соответствии со ст. 8.1 указанного областного закона Ивановской областью органам местного самоуправления городских округов и поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов, переданы государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее – государственные полномочия по обеспечению жильем детей-сирот) в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области». Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам областного бюджета в виде субвенций. Средства на реализацию передаваемых полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Согласно ч. 3 ст. 86 Бюджетного Кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают, в том числе, в результате принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. Данные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса.

Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика ФИО4, на 2017 год в соответствии с Законом Ивановской области от 07 декабря 2016 года № 112 городскому округу Шуя предусмотрена субвенция на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в размере 6 139320 рублей 00 копеек.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Согласно ст. 8.7 Закона Ивановской области от 14 марта 1997 года № 7-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» центральный исполнительный орган государственной власти Ивановской области, проводящий государственную политику в сфере социальной защиты населения, для установления очередности предоставления жилья и расчета размера субвенции, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Очередность лиц, включенных в список, определяется в соответствии с датой рождения. При совпадении даты рождения очередность определяется в алфавитном порядке фамилий, а для лиц, включенных в список и поставленных на учет в органах местного самоуправления городских округов и поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, до 1 января 2013 года, – в соответствии с датой постановки на учет.

С 01 января 2013 года список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, формируется Департаментом социальной защите населения Ивановской области. По состоянию на 8 августа 2017 года номер ФИО1 в областном списке – 822, по г.о. Шуя – 41.

Возражая на доводы стороны истца о том, что Администрация городского округа Шуя не только не выполняет план по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, но и срывает его, представителем Администрации г.о. Шуя суду представлены сведения по приобретению жилых помещений для детей-сирот в период с 2011 по 2016 год, из которых усматривается, что в рамках реализации ДЦП «Дети Ивановской области» муниципальному образованию городской округ Шуя были предоставлены субвенции Департаментом социальной защиты населения Ивановской области на осуществление переданных государственных полномочий по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

2011 год – приобретено и распределено 1 жилое помещение,

2012 год – 1 980 000 рублей. Приобретено и распределено 2 жилых помещения (1 по решению суда – П., 1 – в порядке очередности в Администрации г.о. Шуя),

2013 год – 7 438 200 рублей. Приобретено и распределено 8 жилых помещений (по списку ДСЗН).

В рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан Ивановской области», муниципальному образованию городской округ Шуя были предоставлены субвенции Департаментом социальной защиты населения Ивановской области на осуществление переданных государственных полномочий по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

2014 год – 2 267 200 рублей. Приобретено и распределено 2 жилых помещения (по списку ДСЗН),

2015 год – 3 555 585 рублей. Приобретено и распределено 3 жилых помещения (по списку ДСЗН),

2016 год – 4 683 333,35 рублей. Приобретено и распределено 5 жилых помещения (по списку ДСЗН).

Наличие права истца на получение жилого помещения представителями ответчиков Администрации г.о. Шуя Ивановской области и Департамента социальной защиты населения Ивановской области не оспаривалось. Вместе с тем, удовлетворение исковых требований и предоставление жилья в порядке исполнения судебного постановления, с учетом установленных судом обстоятельств и вышеприведенных норм законодательства, повлечет нарушение прав таких же детей-сирот, которые поставлены на учет ранее истца, что нельзя считать социально справедливым. При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, поскольку ФИО1 в установленном порядке был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, но не был обеспечен жильем, он сохраняет за собой право на получение жилого помещения в соответствии с указанным списком и установленным финансированием данной государственной социальной поддержки детей-сирот.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа Шуя Ивановской области, Департаменту социальной защиты населения Ивановской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения детям, оставшимся без попечения родителей, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Малетина К.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2017 года.

Согласовано.

Судья: К.Ю. Малетина