Решение № 2-7060/2023 2-785/2024 2-785/2024(2-7060/2023;)~М-6730/2023 М-6730/2023 от 19 мая 2024 г. по делу № 2-7060/2023

Дело №

УИД 75RS0№-72


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2024 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Рыбакова В.А., при секретаре Новожиловой Е.В., с участием помощника прокурора ФИО3, представителей ответчиков ФИО5 ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению культуры «Театр песни и танца «Забайкалье», Администрации городского округа «<адрес>» о признании бездействия незаконным, понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ,

Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с исковым заявлением, ссылаясь на следующее. <адрес> по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне при содержании, использовании и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (убежищ). Проведенной проверкой установлено, что на территории района расположен объект недвижимого имущества, представляющий собой защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО) - ВУ - 300, 5 класс, инвентарный номер по данным учета ГУМЧС России по краю №, расположенный по адресу: <адрес>. Защитное сооружение введено в эксплуатацию в 1954 году.

Данное защитное сооружение является муниципальной собственностью городского округа «<адрес>», закреплено на праве оперативного управления за МАУК «Театр песни и танца «Забайкалье».

ДД.ММ.ГГГГ данный объект обследован комиссией с участием представителей ГУ МЧС России по <адрес>, МТУ Росимущества в <адрес>, администрации городского округа «<адрес>», МКУ «Управление по делам ГО и ЧС». В ходе обследования установлено, что система фильтровентиляции не работает, отсутствует сантехническое оборудование, системы жизнеобеспечения не функционируют, требуется полная замена системы водоснабжения. В качестве замечаний комиссией указаны необходимость в проведении капитального ремонта, дверное полотна герметических и защитно-герметических дверей очистить от ржавчины и покрасить, крепление смазать и отрегулировать, заменить уплотнительную резину, установить двери на подпорные клинья, восстановить недостающие герметические двери. Восстановить все системы жизнеобеспечения. Укомплектовать защитные сооружение необходимыми приборами, инвентарем и имуществом.

По результатам обследования комиссия признала защитное сооружение не готовым к приему укрываемых и рекомендовала подготовить пакет документов для организации перевода в укрытие.

Повторно защитное сооружение обследовано комиссией ДД.ММ.ГГГГ, отмечены те же самые недостатки, замечания не устранены, защитное сооружение признано не готовым к приему укрываемых.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес МАУК «Театр песни и танца Забайкалье». В соответствии с ответом на представление от ДД.ММ.ГГГГ работы по устранению нарушений будут проведены после поступления финансирования.

Со стороны МАУК «Театр песни и танца «Забайкалье» задачи и полномочия в области гражданской обороны исполняются ненадлежащим образом, а именно, не обеспечивается сохранность защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к эксплуатации в целях, для которых данные сооружения создавались, тем самым подвергаются угрозе права неопределенного круга лиц на обеспечение беспрепятственной возможности укрытия в защитном сооружении в военное время или в условиях чрезвычайных ситуаций.

На основании изложенного, истец просит суд обязать МАУК «Театр песни и танца Забайкалье» устранить нарушения требований эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, привести в готовность к приему укрываемых защитное сооружение, расположенное по адресу: <адрес> (инвентарный номер по данным учета ГУ МЧС России по краю №).

В ходе рассмотрения дела прокурором уточнялись исковые требования, в окончательном варианте просит суд признать бездействие администрации городского округа «<адрес>», МАУК «Театр песни и танца Забайкалье» незаконным в части неустранения нарушений требований эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать МАУК «Театр песни и танца Забайкалье», администрацию городского округа «<адрес>» подготовить документацию на изменение типа (перевод) убежища в укрытие в соответствии с пунктами 2.6-2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, и Методическими рекомендациями по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными МЧС России от 24.02.2022 №. Обязать администрацию городского округа «<адрес>», МАУК «Театр песни и танца Забайкалье» создать и обеспечить ведение документации, предусмотренной пунктом 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 №. Обязать МАУК «Театр песни и танца Забайкалье» назначить ответственных должностных лиц по организации правильного учета защитного сооружения, содержания его помещений, обеспечения сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования в соответствии с п. 1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать МАУК «Театр песни и танца Забайкалье» создать звено по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с п. 1.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 №. Обязать администрацию городского округа. «<адрес>» профинансировать выполнение указанных мероприятий.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрацию городского округа «<адрес>», в качестве третьего лица привлечено ГУ МЧС России по <адрес>,

Помощник прокурора ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы иска, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Муниципального автономного учреждения культуры «Театр песни и танца «Забайкалье» по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика администрации городского округа. «<адрес>» по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Третье лицо в судебное заседание своего представителя не направили, о времени и месте судебного заседания извещались в установленном порядке.

Заслушав участвующих лиц, проверив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлениями, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в иных обстоятельствах, если нарушение приобрело особое общественное значение.

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Требования в области гражданской обороны, включают в себя специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О гражданской обороне» основными задачами в области гражданской обороны, в том числе, являются: предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне» и п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Статьей 4 Федерального закона «О гражданской обороне» установлено, что организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденны приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

Пунктами 1.2, 3.2.1 3.2.3, 3.2.7, 3.2.10, 3.2.21, 4.3.9 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны установлено, что требования названных Правил должны выполняться при эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности, в военное время, а также при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Разделами 5.1 и 5.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны предусмотрена обязанность по техническому обслуживанию и ремонту технических систем, а также по плановопредупредительному ремонту строительных конструкций.

Согласно п. 1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время утвержден приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.07.2005 № 575 (далее - Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время), который определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

Согласно п. 2 Порядка содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания Укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

Судом установлено, что Муниципальное автономное учреждение культуры «Театр песни и танца Забайкалье» на основании договора Комитета по управлению имуществом администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, акта приема-передачи основных средств от ДД.ММ.ГГГГ владеет на праве оперативного управления зданием «Концертный зал», назначение: нежилое, площадь: 2225,4 кв.м, кадастровый №, этажность: 4, в том числе подземных этажей: 1, местоположение: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Здание по адресу: <адрес>, «Концертный зал» внесено в реестр муниципального имущества городского округа «<адрес>», что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества.

Согласно паспорту убежища №, адрес убежища: <адрес>, принадлежит городскому комитету по управлению имуществом Департамента культуры, назначение убежища в мирное время – учебный пункт управления, организация, эксплуатирующая в мирное время убежище, – штаб по делам ГО и ЧС <адрес>, дата приема в эксплуатацию – ДД.ММ.ГГГГ, время приведения убежища в готовность – не указана, вместимость (по проекту) 350 человек, укрываемость (по плану укрытия) - 350 человек, площадь – 320 кв.м., объем – 928 куб.м.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией составлен акт осмотра содержания и использования защитного сооружения ГО инв. №, согласно которому установлено состояние системы вентиляции: система фильтровентиляции пришла в негодность, частично демонтирована, воздуховоды сняты, ФВО требуется полное восстановление. Состояние системы водоснабжения: требуется полная замена системы водоснабжения, баков запаса воды нет. Состояние системы канализации: необходимо произвести ревизию системы канализации, в защитном сооружении отсутствует сантехническое оборудование. При положительном результате состояния системы водоотведения необходимо установить сантехническое оборудование. Общее состояние защитного сооружения: (конструкции, протечки, герметичность): помещения защитного сооружения находятся в удовлетворительном состоянии, системы жизнеобеспечения в нерабочем состоянии, несколько гермодверей сняты, запорные устройства не обслужены. Замечания по содержанию и использованию: необходим капитальный ремонт защитного сооружения, дверное полотно герметических и защитно-герметических дверей необходимо очистить от ржавчины и окрасить в серый цвет, смазать и отрегулировать их крепление, заменить уплотнительную резину, установить двери на подпорные клинья, восстановить недостающие герметические двери. Установить и провести ревизию противовзрывных устройств, клапанов избыточного давления, герметических клапанов и люков, масляных фильтров, герметических ставней. Провести восстановление всех систем жизнеобеспечения. Трубы системы воздухоснабжения и инженерных сетей внутри сооружения должны быть окрашены в определенные цвета. Укомплектовать защитное сооружение необходимыми приборами, инвентарем и имуществом.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> вынесено представление. Установлено, что в ходе проверки выявлены нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны к содержанию и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Причиной, способствующей указанным нарушениям закона, является несоблюдение работниками администрации городского округа «<адрес>» и МАУК «Театр песни и танца «Забайкалье» требований законодательства в области гражданской обороны. Условием, способствующим указанным нарушениям закона, является недостаток контроля со стороны руководства органа местного самоуправления и учреждения за соблюдением требований действующего законодательства.

Полученное представление не обжаловалось ответчиком в установленном законом порядке.

В ответ на представление прокурора МАУК «Театр песни и танца «Забайкалье» направило комплект документов в ГУМЧС России по <адрес> для перевода ЗС ГО в укрытие, кроме того разработало проектно-сметную документацию на проведение капитального ремонта здания, в том числе защитного сооружения.

Вместе с тем, в силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиками, на момент рассмотрения дела по существу, не предоставлено доказательств перевода ЗСГО инв. № из «убежища» в «укрытие».

Из материалов дела следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны (убежище № по адресу: <адрес>) подтвержден паспортом убежища, эксплуатирующей организацией указано МАУК «Театр песни и танца «Забайкалье». Таким образом, МАУК «Театр песни и танца «Забайкалье» является организацией, на учете которой находится спорное защитное сооружение гражданской обороны, и на него возложена обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию сооружения по назначению.

На день рассмотрения дела сведений об устранении нарушений суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что поскольку МАУК «Театр песни и танца «Забайкалье» не выполняются требования, предусмотренные законом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, с возложением указанных в иске обязанностей. С учетом того, что учреждение является бюджетным и положениями ст. 206 ГПК РФ, суд полагает возможным установить срок исполнения требований в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно устава МАУК «Театр песни и танца «Забайкалье», утвержденного постановлением администрации городского округа «<адрес>» от 11.08.2015 № 230, учредителем учреждения является городской округ «<адрес>» (п. 1.4). Финансовое обеспечение муниципального задания осуществляется из бюджета городского округа «<адрес>» в виде субсидий на выполнение задания учредителя (п. 6.9).

Таким образом, суд приходит к выводу о возложении на администрацию городского округа «<адрес>» обязанности по финансированию при необходимости исполнения требуемых прокурором мероприятий.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ нарушенное право подлежит защите путем присуждения к исполнению обязанности, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения.

При этом суд не находит оснований для признания бездействия администрации городского округа «<адрес>», МАУК «Театр песни и танца «Забайкалье» незаконным в части неустранения нарушений требований эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны.

Исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования к Муниципальному автономному учреждению культуры «Театр песни и танца «Забайкалье», Администрации городского округа «<адрес>» о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям, удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное автономное учреждение культуры «Театр песни и танца Забайкалье» (ИНН №, ОГРН №), администрацию городского округа «<адрес>» (ИНН №, ОГРН №) в течение одного месяца после вступления в законную силу решения суда подготовить документацию на изменение типа (перевод) убежища в укрытие в соответствии с пунктами 2.6-2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, и Методическими рекомендациями по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию городского округа «<адрес>» (ИНН №, ОГРН №), Муниципальное автономное учреждение культуры «Театр песни и танца Забайкалье» (ИНН №, ОГРН №) в течение одного месяца после вступления в законную силу решения суда создать и обеспечить ведение документации, предусмотренной пунктом 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Муниципальное автономное учреждение культуры «Театр песни и танца Забайкалье» (ИНН №, ОГРИ №) в течение одного месяца после вступления в законную силу решения суда назначить ответственных должностных лиц по организации правильного учета защитного сооружения. содержания его помещений, обеспечения сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования в соответствии с п. 1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Муниципальное автономное учреждение культуры «Театр песни и танца Забайкалье» (ИНН №, ОГРН №) в течение одного месяца после вступления в законную силу решения суда создать звено по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с п. 1.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию городского округа «<адрес>» (ИНН №, ОГРН №) при необходимости профинансировать выполнение указанных мероприятий.

В остальных требованиях отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Судья В.А. Рыбаков

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27.05.2024