Решение № 2А-257/2018 2А-257/2018~М-240/2018 М-240/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 2А-257/2018

Дело № 2а-257/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2018 года п.Максатиха

Максатихинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Куликовой Ю.В.,

при секретаре Кощуг М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области о признании Максатихинской местной общественной организации охотников «Добрынинское» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области обратилось в Максатихинский районный суд Тверской области с иском, в котором просит признать Максатихинскую местную общественную организацию охотников «Добрынинское» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить последнюю из Единого государственного реестра юридических лиц. В обоснование заявленных требований указало, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области (далее - Управление), действующим на основании Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26, в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в рамках контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций проведен анализ материалов учетного дела Максатихинской местной общественной организации охотников «Добрынинское» (далее - Организация).

В ходе анализа установлено следующее.

На внеочередном общем собрании ДД.ММ.ГГГГ принято решение о выделении из Тверской региональной общественной организации охотников «ЕГЕРЪ» ММООО «Добрынинское», утверждении ее устава, избрании органов управления.

Распоряжением Управления от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о государственной регистрации создания ММООО «Добрынинское» путем реорганизации. Полное наименование общественного объединения: Максатихинская местная общественная организация охотников «Добрынинское».

Адрес (место нахождения): <адрес>.

ММООО «Добрынинское» осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ.

Запись о создании ММООО «Добрынинское» внесена ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером №

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени ММООО «Добрынинское», является Председатель Правления ФИО1, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц.

Управлением ДД.ММ.ГГГГ в отношении ММООО «Добрынинское» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7 КоАП РФ, за непредставление ежегодной отчетности за ДД.ММ.ГГГГ к установленному законом сроку, что является нарушением абз. 4, 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций».

Постановлением мирового судьи от 10.07.2017 г. ММООО «Добрынинское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Управлением ДД.ММ.ГГГГ в адрес ММООО «Добрынинское» вынесено письменное предупреждение за нарушение абз. 4, 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» -Организацией не представлены в Управление уведомление о продолжении деятельности и отчет по форме № за ДД.ММ.ГГГГ

Вынесенное предупреждение не получено ММООО «Добрынинское», вернулось в Управление за истечением срока хранения.

В связи с не устранением нарушений к установленному сроку (ДД.ММ.ГГГГ) Управлением ДД.ММ.ГГГГ в отношении ММООО «Добрынинское» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи от 24.11.2017г. ММООО «Добрынинское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного: ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Управлением ДД.ММ.ГГГГ в отношении ММООО «Добрынинское» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7 КоАП РФ, за непредставление ежегодной отчетности ДД.ММ.ГГГГ к установленному законом сроку.

Постановлением мирового судьи от 16.07.2018 ММООО «Добрынинское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения. Управлением ДД.ММ.ГГГГ в адрес Организации вынесено письменное предупреждение № на основании нарушения абз. 4, 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» - Организацией не представлены в Управление уведомление о продолжении деятельности и отчеты по форме № за ДД.ММ.ГГГГ.

Предупреждение, направленное по адресу (месту нахождения) ММООО «Добрынинское», вернулось в Управление за истечением срока хранения.

К установленному в предупреждении сроку (ДД.ММ.ГГГГ) нарушения ММООО «Добрынинское» не устранены. В предупреждении от ДД.ММ.ГГГГ Управление информировало ММООО «Добрынинское» о том, что неустранение выявленных нарушений в установленный срок является основанием для обращения Управления в суд с заявлением о признании Организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Таким образом, ММООО «Добрынинское» на протяжении нескольких лет неоднократно нарушала требования действующего законодательства Российской Федерации.

Бездействие руководящих органов ММООО «Добрынинское», непринятие мер по соблюдению законодательства Российской Федерации, свидетельствует о том, что последняя не осуществляет мероприятия, направленные на достижение уставных целей и задач. Тем самым ММООО «Добрынинское» является злостным нарушителем.

Просит признать Максатихинскую местную общественную организацию охотников «Добрынинское» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и |исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание представитель административного истца - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области не явился, просил рассмотреть данное дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ММООО «Добрынинское» в судебное заседание не явился, хотя своевременно и надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения дела. В предыдущем судебном заседании просил отказать административному истцу в удовлетворении его требований, поскольку ММООО «Добрынинское» осуществляет свою деятельность согласно целям и задачам, определенным Уставом. В штате организации есть постоянные работники, которые регулярно получают заработную плату. В настоящее время все требуемые отчеты им сданы.

Представитель заинтересованного лица-Межрайонной ИФНС России № по Тверской области в судебное заседание не явился, хотя своевременно и надлежащим образом был уведомлен о времени и месте рассмотрения настоящего дела.

Заинтересованные лица: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, хотя своевременно и надлежащим образом были уведомлены о времени и месте рассмотрения дела. Представили сведения, о том, что в настоящее время членами ММООО «Добрынинское» не являются.

Судом было определено рассмотреть данное дело в отсутствие вышеуказанных не явившихся в судебное заседание лиц.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

В соответствии со статьей 29 названного Федерального закона общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ на внеочередном собрании Общего собрания членов Тверской региональной общественной организации охотников «Егерь» было принято решении о реорганизации последней и создании путем выделения из нее Максатихинской местной общественной организации охотников «Добрынинское» /л.д.11-16/

ДД.ММ.ГГГГ был утвержден Устав ММООО «Добрынинское», в котором определены основные цели, предмет и виды деятельности организации. /л.д.18-29/

Распоряжением Управления Министерства юстиции РФ по Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о государственной регистрации Максатихинской местной общественной организации охотников «Добрынинское» /далее ММООО «Добрынинское»/ /л.д.17/

ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании ММООО «Добрынинское», регистрационный №.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства юстиции РФ по Тверской области было выдано свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации ММООО «Добрынинское» /л.д.30/

Постановлением мирового судьи судебного участка Максатихинского района Тверской области от 10 июля 2017 года ММООО «Добрынинское» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ за непредставление ежегодной отчётности ДД.ММ.ГГГГ и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения./л.д.40-43/

За нарушение абз.4,8 ч.1 ст.29 ФЗ «Об общественных объединениях», п.2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» Управлением министерства юстиции РФ по Тверской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес ММООО «Добрынинское» было вынесено письменное предупреждение. /л.д.44-46/

Данное предупреждение было направлено ММООО «Добрынинское» почтовым отправлением, последним получено не было, вернулось в связи с истечением срока хранения./л.д.47/

В связи с не устранением нарушений к установленному сроку постановлением мирового судьи судебного участка Максатихинского района Тверской области от 24.11.2017 г. ММООО «Добрынинское» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 руб. /л.д.51-53/

Постановлением мирового судьи судебного участка Максатихинского района Тверской области от 16 июля 2018 года ММООО «Добрынинское» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного чт.19.7 КоАП РФ за непредставление ежегодной отчетности ДД.ММ.ГГГГ к установленном ум законом сроку и ему было назначено наказание в виде предупреждения. /л.д.58-61/

За нарушение абз.4,8 ч.1 ст.29 ФЗ «Об общественных объединениях», п.2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» Управлением Министерства юстиции РФ по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, связи с непредставлением уведомления о продолжении деятельности и отчеты по форме № за ДД.ММ.ГГГГ, ММООО «Добрынинское» было вынесено письменное предупреждение. При этом, ММООО «Добрынинское» было проинформировано, что не устранение выявленных нарушений в установленный срок является основанием для обращения управления в суд с заявлением о признании организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц. /л.д.62-63/

Данное предупреждение было направлено ММООО «Добрынинское» почтовым отправлением, последним получено не было, вернулось в связи с истечением срока хранения./л.д.64/

Согласно части 4 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 82-ФЗ неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Таким образом, из содержания приведенной выше правовой нормы следует, что непредставление общественным объединением соответствующей информации в установленный срок не является основанием для его ликвидации, а порождает право регистрирующего органа на обращение в суд с иском о признании его прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица. При этом при разрешении такого требования подлежат установлению обстоятельства, свидетельствующие о прекращении деятельности общественного объединения.

Ликвидация общественного объединения является одним из видов ответственности юридических лиц за допущенные нарушения, порядок и основания применения которой предусмотрены статьей 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" и статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" основанием для ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, Федеральных конституционных законов, Федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

В силу пункта 2 статьи 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно информации, предоставленной Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области ММООО «Добрынинское» осуществляет свою деятельность на основании охотхозяйственного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №. Срок действия последних-№. В ДД.ММ.ГГГГ. ММООО «Добрынинское» осуществлен учет численности охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий закрепленных за организацией. Документированная информация для ведения охотхозяйственного реестра представлена своевременно. При этом, Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были приняты решения о регулировании численности охотничьих ресурсов № и № соответственно, было выдано № бланков разрешений. ММООО «Добрынинское» добыто № особей охотничьих ресурсов (кабан). Также, ММООО «Добрынинское» было выдано № бланков разрешений на добычу лося и кабана в рамках любительской и спортивной охоты в сезоне ДД.ММ.ГГГГ

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства РФ и президиума Правительственной комиссии по вопросам биологической и химической безопасности РФ (по предупреждению распространения и ликвидации африканской чумы свиней) была проведена внеплановая выездная проверка ММООО «Добрынинское», по результатам которой было вынесено заключение о том, что добыча диких животных МООО «Добрынинское» проводится без нарушений ветеринарного законодательства. Данный факт подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, представленным административным ответчиком.

При этом административным ответчиком также представлены документы (справки о доходах физических лиц за ДД.ММ.ГГГГ подтверждающие, что работникам ММООО «Добрынинское» (ФИО6, ФИО1, ФИО7) ежемесячно выплачивается заработная плата за осуществление трудовой функции в вышеуказанной организации.

Как следует из листа записи Единого государственного реестра юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ, в ЕГРЮЛ внесена запись о внесении изменений в сведения о юридическом лице, не связанная с внесением изменений в учредительные документы, а именно: внесена информация о состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ внеочередном собрании членов ММООО «Добрынинское».

Также, ДД.ММ.ГГГГ ММООО «Добрынинское» был составлен и утвержден план противоэпизоотических и ветеринарно-санитарных мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней на ДД.ММ.ГГГГ. Последний был согласован с ГБУ «Максатихинская СББЖ»

Согласно имеющимся в материалах дела результатам исследований ветеринарной лабораторией ГБУ ветеринарии Тверской области «Торжокская станция по борьбе с болезнями животных» по экспертизам № на территории охотничьих угодий ММООО «Добрынинское» были отобраны пробы для обнаружения ДНК вируса африканской чумы свиней. Согласно выводам исследования генетического материала вируса АЧС не выявлено.

Также, как следует из содержания имеющихся в материалах дела расписок, Управлением министерства юстиции РФ по Тверской области от ММООО «Добрынинское» были получены отчеты по форме № за ДД.ММ.ГГГГ.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 г. N 14-П по делу о проверке конституционности положений статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что отсутствие в пункте 2 статьи 61 ГК РФ конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, т.е. его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности, в том числе, наличия вины, и установленных ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить арбитражному суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушение действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Судом установлено, что в деятельности общественной организации ММООО «Добрынинское» действительно имели место нарушения действующего законодательства, которые были выявлены Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области, в связи с чем в адрес общественного объединения были вынесены предупреждения.

Однако, характер допущенных нарушений и их последствия, по мнению суда, не могут являться достаточным основанием для ликвидации этой общественной организации, поскольку данные нарушения носят устранимый характер, а также не повлекли за собой каких-либо негативных последствий, а их неоднократность сама по себе не позволяет считать их исключительными, достаточными для ликвидации юридического лица, принимая во внимание юридический статус и уставные цели создания и деятельности общественной организации. На такие обстоятельства сторона истца не ссылается, указывая лишь на формальную сторону допущенных нарушений.

При этом суд не считает, что в данном случае ликвидация будет являться единственно возможной мерой для защиты прав и законных интересов иных лиц.

Также, как было установлено в судебном заседании, деятельность ММООО «Добрынинское», как юридического лица, фактически не прекращалась на протяжении всего заявленного истцом периода времени, что подтверждено исследованными в судебном заседании доказательствами: организация осуществляет свою деятельность, имеет действующие счета, предоставляет налоговую отчетность; указанные в административном исковом заявлении нарушения в настоящий момент практически все устранены, в регистрирующий орган предоставлена требуемая информация.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований административного истца суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области о признании Максатихинской местной общественной организации охотников «Добрынинское» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Максатихинский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение принято в окончательной форме 30 ноября 2018 года.