Решение № 2А-6691/2025 2А-6691/2025~М-5141/2025 М-5141/2025 от 28 октября 2025 г. по делу № 2А-6691/2025

Дело № 2а-6691/2025 УИД 53RS0022-01-2025-011041-34


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2025 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Пчелкиной Т.Л.,

при секретаре Гришуниной В.В.,

с участием представителя административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области о признании информации, распространяемой в сети Интернет, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области (далее также Управление) обратилось в суд с административным иском к Управлению Роскомнадзора по Новгородской области о признании информации, размещенной в сети "Интернет" с указателем страницы мессенджера «Telegram», расположенного по адресу <данные изъяты>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В обоснование требований указано, что в Управление Роспотребнадзора по Новгородской области поступил материал проверки КУСП УМВД России по Новгородской области №155 от 02 июля 2025 года в отношении лиц, осуществляющих реализацию табачной и никотинсодержащей продукции через мессенджер «Телеграмм». В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 58, статьей 74 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", а также в соответствии с пунктом 35 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года №1005 Управлением проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности), содержащихся данных в сети «Интернет» по адресу <данные изъяты>. При мониторинге безопасности проведен анализ сведений, содержащихся по адресу <данные изъяты>, при переходе по данному адресу происходит переход в Telegram. На страницах канала в ленте размещены фотографии продукции, предложенной к реализации, это никотинсодержащая продукция, устройства для употребления никотинсодержащей продукции, снюсы, указано их описание, стоимость. В каждой информации о продукции указаны адреса для оформления заказа. Тем самым чат активный и можно обратиться для заказа. Также в каждой информации указано о доставке товара. При проведении мониторинга интернет ресурсов выявлено, что по URL - адрес <данные изъяты> является страницей мессенджера "Telegram", на котором главной странице сайта размещена информация, содержащая сведения о предложении к продаже никотиносодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции, снюсов. По результатам мониторинга страницы канала установлено, что вход в приложение для обмена сообщениями "Telegram" канала <данные изъяты> свободный, ознакомиться с содержанием страницы и скопировать информацию в электронном виде может любой пользователь приложения для обмена сообщениями "Telegram" в сети "Интернет". Информация канала <данные изъяты> распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, ограничения на передачу, копирование и распространение информации отсутствуют. Лицо, осуществляющее деятельность по продаже никотинсодержащей продукции канала не установлено.

Представитель административного истца в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по мотивам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу частей 4 и 5 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

Решения, являющиеся основаниями для ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (часть 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно частей 1 и 2 статьи 265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Пунктом 2 статьи 17 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон N 149-ФЗ) установлено, что лица, права и законные интересы которых были нарушены в связи с разглашением информации ограниченного доступа или иным неправомерным использованием такой информации, вправе обратиться в установленном порядке за судебной защитой своих прав, в том числе с исками о возмещении убытков, компенсации морального вреда, защите чести, достоинства и деловой репутации.

Частью 2 статьи 38 КАС РФ определено, что под административным истцом понимается лицо, которое обратилось в суд в защиту своих прав, свобод, законных интересов; лицо, в интересах которого подано заявление прокурором, органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом или гражданином; прокурор, орган, осуществляющий публичные полномочия, или должностное лицо, обратившиеся в суд для реализации возложенных на них контрольных или иных публичных функций.

В силу пункта 6.5 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право, в том числе, пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 вышеуказанного Постановления Правительства N 322).

Согласно пункту 1 Положения об Управлении федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 09 июля 2012 N 695 территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Управление Роспотребнадзора по Новгородской области осуществляет в установленной сфере деятельности федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе, организует и проводит проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 8.1.1 вышеуказанного Положения).

В рамках федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей Роспотребнадзором осуществляется контроль за соблюдением требований части 3 статьи 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции", в соответствии с которыми установлен запрет на осуществление розничной торговли табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции, в том числе дистанционным способом.

Кроме того, согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, осуществляют в пределах своей компетенции федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования и науки.

Таким образом, Управление Роспотребнадзора по Новгородской области, как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, обратившийся в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, является административным истцом.

В соответствии с Федеральным законом N 149-ФЗ информацией признаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (пункт 1 статьи 2), распространением информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц (пункт 9 статьи 2); сайт в сети "Интернет" - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет" (пункт 13 статьи 2).

Частью 1 статьи 9 Федерального закона N 149-ФЗ предусмотрено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании статьи 10 Федерального закона N 149-ФЗ распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации (часть 1); запрещено распространение информации, в том числе за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (часть 6).

Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Новгородской области на основании поступившего из УМВД России по Новгородской области материала проверки КУСП №1555 от 02 июля 2025 года проведен мониторинг Интернет-ресурсов в рамках федерального государственного контроля за соблюдением законодательства в сфере реализации табачной и никотиносодержащей продукции.

В рамках указанного мониторинга обнаружен Telegram-канал с URL-адресом: <данные изъяты>" " <данные изъяты>" <данные изъяты>, где содержится информация о предложении неопределенному кругу лиц дистанционного приобретения посредством доставки покупателю табачной и никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции, кальянов.

Доступ к информации является свободным, не требует предварительной регистрации и пароля. Ознакомиться с содержанием и копировать содержащуюся на данном канале информацию может любой пользователь. Указанная информация распространяется бесплатно. Срок пользования не ограничен. Ограничения на передачу, копирование и распространение также отсутствуют.

На момент рассмотрения административного дела указанная информация является общедоступной.

Федеральным законом от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 15-ФЗ) установлен запрет на осуществление розничной торговли табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции, в том числе дистанционным способом (часть 3 статьи 19); прямой запрет рекламы продажи табака, табачной продукции, никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции, кальянов, стимулирования потребления табака или никотинсодержащей продукции (пункт 10 части 1 статьи 2, часть 1 статьи 16).

В силу части 1 статьи 20 Федерального закона N 15-ФЗ запрещаются продажа табачной продукции или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции несовершеннолетним и несовершеннолетними, вовлечение детей в процесс потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции путем покупки для них либо передачи им табачной продукции, табачных изделий или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции, предложения либо требования употребить табачную продукцию, табачные изделия или никотинсодержащую продукцию любым способом. При этом потребление табака, потребление никотинсодержащей продукции, использование кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции несовершеннолетними также не допускается (часть 4 статьи 20 Федерального закона N 15-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 20 Федерального закона N 15-ФЗ в случае возникновения у лица, непосредственно осуществляющего отпуск табачной продукции или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции (продавца), сомнения в достижении лицом, приобретающим табачную продукцию или никотинсодержащую продукцию, кальяны и устройства для потребления никотинсодержащей продукции (покупателем), совершеннолетия продавец обязан потребовать у покупателя документ, удостоверяющий его личность (в том числе документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации) и позволяющий установить возраст покупателя.

Частью 3 статьи 20 Федерального закона N 15-ФЗ установлено, что продавец обязан отказать покупателю в продаже табачной продукции или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции, если в отношении покупателя имеются сомнения в достижении им совершеннолетия, а документ, удостоверяющий личность покупателя и позволяющий установить его возраст, не представлен.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от рекламы табачных изделий, никотинсодержащей продукции или устройств для потребления никотинсодержащей продукции.

В силу пункта 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится, в том числе информация, способная вызвать у детей желание употребить табачные изделия, никотинсодержащую продукцию.

Несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями, продажа несовершеннолетнему табачной продукции или табачных изделий, стимулирование продажи табака, табачной продукции или табачных изделий и (или) потребления табака влечет административную ответственность (статьи 14.3.1, 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из материалов дела, на Telegram-канале с адресом <данные изъяты>" " <данные изъяты>" <данные изъяты> размещена информация о дистанционной продаже табачной и никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции, кальянов, которая запрещена действующим законодательством. Размещенное, в нарушение требований закона, предложение дистанционного приобретения адресовано неопределенному кругу лиц. Ознакомиться с содержанием и копировать данную информацию может любой пользователь. Возможность действительной проверки возраста лица, не достигшего совершеннолетия и заполнившего табличку на Интернет-странице с указанием возраста более 18 лет - на сайте отсутствует; предварительная регистрация для доступа к информации не требуется. Условий о доставке продукции лицу лишь при предъявлении последним при ее получении документа, удостоверяющего личность покупателя и позволяющего установить его возраст, на сайте также не содержится.

Проанализировав содержание информации, размещенной на Telegram-канале, суд приходит к выводу о том, что, по существу, размещенная на странице <данные изъяты>" " <данные изъяты> информация представляет собой рекламу соответствующего вида продукции и фактически пропагандирует приобретение табака или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции неопределенному кругу лиц, включая несовершеннолетних.

В целях ограничения доступа к указанному Telegram-канал в сети "Интернет", содержащему запрещенную информацию, необходимо внести данный канал в единую автоматизированную информационную систему "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона N 149-ФЗ.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года N 228.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года N 1101, основанием для включения в единый реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной информацией.

Поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, она должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к сайту, где размещены вышеуказанные сведения, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт.

На момент рассмотрения дела с Telegram-канал с URL-адресом: <данные изъяты>, на котором размещена вышеуказанная информация, в едином реестре отсутствует.

Признание тех или иных информационных материалов запрещенными для распространения - означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством.

По делам о признании информации, пропагандирующей противоправную деятельность и размещенной в сети "Интернет", запрещенной к распространению в Российской Федерации, юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети "Интернет" запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети "Интернет", запрещенной.

Выявленные нарушения ущемляют права неопределенного круга лиц, определить количество которых не представляется возможным.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым заявленные административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Новгородской области удовлетворить.

Решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению (часть 4 статьи 265.5 КАС РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области - удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в Telegram-канале в сети "Интернет" по адресу: <данные изъяты>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий Т.Л. Пчелкина

Мотивированное решение составлено 29 октября 2025 года.