Решение № 2-1528/2021 2-1528/2021~М-1318/2021 М-1318/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2-1528/2021

Мотивированное
решение изготовлено 20 июля 2021 года

Дело № 2-1528/2021

УИД: 51RS0021-01-2021-001689-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2021 года ЗАТО г.Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

Председательствующего судьи Роговой Т.В.,

С участием представителя истца ФИО1,

Представителя ответчика ФИО2,

При секретаре Минаковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства Обороны РФ (в лице филиала «Северный») об обеспечении средствами жилищной субсидии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая на основании доверенности в интересах ФИО3, обратилась в суд с иском к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства Обороны РФ (в лице филиала «Северный»), в обоснование которого в исковом заявлении и в судебном заседании указала, что ФИО3 (составом семьи 4 человека) в период прохождения военной службы принят на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением по избранному месту жительства в соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», с датой постановки на учет 01 июня 2017 года, с формой обеспечения в виде жилищной субсидии на основании Решения о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, от 04 августа 2017 года № 1/2-3-199.

29 июня 2019 года ФИО3 уволен в запас по достижении предельного возраста прохождения военной службы, ко дню увольнения имел выслугу в календарном исчислении более 27 лет.

С даты постановки на учет и до настоящего времени изменений в его учетных данных не произошло (по составу семьи, жилищному обеспечению, месту жительства). В том числе не возникло оснований, позволяющих претендовать на обеспечение средствами субсидии во внеочередном порядке.

Исходя из даты постановки на учет и учитывая, что на дату увольнения с военной службы истец не был обеспечен средствами жилищной субсидии, 11 марта 2021 года ФИО3 обратился с заявлением в филиал «Северный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства Обороны РФ за получением разъяснений о дате предоставления жилищного обеспечения согласно Решения от 04 августа 2017 года.

10 апреля 2021 года получил ответ, в котором был обозначен номер его очереди – 828.

Полагая решение ответчика и его бездействие незаконным, нарушающим его права, гарантированные ст. 40 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом «О статусе военнослужащих», ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, просит обязать ответчика - Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства Обороны РФ (в лице филиала «Северный») обеспечить ФИО3, совместно с членами его семьи, средствами жилищной субсидии согласно Решения от 04 августа 2017 года № 1/2-3-199.

Истец ФИО3, привлеченные к участию в деле в качестве 3-х лиц, не заявляющих самостоятельных требований члены его семьи - ФИО4, ФИО5, ФИО6, в судебное заседание не явились, извещены путем направления судебных повесток по адресу регистрации и через представителя истца ФИО1 (о чем она подтвердила в судебном заседании).

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании иск не признала, представила письменные возражения на иск и указала, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируется как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса РФ, другими федеральными законами, указами Президента РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и проч.

Порядок обеспечения жилыми помещениями, установленный законодательством (ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, п. 11 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданами Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра Обороны РФ № 1280 от 30 сентября 2010 года, Порядок предоставления жилищной субсидии, утвержденный Приказом Министра Обороны РФ от 21 июня 2014 года № 510) в качестве одного из условий содержит положение о том, что жилые помещения (в том числе и средства жилищной субсидии) предоставляются в порядке очередности, которая определяется исходя из даты принятия военнослужащих на учет.

К категории граждан, которым денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке (п.17 ст. 15, абз. 4 ч. 3.1. ст. 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» - «многодетные», «вдовы») ФИО3 не относится.

На дату рассмотрения спора ФИО3 состоит в Едином реестре военнослужащих, в качестве нуждающихся в жилых помещениях с формой обеспечения – жилищная субсидия, с датой постановки – 01 июня 2017 года.

Перед истцом значится еще 780 человек (из них – 60, относящихся к категории «внеочередник»), претендующих на получение жилищной субсидии, право на получение которой возникло ранее, чем у истца, и по отношению к которым ФИО3 каких-либо льгот или преимуществ на получение такой субсидии вне очереди не имеет.

Средства на выплату субсидии выделяются по заявкам Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства Обороны РФ в пределах доведенные Министерством Финансов РФ лимитов бюджетных обязательств, как правило, два раза в год (по полугодиям) и распределяются среди «внеочередников» и «очередников» (исходя из даты принятия на учет).

Однако, выделяемых средств для обеспечения всех военнослужащих, не достаточно, о чем привела статистику поступления бюджетных ассигнований и их распределения за 2017-2021 гг. и, в частности указала, что в 2021 году до филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства Обороны РФ на первое полугодие доведены лимиты бюджетных обязательств в сумме 2 900 000 000,00 руб. Вынесено 274 решения о предоставлении жилищной субсидии (в том числе 106 «внеочередникам»), а также военнослужащим («очередникам»), с датой постановки на учет в период до сентября 2016 года.

На текущую дату в реестре военнослужащих, признанных нуждающимися в получении постоянных жилых помещений состоят лица, принятые на учет, начиная с 2015 года.

Право истца на обеспечение средствами жилищной субсидии не оспаривается, ежегодно в связи с удорожанием одного квадратного метра жилья законодателем производится соответствующая индексация, влияющая на расчет средств субсидии при ее предоставлении, сведения отражаются в личной карточке очередника.

Выплата денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений будет произведена ФИО3 в порядке очередности, после доведения финансовым органам лимитов бюджетных обязательств, выделенных на эти цели уполномоченному органу.

Просила в удовлетворении иска отказать.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, обозрев материалы учетного дела № 1/2-3-199/2017 гвардии капитана ФИО3, суд находит иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов гражданского дела и учетного дела №1/2-3-199/2017, ФИО3, имеющий общую продолжительность военной службы более 27 лет, с 30 октября 2019 года уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, исключен из списков личного состава части с оставлением на учете нуждающихся в жилых помещениях (выписка из приказа Командующего Северным флотом по личному составу от 24 июня 2019 года №87, выписка из приказа командира в/ч 49324 (по строевой части) от 08 октября 2019 года № 400.

04 августа 2017 года уполномоченным жилищным органом (ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны РФ), на основании заявления истца и поданных им документов, вынесено решение № 1/2-3-199 о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, гвардии капитана ФИО3 и совместно проживающих с ним членов семьи – супругу ФИО4, сына ФИО5, сына ФИО6, с датой принятия на учет 01 июня 2017 года, формой обеспечения – жилищная субсидия. Заведено учетное дело 1/2-3-199/2017.

В соответствии с Приказом Министра Обороны РФ от 06 ноября 2020 года № 583, с 01 января 2021 года реорганизовано в сохранением наименования находящееся в ведении Министерства Обороны РФ федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» в форме присоединения к нему с сохранением за Учреждением основных целей деятельности ряда федеральных государственных казенных учреждений – региональных управлений жилищного обеспечения (РУЖО), в том числе - ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны РФ. Созданы с 01 января 2021 года филиалы Учреждения по Перечню (приложение №1 к Приказу), в том числе (с сокращенным наименованием) - филиал «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс».

11 марта 2021 года ФИО3 обратился с заявлением в филиал «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» за получением разъяснений о дате предоставления жилищного обеспечения, согласно Решения от 04 августа 2017 года.

На заявление истца 10 апреля 2021 года дан ответ о том, что согласно выборке из ПИ «Алушта» ФИО3 поставлен на учет 01 июня 2017 года, имеет статус «очередник», форма обеспечения – жилищная субсидия, норма предоставления – 72 кв.м. Сообщено, что его номер в очереди – 828 без учета военнослужащих, подлежащих обеспечению во внеочередном порядке.

Также доведена информация о том, что в 2021 году поступили лимиты бюджетных ассигнований в объемах, необходимых для обеспечения жилищной субсидией военнослужащих, принятых на учет нуждающихся по сентябрь 2016 года; решение о предоставлении истцу жилищной субсидии будет принято уполномоченным органом в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет и поступления лимитов бюджетных ассигнований.

Истец полагает, что данным решением ответчика нарушено его право на обеспечение жильем по избранному месту жительства после увольнения с военной службы, гарантированное положениями ст. 40 Конституции Российской Федерации и ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, предоставление жилищной субсидии является одной из форм обеспечения жильем военнослужащих.

Основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами названного выше федерального закона, так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Порядок обеспечения жилыми помещениями, установленный законодательством Российской Федерации, в качестве одного из важнейших условий для предоставления жилья содержит положение о том, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (ч. 1 ст. 57 ЖК РФ).

Аналогичный подход сформулирован и в п. 11 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации N 1280 от 30 сентября 2010 г. При этом очередность определяется исходя из даты принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 г. N 510 Порядок предоставления жилищной субсидии также разработан в целях реализации прав военнослужащих, гарантированных им ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Анализ приведенных выше норм свидетельствует о том, что право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями, в том числе в форме предоставления жилищной субсидии, должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, то есть в порядке очередности.

Из материалов дела следует, что на момент рассмотрения спора в суде в Едином реестре военнослужащих, признанных нуждающимися в получении постоянных жилых помещений по филиалу «Северный» ФГАУ «Росжилкмплекс» состоит 780 человек, изъявивших желание быть обеспеченными жилищной субсидией с датой постановки на учет ранее и также 01 июня 2017 года (а именно – 720 человек со статусом «очередник», 60 военнослужащих со статусом «внеочередник», под номерами 719 и 720 в реестре состоят военнослужащие с датой постановки 01 июня 2017 года, под номером 718 в реестре состоят военнослужащие с датой постановки 31 мая 2017 года), о чем представлена справка от 14 июня 2021 года № 1/7-2/5581.

Таким образом, перед истцом значится 780 человек, претендующих на получение жилищной субсидии, по отношению к которым он каких-либо льгот или преимуществ на получение такой субсидии вне имеющейся очереди не имеет (что не оспаривалось его представителем в судебном заседании и подтверждено документами, имеющимся в его учетном деле), хотя право на получение такой субсидии у них возникло ранее, чем у ФИО3

При этом, суд учитывает положения ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Бюджетные ассигнования на выплату средств жилищной субсидии выделяются органам Министерства обороны РФ в порядке, определенном приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 г. N510, на соответствующий финансовый год по военным округам, управлениям (отделам) по субъектам Российской Федерации, иным финансовым органам Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющим перечисление жилищной субсидии по месту нахождения уполномоченного органа (специализированной организации, ее структурного подразделения) в соответствии с определенной потребностью Министерства обороны Российской Федерации в бюджетных ассигнованиях на предоставление жилищной субсидии на очередной год и на плановый период, путем внесения предложений Министерства обороны Российской Федерации в проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной год и на плановый период.

Как следует из п. 5 Порядка предоставления жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы", утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 г. N 510, одним из условий для принятия в установленный срок решения о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей является наличие достаточных бюджетных ассигнований на реализацию выплаты жилищной субсидии, позволяющих обеспечить такой субсидией всех нуждающихся в получении постоянных жилых помещений граждан, изъявивших желание реализовать свое право на жилище в форме получения такой субсидии.

Поэтому в случае, если поступивших на эти цели денежных средств не хватает для обеспечения в порядке очередности всех желающих получить названную субсидию, принятых на учет ранее ФИО3, следует исходить из того, что непосредственно для него денежные средства не выделялись и не поступали, в связи с чем решение о выплате этих средств принято быть не могло.

По информации, доведенной стороной ответчика, и подробно изложенной в письменных возражениях на иск, поступающие лимиты бюджетных обязательств в 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 годах являлись недостаточными для обеспечения всех лиц, состоящих в очереди на получение средств жилищной субсидии. В частности, в 2017 году обеспечены военнослужащие (в том числе и «внеочередники») с датой постановки на учет в период до 2011 по 2014 год, в 2018 году – с датой постановки на учет в период до октября 2015 года, в 2019 году – с датой постановки на учет в период до конца 2015 года, в 2020 году – с датой постановки на учет в период до июня 2016 года. В 2021 году до филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» на первое полугодие доведены лимиты бюджетных обязательств в сумме 2 900 000 000,00 руб. Вынесено 274 решения о предоставлении жилищной субсидии (в том числе 106 «внеочередникам»), а также военнослужащим («очередникам»), с датой постановки на учет в период до сентября 2016 года.

Суд не подвергает сомнению предоставленную ответчиком информацию, стороной истца она не опровергнута.

Таким образом, в отсутствие достаточности доведенных лимитов бюджетных ассигнований для обеспечения жилищной субсидией всех очередников, изъявивших желание реализовать свое право на жилище в форме получения такой субсидии ранее ФИО3, и его в том числе, возлагать на Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства Обороны РФ (в лице филиала «Северный») обязанность по принятию решения о предоставлении истцу и членам его семьи этой субсидии вопреки правам и законным интересам других 780 человек, претендующих на получение жилищной субсидии ранее истца, правовых оснований не имеется.

При этом, суд учитывает, что ФИО3 статус «очередник» до настоящего времени не утратил, его право на обеспечение жильем по избранному месту жительства в избранной форме обеспечения ответчиком не оспаривается, средства, подлежащие выплате в качестве субсидий, ежеквартально индексируются путем установления норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилья на основании приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

На основании изложенного, суд принимает решение об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО3 в удовлетворении иска к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства Обороны РФ (в лице филиала «Северный») об обеспечении средствами жилищной субсидии – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: Т.В. Роговая