Решение № 2А-98/2017 2А-98/2017~М-156/2017 М-156/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 2А-98/2017

Дело № 2а-98/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Усть-Большерецк Камчатский край 5 октября 2017 года

Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Архиповича А.А.,

при секретаре Никитиной Е.В.,

с участием помощника прокурора Усть-Большерецкого района Каржавиной А.В. и заместителя прокурора Усть-Большерецкого района Трухиной Ю.В.,

представителя административного ответчика Администрации Усть-Большерецкого сельского поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Усть-Большерецкого района Камчатского края, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Усть-Большерецкого сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Усть-Большерецкого района, действуя в интересах неопределенного круга лица, обратился в суд с административным иском ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства, регламентирующего устройство и содержание детских игровых площадок на территории Усть-Большерецкого сельского поселения выявлены нарушения требований ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденные и введенные в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182-ст (далее – ГОСТ Р 52301-2013), ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденные и введенные в действие приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст (далее – ГОСТ Р 52169-2012).

При эксплуатации детских площадок в с. Усть-Большерецк, расположенных по адресам: ул. Юбилейная, <...> нарушены требования ГОСТ Р 52301-2013, а именно:

-отсутствуют записи в журнале по контролю за техническим состоянием оборудования по контролю соответствия требованиям безопасности, техническому обслуживанию и ремонту (п. 6.3);

-отсутствуют акты ежегодного основного осмотра технического состояния оборудования детских игровых площадок требованиям безопасности (п. 6.4.5);

-отсутствует график проведения осмотров оборудования детских игровых площадок (п. 6.5.1);

-отсутствуют информационные таблички с указанием правил и возрастных требований при использовании оборудования, номеров телефона службы спасения и скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправностях и поломке оборудования (п. 7.5);

Кроме того, при эксплуатации детских площадок в с. Усть-Большерецк, расположенных по адресам: ул. Бочкарева, <...>, нарушены требования ГОСТ Р 52169-2012, а именно:

-элементы оборудования из металла не защищены от коррозии (не окрашены) (п. 4.3.3);

-имеются шероховатые поверхности, способные нанести травму ребенку (не окрашены) (п. 4.3.8).

В связи с чем, просила признать незаконным бездействие Администрации Усть-Большерецкого сельского поселения, выразившееся в неисполнении установленных требований федерального законодательства в части решения вопросов местного значения. А также обязать Администрацию Усть-Большерецкого сельского поселения в срок до 01.12.2017 года:

провести осмотры детских игровых площадок в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида с составлением графиков таких осмотров;

установить на детских игровых площадках, расположенных по адресам: ул. Юбилейная, <...> с. Усть-Большерецк Усть-Большерецкого района Камчатского края информационные таблички (доски), содержащие номера телефона (ов) для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломки оборудования;

провести ремонт оборудования детских игровых площадок по адресам: ул. Бочкарева, <...> с. Усть-Большерецк Усть-Большерецкого района Камчатского края, на предмет устранения коррозии и шероховатой поверхности оборудования.

От остальной части требований отказались, в виду добровольного выполнения административным ответчиком требований прокуратуры.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 пояснил, что между Администрацией Усть-Большерецкого сельского поселения и ИП ФИО2 15 марта 2017 года был заключен договор о возмездном оказании услуг, согласно которому последний принял на себя обязательства по оказанию услуг по безопасной эксплуатации детских площадок, расположенных на территории Усть-Большерецкого сельского поселения в соответствии с ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52169-2012, срок действия которого определен до 31 декабря 2017 года, о чем представил суду соответствующий договор. Исковые требования признают частично, администрация заключив договор на обслуживание детских площадок, не имеет средств на его оплату, в связи с чем работы выполняются только те, которые не требуют значительных финансовых затрат. К концу 2017 года ожидается финансирование и все недостатки будут устранены. Однако окраска будет затруднительна, поскольку наступает зимний период времени и температурный режим не позволит качественно выполнить работы.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 30 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие; государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, органы местного самоуправления в рамках их компетенции установленной актами, определяющими статус этих органов, собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 215 ГК РФ, от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица указанные в ст.125 ГК РФ.

К содержанию и эксплуатации детских игровых площадок распространяются требования Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования».

Пунктами ГОСТ Р 52301-2013 регламентировано, что контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец) (6.2); результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуантата (владельца) (6.3); Ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью не более одного раза в 12 мес. В ходе ежегодного основного осмотра определяют: наличие гниения деревянных элементов; наличие коррозии металлических элементов; влияние выполненных ремонтных работ на безопасность оборудования. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования. Ежегодный основной осмотр проводит компетентный персонал в строгом соответствии с инструкцией изготовителя (6.4.5); для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: - правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер (а) телефона (ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования (п. 7.5).

Согласно п. 3.5 вышеуказанного ГОСТ, эксплуатант: общество, организация, корпорация, объединение или частное лицо с соответствующими полномочиями и ответственностью за эксплуатацию оборудования.

Пунктами ГОСТ Р 52169-2012 регламентировано, что элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов) (4.3.3); наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается (4.3.8).

В судебном заседании установлено, что Администрация Усть-Большерецкого сельского поселения является собственником детских игровых площадок расположенных по адресу: ул. Юбилейная, <...> в с. Усть-Большерецк.

Согласно прокурорской проверки на данных игровых площадках выявлены нарушения ГОСТ Р 52301-2013 и ГОСТ Р 52169-2012, а именно:

при эксплуатации детских площадок в с. Усть-Большерецк, расположенных по адресам: ул. Юбилейная, <...> нарушены требования ГОСТ Р 52301-2013, а именно:

-отсутствуют записи в журнале по контролю за техническим состоянием оборудования по контролю соответствия требованиям безопасности, техническому обслуживанию и ремонту (п. 6.3);

-отсутствуют акты ежегодного основного осмотра технического состояния оборудования детских игровых площадок требованиям безопасности (п. 6.4.5);

-отсутствует график проведения осмотров оборудования детских игровых площадок (п. 6.5.1);

-отсутствуют информационные таблички с указанием правил и возрастных требований при использовании оборудования, номеров телефона службы спасения и скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправностях и поломке оборудования (п. 7.5);

при эксплуатации детских площадок в с. Усть-Большерецк, расположенных по адресам: ул. Бочкарева, <...>, нарушены требования ГОСТ Р 52169-2012, а именно:

-элементы оборудования из металла не защищены от коррозии (не окрашены) (п. 4.3.3);

-имеются шероховатые поверхности, способные нанести травму ребенку (не окрашены) (п. 4.3.8).

Указанные обстоятельства подтверждены муниципальным контрактом от 21.07.2015 № 0138300005215000010-0216398-01 (л.д. 14-23), фотографиями (л.д. 24-41), актом проверки прокуратуры Усть-Большерецкого района от 01.08.2017 (л.д. 13) и стороной ответчика не оспаривалось.

Согласно договору возмездного оказания услуг от 15 марта 2017 года, заключенному между Администрацией Усть-Большерецкого сельского поселения и ИП ФИО3 последний принял на себя обязательства по оказанию услуг по безопасной эксплуатации детских площадок, расположенных на территории Усть-Большерецкого сельского поселения в соответствии с ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52169-2012. Срок действия договора определен до 31 декабря 2017 года.

Как следует, из установленных по делу обстоятельств, в том числе пояснений свидетеля ФИО3 выявленные прокуратурой района нарушения требований ГОСТ, в настоящее время не устранены в части проведения осмотров детских игровых площадок в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида с составлением графиков таких осмотров; установки на детских игровых площадках, расположенных по адресам: ул. Юбилейная, <...> с. Усть-Большерецк Усть-Большерецкого района Камчатского края информационные таблички (доски), содержащие номера телефона (ов) для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломки оборудования; проведения ремонта оборудования детских игровых площадок по адресам: ул. Бочкарева, <...> с. Усть-Большерецк Усть-Большерецкого района Камчатского края, на предмет устранения коррозии и шероховатой поверхности оборудования.

Суд считает, что эксплуатация игровых площадок, не отвечающих требованиям безопасности, свидетельствует о ненадлежащем выполнении администрацией Усть-Большерецкого сельского поселения обязанностей по содержанию и контролю за безопасностью использования детских игровых площадок.

Бездействие администрации может стать причиной неправильного использования игрового оборудования, что может привести к несчастному случаю, причинению вреда жизни и здоровью несовершеннолетних граждан, а также несвоевременному извещению служб спасения и организаций здравоохранения о случаях травматизма неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних на данных игровых площадках.

Поскольку выявленные нарушения в части несоблюдения требований, предъявляемых к детским площадкам, создают угрозу безопасности гражданам, суд учитывая, что права собственника в отношении детских игровых площадок осуществляет администрация Усть-Большерецкого сельского поселения, приходит к выводу о том, что обязанность по устранению нарушений в отношении указанного муниципального имущества лежит на ответчике.

Доводы представителя ответчика о том, что обязанность по содержанию детских игровых площадок должна быть возложена на ИП ФИО4, поскольку именно на него согласно договору возмездного оказания услуг возложена обязанность по безопасной эксплуатации детских площадок, расположенных на территории Усть-Большерецкого сельского поселения в соответствии с ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52169-2012, несостоятельны, поскольку именно Администрация как собственник, в силу закона, несет бремя содержания принадлежащего ему муниципального имущества в соответствии с установленным законодательством, вследствие чего обязана осуществлять контроль за безопасной эксплуатацией игровых площадок и контролировать выполнение договора исполнителем.

Отсутствие денежных средств на выполнения действующего законодательства, так же не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора.

Учитывая вышеизложенное, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в объёме, поддержанном административным истцом в судебном заседании.

Срок для устранения нарушения устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск и.о. прокурора Усть-Большерецкого района Камчатского края, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Усть-Большерецкого сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Усть-Большерецкого сельского поселения, выразившееся в неисполнении установленных требований федерального законодательства в части решения вопросов местного значения.

Обязать Администрацию Усть-Большерецкого сельского поселения в срок до 01.12.2017 года:

- провести осмотры детских игровых площадок в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида с составлением графиков таких осмотров;

- установить на детских игровых площадках, расположенных по адресам: ул. Юбилейная <...> района Камчатского края информационные таблички (доски), содержащие номера телефона (ов) для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломки оборудования;

- провести ремонт оборудования детских игровых площадок по адресам: ул. Бочкарева, <...> с. Усть-Большерецк Усть-Большерецкого района Камчатского края, на предмет устранения коррозии и шероховатой поверхности оборудования.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Камчатского краевого суда через Усть-Большерецкий районный суд в течение месяца.

Председательствующий судья А.А. Архипович