Решение № 2-880/2019 2-880/2019~М-873/2019 М-873/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2-880/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2019 года г. Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

Председательствующего судьи Румянцевой В.А.,

при секретаре Дерр С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2–880 по иску ФИО2 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», министерству труда и социальной защиты Тульской области об установлении факта проживания и признании права на предоставление мер социальной поддержки,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с указанным иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», ссылаясь на то, что является матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 06 декабря 2018 года обратилась к ответчику по вопросу назначения ей ежемесячной выплаты на ребенка до достижения им возраста 3 лет, установленную гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Однако, решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении указанной выплаты было отказано, поскольку период ее проживания непосредственно перед рождением ребенка в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет менее 4 лет.

Указала, что с 01 октября 2004 года по 26 ноября 2018 года была зарегистрирована и проживала в <адрес> с 28 ноября 2018 года по настоящее время зарегистрирована и проживает в <адрес>, в связи с чем полагала, что перерыва в регистрации не было.

По изложенным основаниям просила признать за ней право на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка до достижения им 3-х летнего возраста, установленной гражданам, подвергшимся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязать ответчика назначить указанную выплату с 09 ноября 2018 года и взыскать с ответчика в ее пользу расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

В процессе рассмотрения дела к участию в качестве соответчика привлечено министерство труда и социальной защиты Тульской области.

От представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» поступили письменные возражения, в которых он заявленные исковые требования не признал, в их удовлетворении просил отказать, ссылаясь на то, что период постоянного проживания истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом непосредственно перед рождением ребенка составляет менее четырех лет, что противоречит п. 2 Правил предоставления ежемесячной выплаты на каждого ребенка до достижения им возраста 3 лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.06.2016 года № 588. Относительно взыскания судебных расходов по оплате госпошлины указал, что от уплаты государственной пошлины они освобождены в силу п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.

В судебном заседании истец ФИО2 уточнила заявленные исковые требования в части даты назначения ей спорной меры социальной поддержки, просила обязать ответчика назначить спорную выплату с 01 ноября 2018 года. В остальной части заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель ответчика министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщил. Возражений по заявленным исковым требованиям не представил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В связи с вступлением в силу с 01.07.2016 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" были внесены изменения в Закон Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", согласно которым, в частности, вместо выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в двойном размере предусмотрен переход на фиксированный размер в виде ежемесячной выплаты.

В целях реализации указанных изменений Постановлением Правительства РФ от 28 июня 2016 года № 588 были утверждены Правила предоставления ежемесячной выплаты на каждого ребенка до достижения им возраста 3 лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее Правила), которые устанавливают порядок и условия предоставления этой категории граждан ежемесячной выплаты на каждого ребенка до достижения им возраста 3 лет (далее - ежемесячная выплата).

Согласно п. 4 указанного Постановления ежемесячная выплата не осуществляется гражданам, указанным в пунктах 7 - 9 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", которым до 30 июня 2016 г. назначено ежемесячное пособие по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста 3 лет.

В соответствии с п. 2 Правил ежемесячная выплата предоставляется гражданам, указанным в пунктах 7 - 9 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", при условии их постоянного проживания и (или) работы непосредственно перед датой рождения (усыновления) ребенка, на которого назначается выплата, или установлением над ним опеки в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.

В силу положений пунктов 7-9 части первой ст. 13, п. 7 ч. 1 ст. 18, п. 3 абз.2 ст. 4 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" правом на получение ежемесячной выплаты обладают граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение; граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом; граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы. Указанные меры предоставляются при условии проживания непосредственно перед предоставлением указанных мер в зоне проживания с правом на отселение - не менее 3 лет; в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.

Согласно п. 5 Правил ежемесячная выплата предоставляется одному из родителей (усыновителей, опекунов) с месяца возникновения права на нее (рождение, усыновление ребенка, установление над ним опеки) по месяц наступления оснований для ее прекращения включительно, если обращение за ее предоставлением последовало не позднее достижения ребенком возраста 3 лет.

В соответствии с п. 7 Правил предоставление ежемесячной выплаты осуществляется органами в сфере социальной защиты населения, уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством субъектов РФ и уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба (далее - уполномоченный орган).

Как следует из п.п. 8,9 Правил для предоставления ежемесячной выплаты получатели подают в уполномоченный орган по месту жительства или работы, а в случае одновременного проживания и работы в населенных пунктах, включенных в перечень, - по месту жительства заявление о предоставлении ежемесячной выплаты. К заявлению прилагаются в том числе копия документа, подтверждающего право на меры социальной поддержки; копия свидетельства о рождении (усыновлении) ребенка (детей), документ, подтверждающий совместное проживание ребенка с получателем; справка уполномоченного органа по месту жительства (работы) о том, что другой родитель, проживающий (работающий) в населенном пункте, включенном в перечень, не получает ежемесячную выплату на ребенка, на которого назначается эта выплата.

Пункт 14 Правил предусматривает, что решение о предоставлении ежемесячной выплаты принимается уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней со дня обращения получателя за ее предоставлением. Днем обращения за ежемесячной выплатой считается день подачи в уполномоченный орган заявления со всеми необходимыми документами. Основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении ежемесячной выплаты являются несоблюдение положений, предусмотренных пунктами 2 и 8 - 10 данных Правил.

Как следует из материалов дела, ФИО2 приходится матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается копией свидетельства о рождении (л.д.7).

06 декабря 2018 года истец в установленном порядке обратился к ответчику с заявлением о предоставлении установленной гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ежемесячной выплаты на ребенка ФИО1 до достижения последним возраста 3 лет, приложив пакет документов, о чем свидетельствует копия соответствующего заявления (л.д. 25).

Решением Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении указанной выплаты истцу было отказано, поскольку период его постоянного проживания непосредственно перед рождением ребенка в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом составляет менее четырех лет, что противоречит п. 2 Правил (л.д. 9,24).

ФИО2 с 01 октября 2004 года по 26 ноября 2018 года была зарегистрирована в <адрес>, с 28 ноября 2018 года по настоящее время - в <адрес>, что подтверждается копиями паспорта истца и справки ООО УК «Жилищный трест» (л.д. 4-6,10).

Таким образом, исходя из времени рождении ребенка – ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, в связи с которым у истца возникло право на получение спорной выплаты, период проживания истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом являлся непрерывным, а на период обращения с заявлением о назначении спорной выплаты 09 декабря 2018 года составлял один день (с 26 ноября 2018 года по 28 ноября 2018 года). Перерыв связан с перерегистрацией по новому месту жительства, что находится в переделах срока, установленного для этого п. 16 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территория с. Каменка Узловского района Тульской области была отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, в последующем - с 01 февраля 1998 года постановлением Правительства РФ № 1582 от 18 декабря 1997 года статус с. Каменка Узловского района Тульской области не изменился, к этой же зоне она относится и в настоящее время согласно постановлению Правительства РФ N 1074 от 08 октября 2015 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу положений ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Судебные расходы состоят, в соответствии со ст. 88 ГПК РФ, из госпошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

К издержкам, связанным с рассмотрением дела, суд относит подтвержденные соответствующими квитанциями расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей. Доводы ответчика об освобождении его от уплаты госпошлины правовых оснований для рассмотрения указанного дела не имеют, поскольку от возмещения судебных издержек законодательством он не освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск ФИО2 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», министерству труда и социальной защиты Тульской области об установлении факта проживания и признании права на предоставление мер социальной поддержки удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на получение установленной гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ежемесячной денежной выплаты на ребенка до достижения им возраста 3 лет, обязав Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить указанную выплату с 01 ноября 2018 года.

Взыскать с Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в пользу ФИО2 расходы по оплате госпошлины в суме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Румянцева