Решение № 2А-1372/2017 2А-1372/2017~М-1402/2017 М-1402/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 2А-1372/2017

Дело № 2а-1372/2017 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 декабря 2017 года

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:

судьи Щипициной Т.А.,

при секретаре Фирсовой Л.Б.,

с участием представителя административного истца Зубовой Т.И.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкар гражданское дело по иску Кудымкарского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Городской округ-город Кудымкар» в лице администрации г. Кудымкара о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить осуществление работ по устройству пешеходных дорожек,

установил:

Кудымкарский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Муниципальному образованию «Городской округ-город Кудымкар» в лице администрации г. Кудымкара о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в срок до 01.10.2018 года обеспечить осуществление работ по устройству пешеходных дорожек (тротуаров) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. Свои требования мотивировал тем, что Кудымкарской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией г. Кудымкара требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар». В рамках проведенной прокурорской проверки был обследован участок автомобильной дороги и элементы ее обустройства – тротуары, а именно по <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>, включенной в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар». Актом проверки вышеуказанного участка автомобильной дороги от 09.11.2017 г. было установлено, что администрацией г. Кудымкара пешеходные дорожки (тротуары) вдоль проезжей части автомобильной дороги по <адрес> в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 не оборудованы. Так, вдоль проезжей части автомобильной дороги по <адрес>, а именно от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>, пешеходные дорожки (тротуары) при двусторонней застройке отсутствуют. Выявленные нарушения влияют на общую безопасность дорожного движения, создают реальную угрозу для безопасного движения транспортных средств, могут послужить причинами и условиями для совершения дорожно-транспортных происшествий с причинением вреда жизни, здоровью, имуществу неопределенного круга лиц. Несмотря на то, что глава администрации г. Кудымкара неоднократно был информирован о необходимости приведения, в том числе вышеуказанных автомобильных дорог и элементов их обустройства (пешеходных дорожек-тротуаров), в нормативное состояние, действенные меры последним не были приняты. Полагая, что работы по устранению выявленных нарушений ответчиком должны быть произведены в срок не позднее 01.10.2018 года, установление же более длительного срока не будет способствовать защите нарушенных прав неопределенного круга лиц в одной из приоритетных сфер - обеспечение безопасности дорожного в РФ. В связи с чем, прокурор просит признать бездействие МО «Городской округ-город Кудымкар» в лице администрации г.Кудымкара в части не принятия мер, направленных на осуществление работ по устройству пешеходных дорожек (тротуаров) по <адрес>, а именно от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007, незаконным. Обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить осуществление работ по устройству пешеходных дорожек (тротуаров) по <адрес>, а именно от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В судебном заседании представитель административного истца помощник Кудымкарского городского прокурора Зубова Т.И. исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования не признал, по доводам изложенным в письменных возражениях, из которых следует, что согласно технического паспорта, автомобильная дорога местного значения по <адрес>, относится к IV категории. Следовательно, п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 в данном случае не применим, так как требования в данном пункте предъявляются к дорогам I-III категорий. В соответствии с п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Кудымкарский» в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом.

Заслушав пояснения лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 9 ст. 6 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, относятся к собственности городского округа.

В силу п. 6 ст. 13 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. При этом дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Из п. 5 ч. 1 ст. 5, п. 9 ч. 1 ст. 33 Устава МО «Городской округ – город Кудымкар» администрация города, следует, что являясь исполнительно распорядительным органом муниципального образования, осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Согласно п. 5 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог, предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. N 1090 установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог установлены «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный и введенный в действие Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст.

Требования, содержащиеся в ГОСТ Р 52766-2007, являются обязательными, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. При этом положения ГОСТ Р 52766-2007 устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов. При этом в соответствии п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В судебном заседании установлено, что Кудымкарской городской прокуратурой проведена проверка по обследованию участка автомобильной дороги и элементов ее обустройства – тротуаров по <адрес>, а именно от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>, включенной в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Городской округ – город Кудымкар», в связи с чем, был составлен акт. Из акта установлено, что администрацией г. Кудымкара пешеходные дорожки (тротуары) вдоль проезжей части автомобильной дороги по <адрес> в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 не оборудованы. Так, вдоль проезжей части - автомобильной дороги по <адрес>, от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>, пешеходные дорожки (тротуары) при двусторонней застройке отсутствуют.

ОГИБДД МО МВД России «Кудымкарский» неоднократно в адрес главы администрации г. Кудымкара направлялись требования о необходимости приведения автомобильных дорог и элементов их обустройства - пешеходных дорожек, тротуаров в нормативное состояние, но администрацией г. Кудымкара до настоящего времени меры не были приняты.

Доводы представителя административного ответчика о том, что к автомобильной дороге по <адрес>, относящейся к IV категории, требования ГОСТ Р 52766-2007 неприменимы, не могут быть приняты во внимание, так как не основаны на законе. Из положения п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 следует, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящим через населенные пункты и обязательно на всех участках на дорогах I-III категории, а так же на автомобильных дорогах, отнесенных к иным категориям.

Из технического паспорта автомобильной дороги по <адрес>, следует, что данная дорога отнесена к IV категории, имеет твердое покрытие- асфальтобетон. Следовательно, устройство пешеходных дорожек (тротуаров) по <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> для повышения удобства и безопасности дорожного движения на указанном участке дороги, является необходимым.

Согласно ст. 3 и ст. 24 ФЗ от 10.12.2007 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу о наличии в действиях Администрации города Кудымкара незаконного бездействия в связи с непринятием мер, направленных на осуществление работ по устройству пешеходных дорожек (тротуаров) по <адрес>, а именно от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Отсутствие местных нормативов градостроительного проектирования не освобождает административного ответчика от принятия мер, направленных на осуществление работ по устройству пешеходных дорожек (тротуаров) по <адрес>.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что обязанность по надлежащему обеспечению безопасности дорожного движения и соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, в силу закона возлагается на Муниципальное образование «Городской округ – город Кудымкар» в лице администрации города Кудымкара, которая не исполняется надлежащим образом, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Муниципальное образование «Городской округ – город Кудымкар» в лице администрации города Кудымкара обязанности в срок до 01.10.2018 года обеспечить осуществление работ по устройству пешеходных дорожек (тротуаров) по <адрес>, а именно от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Кроме того, в действиях ответчика имеет место необоснованное бездействие, которое не способствует поддержанию бесперебойного движения транспортных средств и безопасных условий такого движения для транспортных средств и пешеходов, то есть неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, заявленные прокурором административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд полагает, что заявленный прокурором в исковом заявлении срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности до 01.10.2018 года является разумным, установление данного срока будет способствовать восстановлению нарушенного права, соблюдению баланса интересов.

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление Кудымкарского городского прокурора удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального образования «Городской округ – город Кудымкар» в лице администрации г. Кудымкара в части непринятия мер, направленных на осуществление работ по устройству пешеходных дорожек (тротуаров) по <адрес>, а именно от пересечения <адрес> до пересечения с <адрес> в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007, незаконным.

Обязать Муниципальное образование «Городской округ – город Кудымкар» в лице администрации г. Кудымкара в срок до 01.10.2018 года обеспечить осуществление работ по устройству пешеходных дорожек (тротуаров) по <адрес>, а именно от пересечения <адрес> до пересечения с <адрес> в соответствие с «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Т.А. Щипицина