Решение № 2-858/2018 2-858/2018 ~ М-395/2018 М-395/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 2-858/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2018 года г. Тольятти

Судья Ставропольского районного суда Самарской области Попова О.А., при секретаре Коноплевой А.А.,

с участием: помощника прокурора Ставропольского района Самарской области Спириной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора Ставропольского района Самарской области к администрации сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области об обязании создать специализированную службу в сфера похоронного дела и погребения, определении границ и постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых кладбищами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ставропольского района Самарской области в лице Заместителя ФИО1 обратился в Ставропольский районный суд с указанным исковым заявлением, в котором просит :

- обязать администрацию сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области создать специализированную службу в сфере похоронного дела и погребения;

- обязать администрацию сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольского Самарской области провести работы по межеванию, поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на земельный участок под кладбищем, расположенным по адресу: <адрес>.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Ставропольского района проведена проверка исполнения федерального законодательства о погребении и похоронном деле на территории муниципального района Ставропольский.

При проверке выявлены нарушения норм вышеуказанного законодательства в деятельности администрации сельского поселения Ягодное.

В сельском поселении до настоящего времени не учреждена специализированная служба в сфере похоронного дела и погребения.

Кроме того, на территории сельского поселения Ягодное по адресу: <адрес>, расположено кладбище площадью 65 145,00 кв.м. Сведения о земельных участках, на которых расположены перечисленные места захоронений в Едином государственном реестре прав отсутствуют, то есть земельные участки под кладбищем на кадастровый учет не поставлены, какие-либо права на него зарегистрированы.

В судебном заседании помощник прокурора Спирина А.В. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить, поскольку специализированных похоронных служб в с. Ягодное отсутствуют.

Представитель ответчика- администрации сельского поселения Ягодное Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором заявленные требования прокурора признает, в части определения границ и постановке на кадастровый учет земельного участка, занятого кладбищем.

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 45 ГК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой Ставропольского района проведена проверка исполнения федерального законодательства о погребении и похоронном деле на территории муниципального района Ставропольский.

При проверке выявлены нарушения норм вышеуказанного законодательства в деятельности администрации сельского поселения Ягодное.

В сельском поселении до настоящего времени не учреждена специализированная служба ф сфере похоронного дела и погребения.

Кроме того, на территории сельского поселения Ягодное, по адресу: <адрес>, расположено кладбище площадью 65 145,00 кв.м. Сведения о земельных участках, на которых расположены перечисленные места захоронений в Едином государственном реестре прав отсутствуют, то есть земельные участки под кладбищами на кадастровый учет не поставлены, какие-либо права на них не зарегистрированы.

Согласно ч.1 п.22 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

В силу ст. 1 Закона Самарской области от 03.10.2014 №86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельским поселениями Самарской области» закрепить за сельскими поселениями Самарской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (за исключением выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства), 22, 24 - 27, 31, 32, 33.1 - 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с п.24 ст. 7 Устава сельского поселения Ягодное вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.

В силу ст.25 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно ч.4 ст.51 Закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Федерального закона.

В целях выполнений Федерального Закона №8-ФЗ издан Указ президента РФ от 29.06.1992 №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст.9 указанного закона.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

В силу ст. 16 Федерального закона №8 от 12.01.1996г. «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно ст.16 Федерального закона от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Согласно ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям.

В соответствии с ч.2 ст.11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Отсутствие государственной регистрации препятствует выделению бюджетных средств на содержание кладбища, так как расходные обязательства бюджета могут быть предназначены только для содержания имущества, находящегося в муниципальной собственности, при этом право собственности должно быть зарегистрировано в соответствии с действующим законодательством, в противном случае, будет иметь место нецелевого расходование бюджетных средств.

Также непринятие мер по проведению земельных участков, на которых находятся вышеуказанные кладбища, в соответствие с требованиями земельного законодательства может привести к обезличиванию территорий кладбищ и повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на достойное отношение после погребения.

Кроме того, предоставление мест под захоронение является составной частью услуг кладбищ по захоронению. При отсутствии оформленных прав муниципального образования на земельный участки, занятыми кладбищами, услуга по предоставлению гражданам земельных участков на этом кладбище для захоронения осуществляется без имеющихся на то полномочий.

Отсутствие на территории сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области специализированной службы по вопросам похоронного дела влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на получение безвозмездно услуг по погребению, гарантированных федеральным законодательством.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Ставропольского района Самарской области – удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области создать специализированную службу в сфере похоронного дела и погребения, провести работы по межеванию, поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на земельный участок, на которых расположены гражданские захоронения: <адрес><адрес>, муниципального района Ставропольский Самарской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ставропольский районный суд Самарской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 мая 2018 года.

Судья-подпись

Копия верна

Судья